導語：

在全球經濟格局深度調整、國際經貿規則加速重構的背景下，中國自貿試驗區作為改革開放的“試驗田”，迎來新一輪戰略升級。2025年4月21日，中共中央、國務院印發了《關于實施自由貿易試驗區提升戰略的意見》（以下簡稱《意見》），這一戰略不僅是對過去十年自貿試驗區經驗的系統升級，更是應對全球產業鏈重塑、服務構建新發展格局的關鍵布局，標志著我國自貿試驗區建設從“探路式改革”邁向“制度型開放”的新階段。

政策梗概：

《意見》明確了未來五年我國自貿區的發展目標和重點任務，圍繞 “高水平開放” 與 “高質量發展” 主線，從五個維度系統部署改革任務：

1、增強對外貿易綜合競爭力

貨物貿易領域，允許區內企業以保稅物流方式開展不同稅號下含金礦砂的物理混配業務，探索建立進口食藥物質 “白名單” 制度，允許食品用途的食藥物質按實際用途通關，大幅降低企業運營成本，提升資源配置效率。服務貿易領域，支持新型離岸國際貿易業務發展，探索開展境外職業資格認可試點，推動電子提單、電子倉單等電子票據應用，促進服務貿易數字化、專業化發展。數字貿易領域，支持構建數字貿易規則體系，探索數據跨境流動管理模式，開展數字身份互認試點，為我國在全球數字經濟競爭中搶占先機奠定基礎。

2、促進投資自由化便利化

市場開放方面，允許符合條件的區內外資企業開展電影后期制作服務，支持港澳臺醫生在區內開設診所，進一步放寬市場準入門檻。營商環境方面，允許境外知名仲裁機構設立業務機構，開展商事調解組織登記管理試點，為投資者提供更加穩定、透明、可預期的法治環境。

3、打造高能級科技創新生態

創新鏈與產業鏈融合方面，鼓勵自貿區開展全產業鏈集成創新，支持智能網聯汽車道路測試、民用無人駕駛航空試驗基地建設，推動新興技術與產業深度融合。國際科技交流方面，吸引全球創新資源，加強與國際頂尖科研機構、高校和企業的合作，提升我國科技創新的國際影響力。

4、建設現代化產業體系

產業鏈現代化方面，支持參與國家級產業集群建設，統籌推進自貿區與國家自主創新示范區聯動發展，形成產業協同創新合力。新興產業培育方面，推動先進制造業集群發展，探索液化天然氣作為國際航行船舶燃料享受保稅政策，促進綠色能源產業升級。

5、深化金融領域開放創新

擴大跨國公司本外幣一體化資金池業務試點，支持合格境外有限合伙人（QFLP）試點，推進期貨市場開放，探索境內期貨產品結算價授權等多元化開放路徑，提升金融服務實體經濟能力。

政策亮點：

1、首創性與集成式探索：《意見》強調了首創性和集成式探索的重要性，推出了一系列“允許類”改革開放創新舉措，主動對接國際高標準經貿規則，在規則、規制、管理、標準等領域實現突破。這表明我國在自貿區的建設中，不僅注重政策的創新，更注重制度的完善和國際化接軌。例如，允許境外知名仲裁機構設立業務機構，開展數字身份互認試點，允許區內企業以保稅物流方式開展不同稅號下含金礦砂的物理混配業務等，這些舉措為我國參與全球經濟治理提供了實踐經驗。

2、全產業鏈創新發展：《意見》強調推動全產業鏈創新發展，鼓勵自貿區開展全產業鏈集成創新，支持參與國家級產業集群建設。政策體系覆蓋貿易、投資、創新、產業、金融等全領域，形成 “政策組合拳”。例如，生物醫藥企業進口研發用物品“白名單”制度，既簡化通關流程，又保障藥品安全，有助于提升我國在全球產業鏈中的地位，推動產業升級。

3、數據跨境流動：在數字經濟快速發展的背景下，《意見》明確提出要推動數據高效便利安全流動，建立健全數據要素市場規則。這將為我國數字經濟的發展提供有力支持，同時也為自由貿易試驗區的創新發展注入新的動力。

4、新興領域的“前瞻布局”：聚焦智能網聯汽車、無人駕駛航空、低空經濟等前沿領域，通過 “政策沙盒” 解決技術應用與現有監管體系的矛盾。例如，支持深圳無人機產業試驗基地建設，推動物流、應急救援等場景應用。

發展機遇：

1、跨境服務貿易市場擴容，企業運營成本顯著降低，創造更多業務機會。《意見》允許外資機構在自貿區獨資開展證券、征信、評級業務，深化金融領域開放創新，擴大跨國公司本外幣一體化資金池業務試點，支持開展合格境外有限合伙人試點。這將為專業的跨境服務機構的發展降本增速，迎來更大的市場。例如，藥明康德上海外高橋基地借助“研發用品快速通關”政策，創新藥 IND 申報周期縮短6個月；中遠海運通過離岸貿易政策，單船運營成本下降 15%，外匯結算效率提升 70%。《意見》又提出要實施更加積極開放有效的人才政策，創新人才培育使用機制，促進人員往來便利化，這將吸引更多的高端人才匯聚自貿區，為創新發展提供智力支持。

中國已與30個國家和地區簽署了23個自貿協定，2024年22個自貿區進出口總額達到8.45萬億元，占全國進出口總額的19.5%，實際使用外資達到282.5億美元，占全國外資總額的24.3%。隨著《意見》的實施，預計未來幾年自貿試驗區的進出口規模將進一步擴大，在全國進出口總額中的占比有望提升至25%以上。

2、數字貿易企業迎來新的發展機遇。隨著數字經濟的快速發展，數字經濟與數據跨境流動的需求日益增加。《意見》明確提出要推動數據高效便利安全流動，建立健全數據要素市場規則，支持數字貿易、新型離岸貿易等新興領域發展，此外，智能網聯汽車、民用無人駕駛航空等新興產業也將迎來快速發展，進一步提升自貿試驗區在全國相關產業中的市場份額。數字貿易企業可借助數據跨境流動便利化政策，拓展全球數字業務，提升數字服務出口能力，預計到2027年，自貿試驗區的數字貿易規模將占全國的90%以上。

3、自貿區所在地區成為開放型經濟發展的高地。2024年，中國與自貿伙伴的貨物貿易額超過19萬億元，同比增長6.3%。其中，中國與東盟的貨物貿易額接近7萬億元，同比增長9%。這顯示出自貿區在區域經濟合作中的重要作用。中西部和沿邊地區的自貿試驗區通過政策賦能，承接產業轉移，加強與周邊國家和地區的經濟合作。例如，陜西浐灞自貿區打造 “會展自貿” 品牌，推動跨境電商交易額翻番；河北邢臺通過科技成果轉化，引領縣域特色產業集群高質量發展。沿海地區則聚焦新興產業，上海臨港智能網聯汽車產業集群已集聚 120 余家企業，有望形成全球級產業生態。隨著《意見》的實施，預計到2030年，中國與自貿伙伴的貿易額占外貿總額的比例將提升至40%左右。

4、全球競爭的“規則話語權”加強，助力企業出海。《意見》提出要打造開放層次更高、營商環境更優、輻射作用更強的改革開放新高地。這意味著自貿區將在吸引外資、促進國際貿易等方面打破原有制約全球化發展的舊規則，制定中國規則，進一步提升我國在全球經濟中的影響力。例如，推動電子簽名在國際聯運中的應用，開展數字身份互認試點，為我國參與國際標準制定提供了“中國方案”的話語權。

結語：

《意見》的發布，是我國在新時代背景下推進高水平對外開放、推動高質量發展的重要舉措，標志著中國開放型經濟進入“制度驅動”新階段。這一戰略的實施，不僅關乎中國自身的發展，更關乎全球經濟治理的未來，向世界傳遞了堅定不移推進經濟全球化、維護多邊貿易體制的堅定信念。正如習近平主席所言：“中國開放的大門不會關閉，只會越開越大。” 自由貿易試驗區提升戰略，正是中國以開放之姿擁抱世界、以合作之態共繪全球發展新圖景的生動實踐。