克什米爾，全稱查謨和克什米爾，位于南亞西北部，面積約17.3萬平方公里，人口約1086萬。克什米爾的地理位置重要，處在青藏高原西部與南亞北部交界的過渡地帶，東側是我國新疆和西藏，北側和阿富汗的瓦罕走廊接壤。自從1947年，印巴分治后，克什米爾問題成為印巴主要矛盾之一，引發了多次印巴沖突。

1947年10月，剛剛獨立的印度和巴基斯坦因克什米爾問題大打出手，這場戰爭印度取得了優勢。到1949年1月1日起，兩國停火后，印度占領了克什米爾五分之三土地和四分之三的人口，巴基斯坦只得到五分之二的土地和四分之一的人口。印巴劃定停火線之后，巴基斯坦上下普遍將這場戰爭視為恥辱，決心等待機會，奪取全部克什米爾。這種奪取土地的機會，實際上并不多，印度的版圖比巴基斯坦大，人口比巴基斯坦多，經濟和軍事實力都更加強悍。

第一次印巴戰爭之后，印度的國力一直在上升，因此在正常情況下，巴基斯坦很難得到奪取克什米爾的機會。但第一次印巴戰爭之后，印度又迫使不丹和錫金簽訂了《維持現狀條約》，繼承了英國的各種特權，實際控制了不丹和錫金。1961年12月18日至19日，印度又出兵果阿，擊敗了葡萄牙守軍。印度自信心爆棚之后，又開始挑釁中國，不斷挑起中印邊境紛爭。1962年10月20日，我國開始了對印自衛反擊戰。對于巴基斯坦來說，這場戰爭是一個機會，而且非常難得。但巴基斯坦卻沒有作出反應，錯失了這次機會。那么1962年，中印戰爭期間，巴基斯坦為何沒有趁機奪取克什米爾呢？

第一，先天不足。巴基斯坦獨立后，存在很多缺陷，可以說是先天不足。1947年2月21日，蒙巴頓繼任英屬印度總督，提出了將英屬印度分為印度和巴基斯坦兩個國家的方式來實現印度的獨立。而印度是英屬印度的主體，擁有完整的政府架構，巴基斯坦屬于英屬印度的地方，沒有從中央到地方的完整架構，需要重新建立。包括軍事也是如此，印度基本繼承了英屬印度軍隊的國防架構，巴基斯坦則需要重新建立。

因此當1947年8月14日，巴基斯坦宣布獨立時，這個國家既沒有成型的行政體系，也沒有完整的國防架構。以真納為首的巴基斯坦穆斯林聯盟在分治前從未建立過有效的地方政府，也沒有國家管理經驗。更致命的是，巴基斯坦分得的軍事資源僅占原英屬印度軍隊的17%，且多為后勤和輔助部隊。在這種情況下，巴基斯坦建立了簡單的國家架構，時任巴基斯坦總理利亞卡特·阿里·汗就曾經直言："我們正在用紙板搭建國家。"

第二，內部紛爭。1947年印巴分治，是根據宗教信仰將英屬印度拆分。英屬印度的穆斯林分布在兩大地區，分別是現在和巴基斯坦和現在的孟加拉國。按照蒙巴頓方案，這兩個相距1600公里的地區被強行拼接成"巴基斯坦"這個國家，孟加拉國當時被稱為東巴基斯坦。

巴基斯坦獨立后，統治集團主要來自西巴基斯坦，東巴雖然占據全國56%人口，但在中央政府官員中僅占15%的職位。在經濟方面，東巴作為黃麻主產區貢獻了全國70%出口收入，但發展資金卻源源不斷流向西巴。這導致巴基斯坦內部矛盾重重。當1962年中印戰爭爆發后，巴基斯坦內部圍繞著是否出兵克什米爾進行了激烈討論。主張拒絕出兵的一派認為，巴基斯坦內部矛盾重重，一旦爆發戰事，擔心東巴問題擴大，而且巴基斯坦外匯儲備僅有1.2億美元，難以支撐長期戰爭消耗。而陸軍總司令穆薩·汗主張出兵，他認為只要出兵，至少可以奪取大部分克什米爾。

第三，印度有防備。1962年中印戰爭時期，盡管印度軍隊在戰場慘敗，但尼赫魯仍然在克什米爾駐扎了大量軍隊，沒有將其調往中印戰爭前線。巴基斯坦情報機構調查發現，當時印度西部軍區在克什米爾仍保持著4個整編師約6萬人的防御力量。巴基斯坦認為，印軍在克什米爾的實際戰斗力并未因東線戰事顯著削弱，貿然進攻可能陷入持久消耗戰。綜合這些因素，當時巴基斯坦做出了放棄出兵的決定。