美國總統特朗普最近已經焦頭爛額。首先在“對外”方面，他發動了“對等關稅”政策，打算敲全球的竹杠，結果美國的經濟出現嚴重衰退，美國甚至因為失去信譽而被孤立。其次在“對內”方面，最近泄露的一份長達16頁的改革方案，讓特朗普十分尷尬。

根據《紐約時報》的消息，美國總統特朗普打算在今年10月之前對美國國務部門進行深度改革，這份長達16頁的改革方案，不僅會裁撤大量美國駐外機構，還會導致美國國務部門將近一半的人失去工作。

為了緩解財政赤字，特朗普使上了“渾身解數”，現在“外戰”不利，即將迎來內部的反對浪潮。

一、特朗普最憂慮的財政赤字

眾所周知，美國的財政赤字已經非常嚴重。所謂“財政赤字”，就是指美國政府每年的開支遠大于收入，這些債務加上利息，已經成為美國政府沉重的負擔。特朗普在第二次參加總統競選時，就總拿財政赤字問題來攻擊民主黨。

在特朗普重返白宮后，他在積極想辦法緩解財政赤字的問題。特朗普的解決辦法總體有兩個：

第一是開源：比如對外國商品加征關稅，特朗普預計，每日將會增加20億美元的收益，用來填補財政虧空。然而，由于受到了各國的抵制，目前這個方法并未奏效。

第二是節流：這里主要分為兩部分，第一是由馬斯克主導的“政府效率部”，推行裁員和削減開支。第二部分是削減國防開支，例如讓北約成員國多負擔一部分軍費等。

而本文所要說的，特朗普要對美國國務部門改革的話題，正是“節流”的一部分，因為特朗普要裁撤近一半的工作人員，以及關閉大量的使領館和工作小組。

二、改革方案被泄露

特朗普要裁撤政府人員的事情，早已不是秘密。特朗普認為美國政府機構不僅效率低下，而且存在嚴重的官僚主義，這浪費了美國的財政資源。他在多個場合說過，美國政府的雇員太多，而且辦事拖沓，這是造成美國財政赤字的主要原因之一。

既然特朗普要裁人，但具體如何裁，什么時間裁，他一直沒有給出具體的方案。但是，4月20日，《紐約時報》卻披露了白宮一份多達16頁的行政令草案，草案里寫明了接下來美國國務部門改革的具體步驟。據說這16頁還只是一部分，因為這次改革的力度將會非常大，或許成為近200年來，美國國務部門最大規模的改革與重組。

從目前被披露的內容來看，特朗普的改革方案至少包括3大部分。

第一部分，取消事務局，重新劃分小組。

特朗普將取消美國的6個“地區事務局”，取而代之的則是“小組”，而“小組”只有四個，分別是歐亞小組、中東小組、拉美小組和印太小組。

舉個例子，以前烏克蘭問題一直歸“歐洲地區事務局”負責，以后將歸“歐亞小組”負責。

值得一提的是，以前美國有“非洲事務局”，專美推進美國與非洲國家的外交關系，但改革之后，美國政府將僅僅保留一個“非洲事務特使辦公室”，這不僅僅意味著美國在非洲的行政機構降級，更意味著特朗普在接下來將縮小自己的外交范圍，甚至放棄非洲。不僅如此，根據草案，很多美國駐非洲的使領館也要被關閉。

除了上述改革之外，特朗普還會裁撤包括全球婦女事務辦公室、能源局、全球刑事司法辦公室等，部分職能并入新設部門。可以說，此番對內部動刀，范圍非常廣泛。

三、近3萬人或被裁撤

特朗普裁撤政府工作人員的根本目的是為了節省開支。那么，他到底要裁撤到什么程度呢？《紐約時報》給出的答案是，特朗普和他的團隊，打算至少裁撤一半的工作人員，其中本土裁撤15%以上，其他都來自駐外人員，包括公務員和雇員。

根據美國政府網站介紹，美國國務部門當前有11000多名公務員、13000多名外交人員，在全球270多個外交使團中的雇員數量達到45000多人。而特朗普這次裁員的主要方向就是政府和外交部門，他會關閉大量使領館。粗略估計（按照他15%的裁撤本土人員，整體裁撤“一半”的要求），那至少有30000多人將會失去工作，而這些人大部分都是曾經為美國出過力，甚至是掌握著機密的政府或外交人員。如何裁撤他們，成了一個大麻煩。

按照草案中的說法，白宮可能會先讓大量的員工帶薪休假，然后在員工休假的途中發出對對方的解聘通知，這些被解雇的人員可以拿到一部分的補償，或者白宮直接將他們的工齡“買斷”。但他們也考慮到，如此龐大的人員被裁撤，美國可能會面臨繁多的司法訴訟，到時候特朗普和他的團隊有得忙了。

四、焦頭爛額的魯比奧

作為美國政府部門的掌門人，美國國務卿魯比奧得知裁員草案被泄露后，一度惱羞成怒。為了穩定人心，他怒斥媒體未經政府允許就報道這種“假新聞”。可是，《紐約時報》報道得如此詳細，魯比奧的做法有些欲蓋彌彰了。

根據倫敦媒體的報道，魯比奧缺席了原定于23日在倫敦舉行的烏克蘭問題會談。這更加說明了魯比奧最近的確有些焦頭爛額。

不過，也有媒體猜測，這也有可能是魯比奧和《紐約時報》唱的雙簧，故意先放出消息，然后再出來辟謠，好讓大家有個心理準備。等10月之前，裁員方案正式出爐的時候，也好順利處理。

不過，特朗普和魯比奧如果想順利完成裁員，恐怕會有三方面的阻力：

第一是來自工會和法律層面的阻力。美國此前的多次裁員都被工會和聯邦法院駁回，后者總能找到諸如“違反集體談判協議”、“程序不合法”等理由，將政府的裁員擱置。

第二是來自公共服務的風險。如果特朗普大刀闊斧一次性裁掉一半的政府工作人員，那很多部門將無法運作。例如美國稅務部門本身就非常繁忙，若裁撤一半人員，將會影響美國的稅務收入。特別是現在在推行“對等關稅”的關鍵時刻。

第三是來自民主黨的政治博弈。民主黨會抓住機會攻擊特朗普“濫用行政職權”，在議會向特朗普發難。到時候政府部門那些擔心被裁撤的人，都會反手支持民主黨。

筆者認為，特朗普裁員本質上是他“戰略收縮”的體現。同時，他作為一個“商人總統”，習慣用管理企業的方式來治理國家，若操之過急，容易引起大盤失控。