原標題：深化檢察為民 依法保障消費者合法權益

近年來，一些醫療機構故意模糊混淆相關醫療技術概念，打著“血液凈化”招牌，吹噓包治百病，違規使用醫療器械和非衛生技術人員對患者進行所謂“血液凈化”。就診患者在不明真相的情況下，不僅支付高額治療費用，其健康安全亦未得到有效保障。前不久，最高人民檢察院與中國消費者協會聯合發布了一批消費者權益保護公益訴訟典型案例，其中河北省廊坊市檢察機關督促整治血液凈化醫療違法行為行政公益訴訟一案，多維度詮釋了檢察公益訴訟在國家治理體系和治理能力現代化進程中的價值，也為檢察機關依法督促行政機關全面整治違法違規問題，消除醫療安全隱患，切實維護消費者就醫安全和健康權益等開展相關行政公益訴訟提供了重要參考。

醫療行業作為與食品藥品行業同樣重要的消費者保護領域，是檢察公益訴訟應予重點關注的范圍。除了生態環境和資源保護、國有資產保護、國有土地使用權出讓、食品藥品安全領域等傳統領域外，醫療領域也是侵害廣大消費者權益問題頻發的領域。當前，一些無良醫療機構為了片面追求經濟利益，罔顧廣大消費者的身體健康，實施侵害不特定多數消費者權益的行為，其后果和社會影響有時會超過食品藥品安全等領域的侵權問題。如本案中，對患者進行所謂“三氧自體血回輸療法”的行為，不僅擾亂醫療管理秩序、可能延誤患者最佳治療時機，更嚴重的后果是，可能因該醫療機構雇用的非衛生技術人員違規使用醫療器械導致出現血液污染、傳染疾病等嚴重后果。對此，檢察機關在檢察建議未獲預期效果的情況下，依法提起行政公益訴訟。這一行政公益訴訟及時抓住了醫療領域這個涉及廣大消費者權益保護的關鍵領域，真正體現了高質效辦好每一個案件、“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的新時代新征程檢察履職辦案的基本價值追求。

積極利用網絡短視頻平臺等新興媒體形式，主動發現潛在的案件線索。當下，短視頻平臺已成為媒介社會化、社會媒介化的現實王國。聚焦網絡營銷等重點領域，著力糾治違規銷售等突出問題，已成為做實檢察為民、保障民生福祉的有力保障。本案中，檢察機關以在受眾十分廣泛的網絡短視頻平臺上發現的線索為依據進行立案，并展開進一步線上線下的調查工作，從而使得案件有了進一步進展，并最終通過檢察行政公益訴訟有力地維護了廣大消費者的權益和社會公共利益，也整頓了醫療秩序，有利于醫療管理秩序的優化，很好地實現了檢察行政公益訴訟的目標。

借助專業機構的力量，更好地達到檢察公益訴訟的目的。在遇到專業問題時，不論是監管機關還是檢察機關，都應該積極借助“外腦”的專業力量來彌補在某些專業知識方面的不足。本案中，負有監管職責的機關以“因涉案醫療技術未明確其種類，也未找到相應的技術規范，因此，對于是否屬于違規使用醫療器械無法認定”為由未落實檢察建議。檢察機關在收到回復后，就違規使用醫療器械等問題向有關單位及相關專家學者進行咨詢，其結果是相關專業意見均支持檢察機關的認定意見，從而較好地實現了借助外部專業力量解決履職范圍內難題的問題，并最終實現了檢察行政公益訴訟的目的。

從最有利于實現監管實效的角度確定行政公益訴訟被告。顯然，醫療領域的虛假宣傳等行為，往往是同時違反《醫療機構管理條例》、廣告法、反不正當競爭法的行為，此時，負有監管責任的主體涉及多個監管部門，如何精準確定行政公益訴訟的被告就是一個比較棘手的問題。本案中，涉案醫療機構以免費體檢為名，招攬老年人前來聽健康講座，在講座中對其所謂的“三氧自體血回輸療法”進行夸大宣傳，聲稱通過該療法進行血液凈化可以治療各種疾病。對于這種虛假宣傳行為，盡管涉嫌違反廣告法、反不正當競爭法，但從行為主體上看，其首先違反了《醫療機構管理條例》，利用《醫療機構管理條例》對行為主體進行整體監管相較于利用廣告法、反不正當競爭法對相關行為進行局部監管更為有力。然而，作為負有監管職責的相關單位卻沒有履行查處職責，其理由是，雖然存在虛假宣傳問題，但是“查處和線索移送”不屬于本單位職責，以及“對已不在本地且難以聯系的涉案非衛生技術人員無法實施處罰”。在此情況下，辦案檢察機關依據《醫療機構管理條例》《醫療器械臨床使用管理辦法》等相關規定，以該單位為被告提起行政公益訴訟，妥善解決公益受損問題，有力地維護了廣大消費者的合法權益，很好地體現了檢察機關以人民為中心的擔當和作為。

（作者為北京交通大學法學院教授）（李文華）

（檢察日報）