2月12日，烏克蘭基羅沃赫拉德中央地區(qū)的一處露天采礦場。 圖片來源 視覺中國

作者 孫力舟 李 珂

今年2月底，烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基與美國總統(tǒng)特朗普在白宮“舌戰(zhàn)”的一幕令人記憶猶新，美烏雙方原本打算簽署的一份礦產(chǎn)協(xié)議也因此被擱置。隨著形勢變化，美烏礦產(chǎn)協(xié)議近段時間似乎“峰回路轉(zhuǎn)”。4月17日，烏克蘭方面宣布，已和美國簽署意向備忘錄，朝達成正式協(xié)議邁出第一步。4月21日，烏克蘭總理什梅加爾訪問美國并會晤美國財政部長貝森特。外媒指出，《烏克蘭-美國礦產(chǎn)資源協(xié)議》最早有望在5月前簽署。

美烏礦產(chǎn)協(xié)議的來龍去脈

《烏克蘭-美國礦產(chǎn)資源協(xié)議》（簡稱美烏礦產(chǎn)協(xié)議）旨在確立兩國就烏克蘭自然資源（包括稀土元素、石油和天然氣）及戰(zhàn)后重建方面的投資合作條款。

早在2024年9月，澤連斯基就提議美國參與開發(fā)烏克蘭的自然資源。今年2月25日，烏克蘭總理什梅加爾宣布，烏美兩國已達成初步協(xié)議，希望借此加強經(jīng)濟合作，吸引投資，幫助烏克蘭從沖突的陰影中恢復。

特朗普將簽署礦產(chǎn)協(xié)議作為解決俄烏沖突的前置條件，稱其是烏克蘭“償還”美國援助的手段。贏得總統(tǒng)選舉后，特朗普曾要求烏克蘭支付5000億美元，以補償美國自2022年以來的援助。澤連斯基稱此舉形同“出售”烏克蘭，特朗普及其幕僚則頻頻抨擊澤連斯基政府。今年2月，特朗普在會見法國總統(tǒng)馬克龍時，抱怨美國援助烏克蘭3500億美元，比歐盟的貢獻大得多。特朗普給出的金額幾經(jīng)變更，而美國國會研究服務(wù)處的數(shù)據(jù)顯示，美國2022年至2024年向烏克蘭撥款累計為1820億美元。

特朗普曾表示，美國是否支持烏克蘭，取決于能否獲取烏克蘭的稀土資源。不過，這一條件后來被排除在協(xié)議之外。美烏礦產(chǎn)協(xié)議主要規(guī)定了三點：設(shè)立雙方共同擁有和管理的重建投資基金，以促進烏克蘭的持久和平與經(jīng)濟安全；烏克蘭上繳未來“政府擁有的自然資源資產(chǎn)”收入的50%；美國對烏克蘭經(jīng)濟穩(wěn)定提供長期財政承諾。

據(jù)《基輔獨立報》報道，澤連斯基今年2月底赴美訪問，“討論礦產(chǎn)協(xié)議及可能納入的安全保障”。他呼吁特朗普不要拋棄烏克蘭，并警告后者“不要與普京走得太近”。會談開局還算順利，但當澤連斯基告訴美方，“普京不值得信任，曾違背停戰(zhàn)的承諾”時，美國副總統(tǒng)萬斯出言斥責。特朗普隨即表示，普京從未違背過與他達成的協(xié)議，還說澤連斯基“殺害了大量民眾”“拿第三次世界大戰(zhàn)當賭注”且“非常不尊重美國，這個國家給予你的支持遠遠超過了很多人”。由于會談最終不歡而散，美烏礦產(chǎn)協(xié)議未能簽署。從表面上看，雙方的沖突源于經(jīng)濟糾紛，但深層原因是美國拒絕向烏克蘭提供安全保障，烏克蘭懷疑美國會出賣烏克蘭，與俄羅斯妥協(xié)。

特朗普想從烏克蘭得到什么？

當前，美國對稀土和其他關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的渴求一日高過一日。美國軍隊約87%的裝備需要稀土資源，包括F-35隱身戰(zhàn)斗機等尖端武器系統(tǒng)。F-35是美國最先進的戰(zhàn)斗機之一，在美軍作戰(zhàn)序列中占比越來越大，目前約有450架投入使用。美國國防部計劃再采購近2500架F-35，整個項目的全周期成本超過1.7萬億美元，開支驚人。

烏克蘭擁有一定的稀土金屬礦藏。烏政府表示，目前已知有6座礦床蘊藏稀土金屬，若開發(fā)其中號稱全球最大的諾佛波塔夫斯克礦床，可能需要投資3億美元。不過，相比美國軍隊每年數(shù)千億美元的開支，在烏克蘭礦區(qū)需要投入的資金就是九牛一毛。

不僅如此，2022年俄烏沖突全面爆發(fā)前，烏克蘭還貢獻了全球鈦產(chǎn)量的7%。鈦是一種輕質(zhì)金屬，在航空器制造領(lǐng)域十分重要。

除了美國軍隊和軍工企業(yè)，美國民間企業(yè)的供應(yīng)鏈也有待優(yōu)化，希望從烏克蘭獲得生產(chǎn)電動汽車所需的石墨和鋰等資源。去年9月，拜登政府決定把從中國進口的純電動汽車的關(guān)稅提高到100%。美國調(diào)查公司Auto Forecast Solutions首席執(zhí)行官喬·麥凱布表示，“比亞迪汽車的最低價是1.2萬美元，即使被征收100%的關(guān)稅，也不到2.5萬美元，在美國市場上仍然是最便宜的。”因此，面對100%的關(guān)稅，中國電動車仍有競爭力。美國電動汽車制造商缺乏技術(shù)和資源，不具備與中國電動汽車競爭的能力。

在俄羅斯，有人認為澤連斯基在進行“政治欺詐”。俄羅斯聯(lián)邦公眾院主權(quán)問題委員會主席弗拉基米爾·羅戈夫指出，烏克蘭的鋰、鈦和鍶礦床大多位于不受基輔政權(quán)控制的地區(qū)。

今年2月，烏克蘭媒體采訪地質(zhì)科學博士、第聶伯羅理工學院普通地質(zhì)學和構(gòu)造地質(zhì)學系主任謝爾蓋·舍甫琴科，談及烏克蘭礦產(chǎn)的生產(chǎn)前景、主要礦床和科學研究情況。舍甫琴科表示，烏克蘭在鉭、鈮、釔、鈰、鑭系元素等稀土元素開采方面具有廣闊前景。它們主要儲藏在3個區(qū)域：西北部（日托米爾地區(qū)）、中部（文尼察地區(qū)）和東南部（第聶伯羅彼得羅夫斯克地區(qū)、頓涅茨克地區(qū)）。例如，第聶伯羅彼得羅夫斯克地區(qū)的馬雷舍夫斯科耶礦床含有鋯和鈦礦石，也可能含有鉭鈮礦。值得注意的是，烏克蘭此前幾乎沒有進行過稀土元素的商業(yè)化開采，蘇聯(lián)時期也沒有開發(fā)過這類礦藏。

烏克蘭的礦產(chǎn)開發(fā)條件優(yōu)于格陵蘭

除了烏克蘭，本屆美國政府對格陵蘭也產(chǎn)生了濃厚興趣，甚至表示不排除使用武力奪取格陵蘭。今年3月，特朗普在國會聯(lián)席會議上發(fā)表講話稱，“我們需要格陵蘭來保障國家安全，甚至國際安全。”他發(fā)表這番言論前后，美國副總統(tǒng)萬斯、國家安全顧問華爾茲和特朗普的長子小唐納德·特朗普相繼到訪格陵蘭。去年11月，在格陵蘭舉行的礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系活動上，美國國務(wù)院負責經(jīng)濟增長、能源和環(huán)境事務(wù)的副國務(wù)卿何塞·費爾南德斯透露，包括稀土元素在內(nèi)的格陵蘭礦產(chǎn)資源“僅得到了少量勘探和開發(fā)”。根據(jù)2023年對格陵蘭島資源的評估報告，格陵蘭島可能擁有多達31種礦物，包括鋰和石墨，這兩種礦物是生產(chǎn)電動汽車電池所必需的。2023年的報告稱，格陵蘭還有可能提供大量稀土礦物，例如釹，主要用于制造電動機中使用的磁鐵。

問題在于，特朗普對格陵蘭的意圖受到格陵蘭自治政府及其主權(quán)國丹麥的激烈反對，可能還會得罪歐盟。而且，格陵蘭地處高緯度地區(qū)，礦產(chǎn)開發(fā)困難且運輸不便。相比處于苦寒之地的格陵蘭，烏克蘭地處北溫帶，鐵路、公路和海運都比較發(fā)達，美國從烏克蘭獲取礦產(chǎn)資源更加便利。

協(xié)議落地后，局勢仍有諸多變數(shù)

白宮爭吵事件發(fā)生后，美國和烏克蘭關(guān)系冷淡。然而，深陷泥潭的烏克蘭仍然需要美國的支持，不久之后便釋放出緩和的信號。據(jù)英國《衛(wèi)報》報道，澤連斯基在3月初表示：“礦產(chǎn)協(xié)議現(xiàn)已準備就緒，可以簽署。”

同時，烏克蘭拉攏了更多盟友，特別是歐洲國家，試圖對美國形成制衡。澤連斯基3月2日在倫敦會見了14位歐盟國家領(lǐng)導人、時任加拿大總理特魯多、歐洲理事會主席科斯塔、歐盟委員會主席馮德萊恩和北約秘書長呂特等，確保歐洲繼續(xù)向烏克蘭提供保障，并制定烏克蘭和平提案。法國《世界報》當時表示，倫敦峰會是“在特朗普史無前例地在白宮引爆激烈沖突后，18個盟友齊聚一堂的一次盛會”。峰會結(jié)束后，澤連斯基拒絕就在橢圓形辦公室的爭執(zhí)發(fā)表評論，稱“最好讓歷史來決定”。

此后，俄烏雙方遲遲沒有啟動和談，烏克蘭多地連續(xù)遭到俄軍轟炸和無人機襲擊。迫于各方壓力，烏克蘭希望緩和對美關(guān)系，在4月中旬公布了《美烏政府關(guān)于最終確定經(jīng)濟伙伴關(guān)系和重建投資基金正式協(xié)議的意向備忘錄》。其開篇寫道：“鑒于自2022年2月以來，美國向烏克蘭提供了顯著的財政和物資支持……”這份文件還提及，“鑒于美國和烏克蘭最近在華盛頓特區(qū)舉行了高效的技術(shù)討論”，美國和烏克蘭打算建立一個重建投資基金，“作為兩國人民和政府間經(jīng)濟伙伴關(guān)系的一部分”，烏克蘭會在礦產(chǎn)的經(jīng)濟利益方面做出讓步，美國也會通過這項基金提供必要的支持。

可能是為了避免澤連斯基與特朗普再度發(fā)生正面沖突，后續(xù)事務(wù)由烏克蘭總理什梅加爾全權(quán)處理。什梅加爾精通英語和波蘭語，通曉涉外經(jīng)濟事務(wù)。外媒指出，什梅加爾近日與美國財長貝森特等人的會晤，主要是為了給建立重建投資基金鋪路。雙方談判團隊將于4月26日前匯報進展，目標是在這個日期前完成討論，并盡快簽署正式協(xié)議。

美烏礦產(chǎn)協(xié)議的未來走向有幾個關(guān)鍵看點：首先，烏克蘭高層很清楚，美國需要烏克蘭的稀土資源。因此，烏克蘭在談判中很可能以稀土為籌碼，為自身謀求更多利益。第二，考慮到什梅加爾的立場，他可能會比澤連斯基訪美時做出更多讓步，但烏克蘭仍會盡可能地爭取安全保障，比如將俄羅斯控制區(qū)的礦產(chǎn)納入?yún)f(xié)議，讓美國難以承認俄羅斯對烏東地區(qū)的實控。其三，烏克蘭可能希望美國增加對礦區(qū)的資金投入，并為烏軍提供導彈、反無人機系統(tǒng)和其他軍用裝備，以保護采礦生產(chǎn)。最后，俄烏戰(zhàn)局尚不明朗，如果交火區(qū)域擴大，烏克蘭的礦產(chǎn)生產(chǎn)無法保證，美國或放棄與之合作。

（作者孫力舟是鍵睿智庫高級研究員，作者李珂是新疆社科院助理研究員）

來源：中國青年報客戶端