船塢內的“伯克”級驅逐艦。 圖片來源 美國海軍

綜合編譯 張昊天

軍用造船業積弱不振是美國政府和軍隊的一塊心病。4月中旬，特朗普政府拿出了一份旨在振興造船業、加快艦艇更新換代的指導性文件，透露出一個有些顛覆常識的信息：幾十年來從未進口過作戰艦艇的美國海軍，可能要從其他國家買船了。

據美國“海事洞察”網站、英國路透社等報道，特朗普這次簽署的是一份名為“恢復美國海上主導地位”的行政令，其首要訴求是恢復美國本土的造船能力。這份文件指出，美國目前的船舶建造能力僅相當于全球造船業的1%，糾正這種局面需要“全面的策略”，包括持續穩定的政府撥款、重建海事工業基地、加強造船工人的招聘和培訓。

特朗普政府要求包括國防部在內的聯邦政府各部門在210天內提交“完整的路線圖”，重點審查“投資和擴大商業與軍用造船能力、船舶零部件供應鏈、艦船維修和海上運輸能力、港口基礎設施及勞動力情況”相關措施，就解決水面、水下和無人艦艇的成本超支和工期延誤問題提出切實可行的建議。根據這份行政令，美國陸軍、海軍與陸戰隊應當提交有關下一代艦艇的建議，每個軍兵種都要單獨分項，附上優先事項清單。

同樣引起外界關注的是特朗普的一番表態。他在內閣會議上表示：“（造船）是一筆非常大的生意，一些國家在這個領域表現非常好，我們將與這些國家打交道，可能從他們那里訂購頂級艦船。”白宮國家安全事務助理邁克·華爾茲隨后回應稱，去年，美國本土的造船廠只拿到5份訂單；為了“讓造船業再次偉大”，特朗普政府制定了一項簡化涉外軍售的政策，還會對裝備采購流程進行改革。

特朗普政府暗示可能采購外國艦艇，折射出美國造船業效率低下的現實。4月早些時候，美國“1945”網站援引匿名消息人士的話說，美國海軍5年前就簽訂了采購“星座”級護衛艦的合同，第一艘該型號艦艇施工了兩年半，完成度僅有10%。按照承包商芬坎蒂尼集團高級副總裁馬克·范多夫的解釋，“星座”級的設計還沒有全部完成，該公司持續與美國海軍推動相關工作，有望在今年第三季度前取得突破。

此前有報道指出，由于軍方不斷提出新的要求，“星座”級的配置再三更改，與作為原型的意大利FREMM護衛艦只有15%的通用性，而非最初預計的85%。頻繁的設計變更導致工期延誤、價格飆升。美國海軍學會新聞網指出，第一艘“星座”級原計劃于2026年交付，現已推遲到2029年，每艘船的成本從10億美元上漲到14億美元。范多夫坦承，“星座”級面臨的多重困境在美國造船業中有普遍性，尤其是熟練工人短缺。在美國國會，越來越多的議員開始直言不諱地表達對美國海軍主要艦艇項目的不滿。

2024年，美國海軍的現役艦艇不到300艘。來自美國國會預算辦公室的信息顯示，軍方希望在30年內將艦隊規模擴大至381艘。“星座”級和其他新型艦艇的艱難處境讓美國政府意識到，在短期內提升本土造船業產能并不現實。美國《軍事時報》網站指出，潛艇和水面艦艇的生產速度緩慢，引發了外界對“美國能否在戰時迅速補充受損或沉沒的艦艇”的質疑。

就這樣，為緩解現役艦艇老化的壓力、應對“大國競爭”，向外國采購艦艇的選項被美國政府擺上了桌面。實際上，特朗普政府上臺前，一些來自亞洲的造船企業已逐漸進入美國市場，收購基礎設施并為美國海軍提供后勤保障服務。韓國《朝鮮日報》3月報道稱，韓國現代重工正在向美國推銷造船計劃。韓媒援引現代重工負責人的話說，該公司每年可以生產5艘驅逐艦級別的艦艇，性能與美國海軍的“伯克”級“宙斯盾”艦旗鼓相當，部分型號還兼容韓國自研的艦載武器。

日本的艦艇建造水平不亞于韓國。日本海上自衛隊的“宙斯盾”驅逐艦都是在國內建造的。中小型艦艇方面，日本推出的“最上”級護衛艦引起了澳大利亞海軍的興趣。作為AUKUS軍事同盟的成員，澳大利亞的造船能力也可以部分滿足美國的需求。

歷史上，美國曾積極扶持盟友的軍用造船業。上世紀90年代至今，韓國和日本利用美國轉讓的核心技術建造本國的主力艦艇，韓國的“世宗大王”級與日本的“金剛”級驅逐艦都與美國的“伯克”級存在“血緣關系”。澳大利亞的“霍巴特”級驅逐艦也搭載了美國提供的雷達和導彈。因此，讓這些國家建造符合美軍需求的戰艦，在技術層面比較容易實現；工藝相對簡單的護衛艦、巡邏艦乃至后勤補給船、海上浮動基地等，對它們來說更是不在話下。

一個多世紀以來，美國海軍始終是“美國制造”的忠實擁躉。為在美國以外建造艦艇特別是主力艦“開綠燈”，無疑是美國政府的重大政策調整。美國“戰區”網站分析稱，造船業極其政治化且被特殊利益驅動，總是受到商業保護主義的強烈影響。然而，在風云變幻的國際局勢驅動下，美國海軍對新型艦艇的渴望大大超出國內造船業的能力，讓已經服役的艦艇維持戰斗力也成為巨大挑戰，這些問題都會嚴重拖累戰備狀態。因此，對美國海軍來說，將一部分訂單轉包給盟友，在短期內肯定會有所助益。

在外國造船廠建造美軍艦艇只是第一步。未來，外國造船企業還可在美國投資，建造新的造船設施，逐步提振美國本土的艦艇產能。當然，這項計劃面臨的阻力不容低估：只要涉及將軍事預算轉移給非美國背景的承包商，美國政府和國會多半會上演一場拉鋸戰。

來源：中國青年報客戶端