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成品油流通

今年年初，國務院《關于推動成品油流通高質量發展的意見》以雷霆之勢落地。3月底，國家稅務總局發布了《成品油涉稅產品檢測管理暫行辦法》。

加油站要想生存，就必須跨越這道關卡：擺脫違法違規的路徑依賴，走到合規經營的軌道上來。

《意見》出臺，劍指偷油逃稅、非標橫行、監管失序等頑疾。

文/曲紹楠

50升油箱加出56升油?當這種荒誕的劇情屢屢上演時，當“黑油鏈”吞噬百億元稅款的觸目驚心數據被公之于眾時，中國成品油流通領域的沉疴痼疾終于迎來了一劑猛藥。 國務院《關于推動成品油流通高質量發展的意見》(以下簡稱《意見》)以雷霆之勢落地，劍指偷油逃稅、非標橫行、監管失序等頑疾。

新規之下，中國的成品油流通高質量發展將更進一步。

亂象橫生，重拳出擊

近期，國家稅務總局爆出一組數據：2024年，國家稅務總局累計查處高風險加油站2722戶，查補稅費款和加收滯納金、罰款共計57.89億元。

今年1月，央視爆出全國各地相繼查處了95起加油站違法行為，涉案金額高達7.9億元，平均每一起的違法金額都在800多萬元。2月，國家稅務總局又曝光了廣東、新疆、云南等地的3起加油站偷逃稅被處罰案件。相關數據同樣驚人。

我國是世界上第二大的石油消費國。其中，汽油和柴油的消費量合計超過3.5億噸。遍布全國的約11萬座加油站，面對著超過5億以上的駕駛人員和4億輛以上的車，直接代表的是石油產業在消費者和社會大眾中的形象。但是，一段時間以來，部分企業違法違規行為時有發生，嚴重侵害了消費者的利益，擾亂了石油行業和國民經濟的正常運轉。

“50升的油箱，在油表顯示還剩40公里續航的情況下卻加了56.48升油?！苯衲?月，福建漳州的俞先生在當地一座加油站遭遇了“偷油”情況。俞先生表示，加油量明顯超過了油箱容量。

無獨有偶。河南的張先生在加油過程中也遇到過缺斤少兩的問題。據回憶，他通常是在車輛行駛到300公里、油箱表顯示還剩兩格油的時候去加油。這個時候，油箱差不多可以加30升油。但是不久前，他在車輛行駛到290公里去加油時卻出乎意料地加了40升油。

事實上，俞先生和張先生遇到的問題并非個案。“此次央視曝光的違法行為只是冰山一角?！北本┲煽萍加邢挢熑喂緞撌既死铎洳┦空f。違規經營的加油站安裝了違法軟件，不僅給消費者少加油，而且造成了偷逃稅款等一系列問題。稅務部門順藤摸瓜發現，有的加油站加10筆油只報稅3筆，導致稅務機關無法獲取真實的加油站油品銷售數據。

加油站的違規行為不僅缺斤短兩那么簡單。比如，非標油品的流通、加油機的計量作弊，甚至偽造、倒賣證照的情況時有發生?！疤貏e是近兩年，受到新能源汽車沖擊，成品油增速放緩，汽柴油相繼達峰等影響，加油站求生亂象更為嚴重?！睒I內專家表示。

“長期以來，國家相關部門一直在治理加油站違法違規行為。因為這些亂象不僅造成了國家財政的損失，而且給市場帶來了諸多安全隱患，擾亂了市場的經營秩序，損害了消費者的合法權益，給成品油市場的正常運行造成了不良影響?！北本﹤}安科技有限公司創始人、財稅專家姚海珊說。

此次《意見》提出了5方面21條具體舉措?！跋噍^前期的辦法，此次《意見》針對成品油行業進一步加強監管與規范問題提出了實質性舉措，對推動我國成品油流通領域市場化、規范化、高效化運行具有重要的意義?！背善酚褪袌鰻I銷領域資深專家恒心分析說。這釋放出了國家“偷騙稅必嚴打、違法者必嚴懲”的強烈信號，將大力度促進加油站行業的依法合規經營，維護法治公平的稅收秩序。

主體監管，打破壁壘

成品油亂象為何屢禁不止?難監管，是一個重要的原因。

此次《意見》提出，健全成品油流通跨部門監管機制、加強成品油流通重點領域監管，推進成品油流通大數據管理體系建設，加強數據共享應用，加快構建涵蓋“批發、倉儲、運輸、零售”等環節的全鏈條、可追溯動態監管體系。同時，強化安全生產監管，加強環保達標管理，加強質量計量監管。

2024年9月10日，湖北省黃梅縣應急管理局聯合安徽省宿松縣應急管理局和兩縣屬地鄉鎮，對兩省交界的一處非法柴油加油點開展了打非治違雷霆行動。

應急管理局危化領域監管工作人員在日常巡察中發現，該非法柴油加油點沒有危險化學品經營許可證，非法從事加油活動。由于處在兩省交界處，經調查，該非法柴油加油點沒有法人和土地證，房產證是安徽省宿松縣匯口鎮曹湖村。目前，宿松縣應急管理局已對該非法柴油加油點進行了查封。

此次聯合執法行動不僅展現了黃梅、宿松兩縣聯動機制的高效運作，而且體現了政府對?；I域非法經營行為“零容忍”的堅決態度。雖然成功的案例比比皆是，但仍要保持清醒的認識，那就是在成品油流通行業存在著監管分散和效率低下等問題。

中國石油規劃總院市場營銷研究所工程師李想表示：“從監管層面來看，目前國家對于成品油流通的監管模式是由商務部出具管理辦法，并指導各地方根據自身情況制定管理細則并具體執行。地方成品油流通管理實踐中經常涉及到市場監管、應急管理、稅務等多個執法部門，彼此之間存在分工不明確、職權交叉的問題，導致監管效率較低?！?/p>

李想進一步提出，成品油供需結構的不均衡導致各地方政府權責不一致，造成監管碎片化。例如，山東當地眾多民營煉廠是地方政府重要的經濟貢獻和財政收入來源。其產品雖銷往全國各地，但消費稅由當地企業上繳并歸屬中央財政。因此，地方政府的監管積極性會受到一定影響。這種局面隨著《意見》出臺將有所改善。

此次《意見》要求，地方政府要建立跨部門聯合監管機制?！暗胤秸獓栏衤鋵崒俚乇O管職責，明確職責分工，提升跨部門聯合監管和執法協作能力?！崩钕胩岬?，這有利于打破流通監管部門壁壘，提升監管效能。

此次《意見》還提到了數字化監管的相關內容。諸如，加強成品油流通上下游數據共享應用，提高數字化監管水平，要求監管部門定期歸集共享成品油生產經營運輸等基本信息，鼓勵加快構建涵蓋“批發、倉儲、運輸、零售”等環節的全鏈條、可追溯的動態監管體系。

分析來看，成品油貿易和零售企業數量多、分布廣。過去，監管部門缺乏識別成品油流向的手段和進行全流程管理的能力。數字化手段的引入，將有效拓展監管部門執法工具箱，提升動態監管能力，減少重審批、輕監管的問題。

填補空白，明確品質

此次《意見》首次提到，要全面禁止互聯網平臺銷售成品油。 《意見》要求，嚴格執行互聯網銷售危險化學品安全管理的相關規定，電商平臺不得為平臺內經營者提供成品油銷售信息發布服務。

“目前存在部分無證企業通過互聯網平臺宣傳并利用私設加油設備進行非法流動加油的現象，監管較為困難，擾亂市場秩序的同時也帶來了極大的安全隱患?；ヂ摼W銷售無票成品油已經成為偷逃消費稅鏈條的重要一環?！崩钕虢忉屨f，此次新規填補了這一領域的監管漏洞。

對于市場流通中的油品品種與品質，此次《意見》同樣提出了明確要求。

由于成品油本身是調和出來的混合油，但不同裝置、不同組分調和出來的成品油，檢驗需要達標。正規煉廠生產的成品油的品質相對穩定。但一些不法廠商為了避稅，會使用化工品、隱性資源(混合芳烴、稀釋瀝青、輕質循環油和其他燃料油)等調和出來的成品油。這樣的成品油在檢驗時也能達標，但存放一段時間就會出現分層，有時含水更多，甚至還含有其他超標物質，會對汽車造成損傷，對環境也有污染。

此次《意見》提到，要嚴厲打擊“假新能源”油品，首次提出對“非法調和油”“非標油”的重點查處;強化了對成品油流通領域違法違規行為的監督查處力度，要求嚴禁以“新能源”等名義銷售不符合國家政策規定的車用燃料，嚴肅查處油品質量不達標、非法調和成品油及將非標油品作為發動機燃料銷售的行為。

近日，在江蘇省泰州市陳莊內，執法人員在檢查時發現了兩處非法加油點。其位置極其隱蔽、現場彌漫著刺鼻味道、存儲設施非常簡陋、周圍無任何安全防護措施、操作人員無相關資質。執法人員現場查扣柴油約12噸，并提醒當地村民：“柴油的生產、經營需要取得相關的行政許可，若無證經營或儲存將被追究法律責任。經營單位和個人不要利欲熏心，抱有僥幸心理經營黑加油點?！?/p>

類似情況也發生在陜西省渭南市。今年春節期間，陜西成品油市場整頓渭南工作組接到群眾舉報稱，蒲城陳莊鎮東魯村有村民進行成品油非法銷售。渭南工作組立即聯合渭南相關部門對這處黑窩點進行取締，查獲加油機1臺、地埋罐1個，查扣非法柴油20.16噸。

同時，此次《意見》將生物柴油等綠色清潔液體燃料作為現代能源體系建設的必要品種，提出推進成品油質量升級和清潔替代能源發展，研究制定生物柴油等國家鼓勵應用綠色清潔燃料的流通管理政策，助力構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系，鼓勵綠色清潔液體燃料的流通，并進一步規范市場秩序。

除規定了油品品質外，此次《意見》還全面完善了批發倉儲與零售管理制度。“對于批發倉儲與零售管理制度，此次《意見》延續了之前商務部《成品油流通管理辦法(征求意見稿)》‘放管服’的改革精神，但也存在差異。其中，批發倉儲管理明確了由審批制調整為備案制，與現行機制變化不大。”恒心說。但是，零售管理并未將準入標準制定和審批權完全下放地方，而是制定并嚴格執行全國統一的經營資格準入標準，強化零售企業證照管理力度，建立嚴格的零售經營企業年度監督檢查制度。

此次《意見》督促企業嚴格落實成品油臺賬管理規定，組織開展“雙隨機、一公開”監管，重點檢查企業臺賬制度建立和執行情況?！按饲?，成品油流通企業臺賬管理制度依托于《成品油流通管理辦法(征求意見稿)》第三章第二十條，但并未提出具體的監督和處罰措施。實踐中，企業篡改臺賬、虛開發票從而偷逃消費稅的現象較為常見。此次充分落實企業臺賬管理制度將有助于整治上述亂象?！崩钕胝f。

改造農村站點，整合中小企業

此次《意見》的另一個亮點是，在改造農村加油站方面提出了具體要求。

《意見》提出，將提升供給質量、優化流通網絡，支持農村加油點升級改造，落實農村加油站建設支持政策，鼓勵符合條件的農村加油點改造升級為加油站，保障農村地區的生產生活用油需求，并引導農村加油站(點)結合農村消費特點，合理拓展非油品業務。

相關數據顯示，目前中國加油站總數為11萬座，和去年相比減少了2000多座。從加油站整體構成來看，國企加油站的數量超過了民營加油站，達到50%以上;其次是民營加油站;最后合資加油站占據少數。從地理位置分布情況來看，分布在縣鄉道的加油站數量占比最大，為24.69%;農村加油站數量占比排名第二，為23.80%;省道國道加油站數量占比為22.70%;人口密集度較高的城區加油站數量占比排名第四，為21.58%。

“從這些數據可以看出，我國的農村加油站點數量分布較多。然而，一些偏遠站點由于設備落后、布局不合理，已經難以滿足當下逐漸提升的農村地區用油需求，存在著較大的改造升級空間?！焙阈恼f，目前，我國的成品油供給并不均衡。在城市內，油品質量不達標和非法調和成品油流入市場的情況較少。但位于偏遠地區的農村加油點就有待加強監管，從而保證油品質量。

“你們這個站改造后能加柴油了，真是為我們的秋收工作提供了便利!”秋收期間，中國石化岳陽石油屈汨加能站附近的農戶老劉與站經理感嘆道。屈汨加能站屬于農村站點，2017年開業以來僅提供加注汽油服務。近年來，岳陽石油對該站進行了升級改造，不僅增設了柴油品種，而且增加了2個加油車道、2臺加油機，還擴大了面積。如今，該站面貌煥然一新。秋收農忙時節，該站還免費提供冷熱水、充電器、肥皂等，深受客戶好評。

同樣地處湖南的中國石油湖南銷售，近年來打造了42座綜合農資服務站。今年，湖南銷售將按照《意見》的要求，結合加油站現場情況和輻射范圍，持續圍繞鄉村市場、依托鄉村加油站，全面提升服務“三農”的能力，開展鄉村站拓展計劃，完善銷售網絡布局，實現化肥農資業務的轉型升級。在支持農村站點升級改造的工作中，國有加油站始終踐行擔當，走在了服務“三農”的前端。

此次《意見》的出臺，還有利于推動中小型零售企業向專業化、垂直化的連鎖品牌方向發展，鼓勵中小型加油站(點)通過依法托管經營等方式實現統一采購、統一配送、統一管理，提升了品牌化和連鎖化水平。

李想認為，這有利于提升成品油零售行業的集中度，優化服務質量，擴大市場監管效能，通過“良幣驅逐劣幣”的方式限制部分不合規加油站的發展。

征收后移，為稅改鋪路

“多年來，國家一直在加大對違法違規經營行為的打擊力度，多次對偷逃稅款的加油站重拳出擊，另一個角度看，可以說是對消費稅改革的前期鋪墊。 加之目前的油品市場受到新能源車沖擊、油品消費達峰等多重因素影響，很多地區的財稅收入受到了不同程度的影響。 因此，在這種環境下，國家出手嚴加整治加油站行業的違規經營行為，可以在財稅方面取得一定的成效。 ”恒心指出。

李熹博士也有同感。他說：“此次《意見》提出的全面加強成品油流通環節的監督力度、建立強制臺賬制度和數字化監管手段，均將為消費稅后移改革提供市場基礎。”

2024年7月召開的二十屆三中全會明確提出了“推動消費稅征管環節后移并穩步下劃地方”。中央經濟工作會議在部署2025年經濟工作時提出，要統籌推進財稅體制改革，增加地方自主財力。中央財辦有關負責人在解讀該會議精神時稱，推進財稅體制改革，爭取在部分品目消費稅征收環節后移等方面取得新突破。

目前，消費稅是收入僅次于國內增值稅和企業所得稅的第三大稅種，共有15個稅目。財政部數據顯示，2024年，國內消費稅達到16532億元，比上年增長2.6%。目前的消費稅征收，主要在生產環節。為了更好地發揮其調節作用，緩和地方財政困難，國務院2019年就已發文明確相關問題。不過，這項改革并未落地。

李想提到：“成品油消費稅后移改革要求監管部門掌握成品油生產流通到終端消費的全過程。此次《意見》提出的全面加強成品油流通環節的監督力度、完善強制臺賬制度和構建一系列數字化、全過程監管手段，均將為消費稅后移改革提供更加堅實的基礎?！?/p>

成品油是關系到國計民生的基礎性和戰略性資源，與國民經濟運行和人民生產生活密切相關。專家表示，此次《意見》的出臺僅僅是國家推動成品油流通行業高質量發展的開始。隨后，針對《意見》中的很多具體要求，國家相關政府部門將適時發布相應的文件和規定加以明確。“我們相信，在中央到地方各級政府部門的大力推動下，在行業所有企業和相關單位的共同努力下，我國成品油流通行業的高質量發展將不斷取得新的成績?！敝袊土魍▍f會相關專家表示。

來源：加油站服務指南