21世紀經濟報道記者鄭青亭 北京報道

4月24日，中國美國商會線上發布了2025年《美國企業在中國白皮書》(以下簡稱《白皮書》)。《白皮書》顯示，盡管中美貿易戰不斷升級，但美國在華企業持續展現出較強的韌性和適應力，46%的受訪會員企業稱2024年有望實現盈利或大幅盈利。

根據商會的調研，仍有51%的企業將中國列為其全球三大投資目的地之一。商會會長何邁可(Michael Hart)在回答21世紀經濟報道記者提問時表示，以醫療產業為例，中國市場仍然對美國企業有巨大吸引力?！笆紫?，中國市場非常具有創新力，無論是在藥品、醫療設備，還是在醫療服務方面。其次，隨著中國變得更加富裕，中國將在醫療保健上投入更多。再次，中國的人口老齡化也將增加醫療保健上的投入。”

他表示，許多美國公司繼續看好中國消費市場，包括咖啡、食品等零售業的商機。不僅如此，中國正在繼續飼養更多的牲畜，美國農民仍將中國視為重要的農產品買家。他說，中國經濟的繼續騰飛將帶來很多機遇，“雖然中國經濟增速已轉向新常態，但這仍然是一個增長中的巨大市場”。

“中國經濟的規模和繼續增長的前景，是繼續吸引美國公司在華投入的原因?！彼f，“不僅如此，中國本土企業的競爭力很強，也很有活力。此外，中國擁有高度自動化、高度復雜的制造業，也增加了它的吸引力?！?/p>

“許多美國公司最初在中國設廠并向中國銷售，但在某些情況下，它們發現中國競爭對手很有挑戰性，如在工程設備領域，于是就轉而在中國生產向其他地區出口。因此，中國也已成為許多美國公司的生產基地，盡管這些產品并不以美國為目的地。”他說。

美資企業呼吁減少關稅和非關稅壁壘

根據商會的調研，57%的美國在華企業都認為，建設性的美中關系對其業務運營至關重要。在科技和研發行業，這一比例高達95%。

在本次《白皮書》發布前幾周，中美關稅戰迅速升級。據新華社報道，4月2日，美國總統特朗普在白宮簽署關于所謂“對等關稅”的行政令，宣布美國對貿易伙伴加征10%的“最低基準關稅”，并對一些貿易伙伴征收更高關稅。4月9日，特朗普突然宣布對除中國以外的70多個國家和地區暫停實施新關稅90天，但對中國再加征50%的額外關稅，令中國產品面臨的總關稅高達104%。4月15日，美方再次施壓稱，由于中方對美關稅反制，中國目前面臨最高達245%的關稅。不過，4月22日，特朗普在談及對華關稅問題時突然釋放緩和信號，稱將“大幅降低”對中國的高額關稅。

“我們認為，中美貿易關系至關重要。兩國都從這一貿易關系中獲利良多。”何邁可表示，雖然很難預測兩國的貿易戰會如何演進，但希望雙方政府能夠仔細研究關稅帶來的影響，讓緊張關系盡快降溫，減少關稅和非關稅壁壘，為企業投資創造良好環境。

“中美在經濟上完全脫鉤是不現實的，雙方在很多方面都依賴于對方，這是我們在新冠大流行期間看到的。”何邁可向21世紀經濟報道記者強調，短期來看，雖然部分中美貿易有所中斷，但這主要因為關稅政策的反反復復帶來了巨大的不確定性。比如，美國對中國低于800美元的小額包裹“最低限度”關稅豁免政策的調整，這將給中國跨境電商帶來巨大的挑戰。

何邁可表示，在美國關稅政策的巨大陰云下，企業目前充滿了困惑。很多人在問，90天后，美國對中國之外的貿易伙伴加征的關稅是否會正式啟動？如果發生這樣的情況，這無疑將讓在多國有生產基地的企業面臨更加復雜的供應鏈安排，也會讓它們的跨境生產和采購更加昂貴。但即便如此，他說，“我沒有聽到任何企業說要停止與美國或中國進行貿易?！?/p>

何邁可透露，商會將在5月12日那一周對華盛頓特區進行年度代表團訪問。屆時，代表團將就美國在華企業的關切同美國政府官員進行交流。當被問到商會對穩定中美關系的建議在多大程度上可能被特朗普政府接受時，他對21世紀經濟報道記者說，雖然特朗普內閣中不乏所謂的“鷹派”，但也有商業人士，預計將產生一些影響。

“盡管我不認為企業能夠左右特朗普總統的一切政策，但我確實認為，他們在談判桌上有一席之地?！彼f。

穩定的中美關系對企業發展至關重要

4月22日，國際貨幣基金組織（IMF）發布了最新一期《世界經濟展望報告》，將2025年全球經濟增長預期從年初的3.3%下調至2.8%，2026年預計為3%。理由是美國關稅的影響現已達到百年未有的高水平，并警告說進一步的貿易緊張局勢將使經濟增長進一步放緩。IMF將美國2025年的經濟增長預測下調0.9個百分點至1.8%，比2024年的2.8%低了整整一個百分點；將2026年的經濟增長預測下調0.4個百分點至1.7%。

《白皮書》顯示，63%的會員企業將“美中關系日益緊張”列為在華經營面臨的首要挑戰，這一因素已連續五年成為在華美資企業面臨的首要商業挑戰。半數以上的受訪企業擔憂，美中雙邊關系或將繼續惡化，美國政府換屆、對華政策的收緊以及對等的經濟反制措施都有可能會加劇這一趨勢，再加上美國政府最新發布的關稅升級措施。

談及關稅戰對美國在華企業的影響，何邁可分析道，就商業模式而言，在中國至少有三種類型的美國公司。其一是本地化采購和生產的公司，由于沒有任何從美國進口的零配件，它們的業務基本上不受加征關稅的影響。其二是將產品和設備從美國進口到中國進行銷售的公司，在關稅戰下，它們將受到巨大的沖擊。其三是在成產環節有部分進出口的企業，它們的情況會非常不同。

商會表示，以經貿關系為核心的穩定和建設性的美中關系對于兩國乃至全球的繁榮發展仍然至關重要。“以開放貿易與透明對話為基石的、穩定和具有建設性的美中關系，不僅關乎企業成功發展，更是全球經濟穩定的關鍵?！鄙虝聲飨啵ˋlvin Liu）在《白皮書》的致辭中說道。

為此，商會建議：雙方應限制出口管制、對外投資審查和供應鏈準入，僅針對最敏感的國家安全風險，盡可能減少對關聯經濟體的干擾；同時，美國的政策必須避免對依賴于一體化供應鏈的企業造成不必要的傷害，因為“過度的去風險化、激進的經濟脫鉤或過高的關稅都有可能導致全球貿易體系分裂，增加不確定性”。

“我們也注意到中國政府近期在優化營商環境方面所做出的努力，包括《外商投資準入負面清單》的修訂及監管流程改革。在歡迎上述舉措的同時，期待中國政府進一步增強政策執行的一致性并持續完善與外資企業的溝通機制?！绷嘣趫蟾嬷袑懙?。

在被問及對中國投資環境的看法時，33%的企業認為有所改善，較上一年度增加了5個百分點?！耙迅叨缺就粱拿绹髽I可能會進一步加大在中國的投資。這很有趣，因為這可能不是特朗普政府所希望看到的?！焙芜~可說道。