隨著美國總統特朗普準備擴大貿易戰，全球電影和電視行業正在做好準備。

自上任以來，特朗普宣布對中國、加拿大和墨西哥等國家的進口商品征收關稅，目標商品包括汽車和鋼鐵。

目前尚不清楚影視行業是否會成為貿易戰的打擊目標，以及會如何成為打擊目標。但全球電影人以某種形式卷入貿易戰似乎只是時間問題。

01

特朗普備忘錄

特朗普在2月21日發布的白宮備忘錄中暗示了其針對電影和電視行業的意圖，備忘錄題為“保護美國公司和創新者免受海外勒索和不公平的罰款和處罰”。

該備忘錄主要關注對蘋果、Meta、谷歌、亞馬遜和微軟等美國科技巨頭實施的監管和稅收。

并且它特別強調了“要求美國流媒體服務資助全球許多國家的本地制作”的立法。

這一條款引起了歐洲影視行業的廣泛關注。它明確提及了歐盟的《視聽媒體服務指令》（AVMSD），該指令允許成員國對網飛和迪士尼+等流媒體平臺施加投資義務，以支持歐洲作品的制作。

到目前為止，包括法國、丹麥、西班牙和意大利在內的約14個歐洲國家已對流媒體公司征收了投資義務，帶動了本土電影和電視節目的制片資金激增。在歐洲以外，加拿大等國家也要求流媒體公司必須資助本土制片業，而澳大利亞、新西蘭、印度尼西亞、泰國和韓國正在考慮類似的計劃。在英國，英國電影協會正在對流媒體公司征稅的市場影響進行研究。

特朗普的備忘錄稱，此類措施“侵犯了美國主權，導致美國就業崗位流失，限制了美國企業的全球競爭力，增加了美國公司的運營成本，同時將我們的敏感信息暴露給潛在的敵對外國監管機構”。

它承諾采取關稅或其他措施，并呼吁美國企業報告他們的擔憂。

02

美國電影協會的響應

這些回應很快就到了。3月11日，代表美國主要電影制片公司和流媒體公司的美國電影協會（MPA）向美國貿易代表提交了一份長達86頁的文件，列出了其成員公司在全球范圍內面臨的貿易壁壘。其提交的文件包括針對30個國家的具體報告，這些國家包括澳大利亞、巴西、中國、法國、印度、日本、西班牙、英國和越南。

美國電影協會強調了歐洲“不成比例的投資義務”。它還指出，公共廣播電視和視頻點播配額規定，至少30%的歐洲內容應在歐洲國家播放。

在英國，美國電影協會指出了公共廣播電視和視頻點播配額（英國還對視頻點播目錄中的歐洲作品規定了30%的配額）和2024年媒體法案，該法案為視頻點播服務受Ofcom監管鋪平了道路。

在亞洲，該機構列舉了中國、印度尼西亞、馬來西亞、韓國、中國臺灣和越南等國針對影院和付費電視業務的本地內容的放映和配額，以及在多個國家引入本地內容投資義務的潛在舉措。

與此同時，加拿大被指責維持著“一套歧視性和過時的公共廣播電視和付費電視內容配額網絡”。

美國電影協會認為：“本土內容配額、歧視性或過高的稅收、本土內容投資義務、網絡使用費和其他相關措施會抑制商業發展，增加市場進入的沉重障礙，損害美國的制片生產，并加劇網絡盜版。”

美國電影協會表示，美國并未對流媒體平臺施加此類限制，這些限制實際上是“非互惠的非關稅壁壘”。不過，該機構也指出，美國娛樂業的視聽產品出口額達226億美元，是美國少數幾個持續保持貿易順差的行業之一。

2023年，美國的影視服務貿易順差為153億美元。

03

導演工會和演員聯盟參與討論

美國電影協會并非唯一向美國政府發出回應的機構。美國導演工會（DGA）和國際戲劇舞臺從業人員聯盟（IATSE）也于3月11日聯合提交了一份意見書。

他們的報告猛烈批評了“流媒體服務的本地內容配額、掠奪性稅制、本地內容投資義務以及無數不公平的貿易行為”。

美國導演工會和國際戲劇舞臺從業人員聯盟尤其批評了英國和歐盟：“幾十年來，不利的貿易行為一直在影響美國電影業。英國、歐盟的幾個成員國以及許多其他國家都對美國制作的電影和電視節目的發行設置了障礙。”他們寫道。

“這些障礙不僅抑制了合法的放映許可和銷售，而且在某些情況下，還使原本應該流回美國的資金被困在國外用于資助外國內容產品的制作，從而進一步加劇了行業的失控，這無疑是雪上加霜。”

他們指出，法國對法國本土作品的投資義務“相當于法國視頻點播服務年凈收入的25%”。

為了強調這些障礙的危害性，美國導演工會和國際戲劇舞臺從業人員聯盟指出，美國的“電視節目產量相對于2022年的水平下降了40%”。

該報告與英國的情況進行了對比，指出英國“2024年電影總制片成本的65%來自美國五大電影公司（迪士尼、環球影業、索尼影業、派拉蒙和華納兄弟）和美國三大流媒體平臺（網飛、蘋果和亞馬遜）——比2023年增長了49%”。

“雖然美國一些州已經制定了自己的激勵計劃來緩解產量失控問題，但如果聯邦政府不采取行動——包括消除對外貿易壁壘——這種零敲碎打的做法無法在解決問題上取得顯著成功。”

04

歐洲的反應

到目前為止，歐洲層面幾乎沒有做出任何反應。3月6日，歐盟委員會回應了針對歐盟《數字服務法》和《數字市場法》的批評，這兩項法案主要旨在確保大型科技集團遵守歐盟法律。但歐盟委員會并未提及《視聽媒體服務指令》。

這促使歐洲議會文化和教育委員會副主席、歐洲議會議員艾瑪·拉福維奇（Emma Rafowicz）于3月17日向歐盟委員會主席烏爾蘇拉·馮德萊恩（Ursula von der Leyen）、副主席亨娜·維克庫寧（Henna Virkkunen）和文化專員格倫·米卡勒夫（Glenn Micallef）寫了一封公開信，其他53名歐洲議會議員也簽署了該信。

信中質疑為何委員會尚未出面捍衛《視聽媒體服務指令》，并稱該指令“目前正受到希望不受限制地進入歐洲市場的美國流媒體平臺的攻擊”。

信中寫道：“廢除《視聽媒體服務指令》將標志著歐洲及其成員國文化主權的終結。這將對有利于獨立制片生產的國家生態系統和文化多樣性造成致命打擊。”

05

桌面上的牌

對許多歐洲高管來說，美國電影協會和美國導演工會和國際戲劇舞臺從業人員聯盟的提案凸顯了美國影視行業如何搭上特朗普貿易戰的順風車。而像英國這樣的親密盟友被這些機構點名，也令許多人感到意外。

歐洲制片人俱樂部（European Producers Club）總經理朱莉-珍妮·雷尼奧（Julie-Jeanne Régnault）表示，從好的方面來看，現在牌已經完全攤在桌面上了。“這是對視聽領域所有文化例外原則的猛烈攻擊。”

雷尼奧認為這是一個團結歐洲的機會——不僅是歐盟，還有英國、瑞士以及加拿大、澳大利亞、新西蘭和韓國等歐洲以外的國家——共同捍衛保護電影和電視領域文化多樣性的政策。

法國電影和電視制片人協會Eurocinema的總代表朱麗葉·普里薩德（Juliette Prissard）表示，這些提案無異于向制片人、《視聽媒體服務指令》以及歐洲國家使其適應本國市場的能力“宣戰”。

法國國家電影中心（CNC）提供的數據顯示，在引入投資義務的歐洲國家中，全球流媒體公司在歐洲的劇本傭金在2020年至2024年期間增加了140%，而沒有引入投資義務的國家僅增加了1%。在法國，流媒體公司必須將其法國凈收入的至少20%投資于歐洲作品，迪士尼+、網飛和Prime Video在2021年至2023年投資了8.66億歐元作為其義務的一部分。

法國國家電影中心副總經理奧利維爾·亨拉德（Olivier Henrard）警告，歐洲應該預料到美國會“對我們歐洲視聽行業采取更為激進的態度”。

亨拉德表示，歐洲必須集體應對。“歐洲需要在這個問題上展現團結，就像在其他問題上一樣，否則就有可能分崩離析，”亨拉德說道，“我還堅信，歐洲需要認識到，其視聽行業是建立在監管基礎上的，并且受益于監管。”

歐洲為什么要做出反應？因為視聽作品不僅僅是商品，亨拉德說道：“它們是塑造我們想象力、增強我們對歐洲文化的歸屬感、在海外推廣我們國家及其價值觀——我們的軟實力——的關鍵。視聽作品也是重要的經濟驅動力，創造就業機會和價值。”

文/谷 靜

編輯/譚 宇

責編/杜思夢

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