經濟觀察報 作者 李曉丹

4月24日，公眾環境研究中心發布首期“城市綠色共建指數”報告，對全國100個重點城市在環境改善、氣候行動、生態提升和高質量發展等方面取得的進展進行了分析。報告提出，十年環境治理使得中國城市“顏值”普遍大幅提升，惠及億萬居民的健康福祉；進一步加速綠色轉型和美麗城市建設，有賴于明確城市目標、協同減污降碳、培育創新能力、引導多元共建。

在首期開展的100座城市評價中，寧波、深圳、北京名列前茅，廣州、成都、威海、福州、昆明、宜昌、廈門進入前十。第一梯隊里，來自東部沿海的寧波、廣州、威海綜合表現優秀，福州、廈門環境質量領先，特大城市北京、深圳等高質量發展表現突出。來自西南的成都、昆明通過“以電代煤”和非化石能源開發領跑氣候行動，而中部城市宜昌則在生態提升方面走在前列。

通過分析，報告發現當前城市綠色發展的三個主要趨勢。

第一，歷經十年不懈治理，城市的“顏值”顯著提升。大氣污染治理使得全國城市PM2.5平均濃度十年間下降57%，不僅有效降低了市民環境健康風險，也大幅提升了城市能見度，令城市面貌煥然一新。長期困擾城市的黑臭水體基本消除，廈門筼筜湖和廣州流溪河等城市河湖治理可圈可點，全國地表水優良斷面比例在2024年首次提升至90%以上。森林覆蓋率持續上升，城市人均公園綠地面積十年間增長近30%，令更多城市仿佛置身綠海。

第二，在雙碳戰略的引導下，一批領先城市的氣候行動正在提速。本次評價融入了中國環科院和IPE持續三年開展的中國城市雙碳指數研究，對城市最佳實踐進行了梳理。其中深圳清潔能源100%全額消納，處于南方電網最優水平。海口、上海以政策目標為導向，在新能源車基礎設施建設方面領跑全國。蘇州創新標準化垃圾分類驛站建設，有效動員市民自覺開展社區垃圾分類。

第三，一批城市通過做強技術研發能力，以創新驅動高質量發展。其中，北京市2023年技術研發投入達到2947.1億元，在全球城市排名中位列第3名；而同年深圳研發投入達到2236億元，總量和強度居全國城市“雙第二”。科技創新促進了新能源、人工智能等戰略性新興產業在一批城市的蓬勃發展。與此同時，無錫、南通、南京、廣州、成都等城市大力探索利用前沿信息技術，使得城市管理更加智慧高效。

在發現積極進展的同時，本次報告也分析了城市低碳轉型和綠色共建的短板和挑戰。首先是空氣、水等環境質量的改善仍處于初級階段，2024年仍有四分之一城市PM2.5尚未達標。其次，氣候行動得分總體偏低，部分評價城市“十四五”以來能源消費和二氧化碳排放增速有所加快。另一項主要差距是公眾參與平臺的建設，還遠不能夠滿足多元共建綠色低碳城市的迫切需要。

針對識別的問題，城市綠色共建指數報告提出四個方面建議。首先是加速環境空氣質量標準修訂升級，以此引導環境質量持續改善和高質量發展。建議對照美麗中國所設定的2035年目標，參考世衛組織過渡階段標準，加快完成空氣質量標準升級。實現更高的空氣質量目標不能僅憑末端治理，需要通過降碳減污協同增效，優化能源、產業和交通運輸結構，加速經濟社會的全面綠色轉型。

第二個建議，將碳排放雙控目標分解到城市，完善城市雙碳工作的約束激勵機制。應對氣候變化是綠色低碳轉型和美麗城市建設的關鍵舉措，建議按照《加快構建碳排放雙控制度體系工作方案》，合理分解碳排放雙控指標，引導城市以更高的愿景，激發自主創新，形成先行先試的驅動力。建議參評城市加強碳排放和可再生能源消費等關鍵指標的統計和公開，以利于動員各界參與城市雙碳進程。

第三個建議，培育城市綠色轉型創新能力，推進城市全域數字化轉型、智能化運行，讓城市建設和管理更加智慧高效。建議城市完善綠色科技發展機制，加強科技創新投入，努力在關鍵領域實現技術突破。報告建議，北京、深圳、上海、杭州、蘇州、廣州、成都、西安、武漢、重慶等先發城市發揮引領作用，帶動全國城市科技水平的整體提升，參與并引領全球綠色轉型進程。

第四個建議，構建公眾參與信息化平臺，賦能社會各界和市民廣泛參與。作為嘗試，公眾環境研究中心在本期報告發布的同時，推出了“城市綠色共建公眾參與平臺”。這一平臺集成指尖上的環保、城市中控臺、雙碳小講堂、城市微調查等功能模塊，旨在幫助市民便捷獲取城市環境、氣候、生態相關信息，及美麗城市建設優秀案例，同時提供便捷渠道，降低市民參與門檻，助力實現經濟社會的全面綠色轉型和美麗中國建設目標。

李曉丹

宏觀經濟研究院秘書長