4月14日至18日，中國國家主席習(xí)近平應(yīng)邀對越南、馬來西亞、柬埔寨三國進(jìn)行國事訪問。這是中國國家元首今年首次出訪，世界高度關(guān)注。習(xí)近平主席對東南亞三國的國事訪問是在新的歷史起點上進(jìn)行的，反映了中國在新時期對周邊外交的新理念和新政策，也體現(xiàn)了一些周邊國家發(fā)展與中國關(guān)系的態(tài)度和措施，對未來中國構(gòu)建更具戰(zhàn)略意義的周邊命運共同體具有顯著的參考價值和啟示意義。

關(guān)鍵時期 廣受關(guān)注

周邊外交始終是中國外交布局的首要選擇，東盟則是中國周邊外交的優(yōu)先方向。習(xí)主席今年首次出訪就選擇三個東盟國家，反映了中國周邊外交工作的新思路。

東盟國家是美國“對等關(guān)稅”的最大受害者之一，作為美國和東盟關(guān)系協(xié)調(diào)國的柬埔寨被征收關(guān)稅達(dá)49%，今年東盟輪值主席國馬來西亞被征收關(guān)稅達(dá)24%。東盟國家不得不采取一些補(bǔ)救措施，促進(jìn)出口市場多元化成為最緊急的優(yōu)先選擇。

習(xí)主席特別強(qiáng)調(diào)，要聚焦構(gòu)建周邊命運共同體，努力開創(chuàng)周邊工作新局面。這是2013年中國周邊外交工作的升級版，反映出中國要和周邊國家建設(shè)更全面的合作關(guān)系。東南亞可謂中國周邊外交著力最大、成果最多的地區(qū)，2013年中國就提出要與東盟建立命運共同體，目前已經(jīng)與東盟8個成員國達(dá)成建立雙邊命運共同體的共識。

東盟和中國已經(jīng)多年相互成為第一大貿(mào)易伙伴，中國也是所有東盟國家的最大貿(mào)易伙伴和重要外資來源國。美國則是東盟最大的外國直接投資來源國和第二大貿(mào)易伙伴，東盟是美國的第五大貿(mào)易伙伴，雙方經(jīng)濟(jì)關(guān)系也比較緊密。鑒于東盟是全球發(fā)展最具活力的經(jīng)濟(jì)體之一，東盟國家的選擇必然成為中美都必須關(guān)注的問題。

元首外交 成果斐然

元首外交代表著兩個主權(quán)國家之間的最高等級交往，在接待禮儀、討論議題和達(dá)成成果等方面都可以充分反映出來。

接待規(guī)格超常規(guī)，反映關(guān)系不一般。越南國家主席梁強(qiáng)和總理范明政分別到機(jī)場迎接和送行，越共總書記蘇林兩次邀請習(xí)主席茶敘，以及相互間的親切稱呼，充分反映出特殊禮遇背后的精心安排和深意。馬來西亞總理安瓦爾親自接機(jī)也是高規(guī)格。柬埔寨國王西哈莫尼登基20年來首次赴機(jī)場迎接外國貴賓、首次在機(jī)場舉行歡迎儀式，同時接機(jī)的還有柬埔寨人民黨和參議院主席、前首相洪森，是中柬友好世代薪火相傳的寫照。

習(xí)主席訪問三國期間，中越達(dá)成45項合作文件，中馬26項，中柬37項，可謂收獲滿滿。這些不僅反映了中國與三國合作早就具備深厚的基礎(chǔ)，而且體現(xiàn)出各方都希望未來合作更具有機(jī)制性、穩(wěn)定性和前瞻性。

中越要加快構(gòu)建具有戰(zhàn)略意義的命運共同體。中越合作主要體現(xiàn)在政黨、國家和人民三個方面，體現(xiàn)出雙方合作的高度和深度、廣度和厚度。中越外交、國防和公安“3+3”戰(zhàn)略對話升為部長級，決定了雙方未來合作的可預(yù)期性。中越在經(jīng)貿(mào)投資上的合作雖然仍具有較大空間，但也取得了巨大進(jìn)展。

中馬要構(gòu)建高水平戰(zhàn)略性的命運共同體。馬來西亞是東盟創(chuàng)始成員國，也是此次訪問中發(fā)展水平最高、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)最好的國家。中馬建立外交國防“2+2”對話機(jī)制，將圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)四大重點領(lǐng)域，促進(jìn)雙方產(chǎn)供鏈、價值鏈、數(shù)據(jù)鏈、人才鏈深度互嵌互融，在制造業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、研發(fā)創(chuàng)新、綠色可持續(xù)投資及物流發(fā)展等高價值高增長產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域取得成果，實現(xiàn)融合發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、互補(bǔ)發(fā)展。

中柬要構(gòu)建新時代全天候命運共同體。柬埔寨是與中國共建命運共同體最早的國家之一，中柬合作基本上已經(jīng)覆蓋所有領(lǐng)域。此次訪問加上的新時代和全天候兩個限定詞，代表著雙方未來戰(zhàn)略合作的前瞻性和日常性。中柬還特別強(qiáng)調(diào)雙方在三大全球倡議上加強(qiáng)合作，充分體現(xiàn)了柬埔寨愿全心全意和中國保持合作的認(rèn)知。

命運與共 共贏發(fā)展

習(xí)主席此訪意義重大、影響深遠(yuǎn)。正如中馬聯(lián)合聲明所說，要攜手踐行和平、合作、開放、包容的亞洲價值觀。中國與絕大多數(shù)周邊國家在價值觀上存在較強(qiáng)的一致性和契合性，為相互合作提供了非常有韌性的原則規(guī)范。此訪反映并落實了這些價值觀，體現(xiàn)出中國與包括這三國在內(nèi)的更多國家未來合作會具有更牢固基礎(chǔ)。

中國與三國領(lǐng)導(dǎo)人都強(qiáng)調(diào)要維護(hù)一個基于規(guī)則、非歧視、開放、公平、包容、平等和透明、以世貿(mào)組織為核心的多邊貿(mào)易體制，共同增強(qiáng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)的完整性和韌性，符合地區(qū)各國的普遍期待和愿望。

中國和三國都是中國-東盟自貿(mào)協(xié)定及區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定的成員，中國和柬埔寨還有雙邊自貿(mào)協(xié)定，促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的機(jī)制性、規(guī)范性、穩(wěn)定性和確定性，并可能在應(yīng)對美國關(guān)稅政策的過程中得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

總的來看，習(xí)主席此次對東盟三國的國事訪問揭開了中國今年重大外事活動的序幕，更多雙向奔赴的合作將會發(fā)生，促進(jìn)中國周邊工作取得更多更大成就。例如今年是中國和泰國建交50周年，和新加坡建交30周年，和印尼建交75周年，相互間都將有多場重要的紀(jì)念活動。

當(dāng)然，中國外交并不止于更不僅限于周邊外交。正如王毅部長在總結(jié)此訪時所說，“從全球視野看待周邊，以周邊外交輻射全球”，才能更加充分理解推動構(gòu)建周邊命運共同體的重大深遠(yuǎn)意義。

作者系上海國際問題研究院東南亞研究中心主任 周士新

原標(biāo)題：《新民環(huán)球丨中國推動構(gòu)建周邊命運共同體，亞洲站上實現(xiàn)整體振興新起點》

欄目編輯：王若弦

來源：作者：周士新