基本案情

重慶市鵬某化工有限公司（以下簡稱鵬某公司）、重慶瑜某電力設(shè)備制造有限公司（以下簡稱瑜某公司）、重慶順某鐵塔制造有限公司（以下簡稱順某公司）均無危險廢物經(jīng)營資質(zhì)。2015年4月10日，鵬某公司分別與瑜某公司、順某公司簽訂合同，約定鵬某公司以420元/噸的價格向瑜某公司、順某公司出售鹽酸，由鵬某公司承擔(dān)運費。前述價格包含銷售鹽酸的價格和鵬某公司將廢鹽酸運回進(jìn)行處置的費用。2015年7月開始，鵬某公司將廢鹽酸從瑜某公司、順某公司運回后，將廢鹽酸直接非法排放。2015年7月至2016年3月，鵬某公司非法排放廢鹽酸累計至少達(dá)717.14噸，造成跳蹬河受到污染。經(jīng)評估，本次事件生態(tài)環(huán)境損害數(shù)額為6454260元,同時還產(chǎn)生事務(wù)性費用25100元及鑒定費5000元。本次污染事件發(fā)生后，瑜某公司和順某公司投入資金開展酸霧收集、助鍍槽再生系統(tǒng)等多個方面的技術(shù)改造，環(huán)境保護(hù)水平有所提升。公益訴訟起訴人重慶市人民檢察院第五分院認(rèn)為鵬某公司、瑜某公司和順某公司應(yīng)承擔(dān)本次環(huán)境污染事件造成的損失，遂向人民法院提起訴訟請求判決鵬某公司、瑜某公司、順某公司承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償金及鑒定費等共計6484360元，并向社會公眾賠禮道歉。

裁判理由

法院生效裁判認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（2015年修正）第五十七條規(guī)定，從事收集、貯存、處置危險廢物經(jīng)營活動的單位，必須向縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請領(lǐng)取經(jīng)營許可證；從事利用危險廢物經(jīng)營活動的單位，必須向國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請領(lǐng)取經(jīng)營許可證。本案中，瑜某公司、順某公司作為危險廢物的生產(chǎn)者，卻將涉案危險廢物交由未取得危險廢物經(jīng)營許可證的鵬某公司處置，違反了危險廢物污染防治的法定義務(wù)。鵬某公司非法排放的危險廢物中無法區(qū)分瑜某公司、順某公司各自提供的具體數(shù)量或所占份額，構(gòu)成共同侵權(quán)，故瑜某公司和順某公司應(yīng)對鵬某公司所造成的生態(tài)環(huán)境損害承擔(dān)連帶責(zé)任。環(huán)境公益訴訟作為環(huán)境保護(hù)法確立的重要訴訟制度，其訴訟目的不僅僅是追究環(huán)境侵權(quán)責(zé)任，更重要的是督促引導(dǎo)環(huán)境侵權(quán)人實施環(huán)境修復(fù)，鼓勵企業(yè)走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的道路，實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。瑜某公司和順某公司在案涉污染事件發(fā)生后實施技術(shù)改造，并請求以技術(shù)改造費用抵扣生態(tài)環(huán)境損害賠償金。對技術(shù)改造費用能否用以抵扣應(yīng)承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境損害賠償金的問題，應(yīng)秉持前述環(huán)境司法理念，對企業(yè)實施的環(huán)保技術(shù)改造的項目和目的加以區(qū)分，分類對待。如果企業(yè)實施的環(huán)保技術(shù)改造的項目和目的僅滿足其環(huán)境影響評價要求、達(dá)到排污許可證設(shè)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者履行其他法定的強(qiáng)制性義務(wù)，那么對該部分技術(shù)改造費用應(yīng)不予抵扣；如果企業(yè)在已完全履行法律對企業(yè)設(shè)定的強(qiáng)制性環(huán)境保護(hù)義務(wù)基礎(chǔ)之上，通過使用清潔能源、采用更優(yōu)技術(shù)、工藝或設(shè)備等方式，實現(xiàn)資源利用率更高、污染物排放量減少、廢棄物綜合利用率提升等效果，則該部分技術(shù)改造費用就應(yīng)考慮予以適當(dāng)?shù)挚邸１景钢校捎诤恿骶哂凶詢裟芰Γ艿轿廴镜乃w現(xiàn)已無必要進(jìn)行生態(tài)環(huán)境修復(fù)。瑜某公司和順某公司愿意繼續(xù)進(jìn)行技術(shù)改造，其承諾實施的技術(shù)改造，有利于實現(xiàn)污染物的減量化、再利用和資源化，亦有利于降低當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境風(fēng)險。因此，將瑜某公司和順某公司已實際支付的環(huán)保技術(shù)改造費用用于抵扣其應(yīng)承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境損害賠償金，符合環(huán)境公益訴訟維護(hù)社會公共利益的目的。為支持企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，鼓勵瑜某公司和順某公司投入更多的資金用于節(jié)能減排，法院將瑜某公司和順某公司各自可以抵扣的上限設(shè)定為其應(yīng)承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境損害賠償金的50%。故瑜某公司和順某公司在本判決生效后開展技術(shù)改造，在相同產(chǎn)能的前提下明顯減少危險廢物的產(chǎn)生或降低資源的消耗，且未因環(huán)境違法行為受到處罰，其已支付的技術(shù)改造費用憑技術(shù)改造效果評估意見和具有法定資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)出具的技術(shù)改造投入資金審計報告，可向人民法院申請抵扣。在環(huán)境民事公益訴訟案件中，既要確保受損的生態(tài)環(huán)境得到及時有效修復(fù)，又要給予正確面對自身環(huán)境違法行為、愿意積極承擔(dān)環(huán)境法律責(zé)任的企業(yè)繼續(xù)進(jìn)行合法生產(chǎn)經(jīng)營的機(jī)會，實現(xiàn)保護(hù)生態(tài)環(huán)境與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡。新冠肺炎疫情期間，瑜某公司和順某公司的生產(chǎn)經(jīng)營受到一定影響，兩家企業(yè)在案發(fā)后投入大量資金實施技術(shù)改造，且部分尚欠的技術(shù)改造費用已到清償期，兩家企業(yè)當(dāng)前均出現(xiàn)一定程度的經(jīng)營困難。為促發(fā)展、穩(wěn)預(yù)期、保民生，最大限度維持企業(yè)的持續(xù)經(jīng)營能力，對瑜某公司和順某公司請求分期支付的意見予以采納，準(zhǔn)許其兩年內(nèi)分三期支付生態(tài)環(huán)境損害賠償金。

裁判結(jié)果

重慶市第五中級人民法院于2019年11月29日作出（2019）渝05民初256號民事判決：一、被告鵬某公司賠償因非法排放廢鹽酸產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用6479360元、技術(shù)咨詢費5000元，合計6484360元，限本判決生效之日起十日內(nèi)支付至本院指定的司法生態(tài)修復(fù)費專款賬戶。二、被告瑜某公司和被告順某公司對本判決第一項確定的被告鵬某公司的賠償款分別承擔(dān)3242180元的連帶清償責(zé)任。三、被告鵬某公司、瑜某公司和被告順某公司在本判決生效之日起三十日內(nèi)在重慶市市級以上媒體向社會公眾賠禮道歉。宣判后，瑜某公司和順某公司不服，提起上訴，并在二審中提出分期支付申請和對其技改費用予以抵扣請求。重慶市高級人民法院于2020年12月25日作出（2020）渝民終387號民事判決：一、維持重慶市第五中級人民法院（2019）渝05民初256號民事判決第一、第三項。二、撤銷重慶市第五中級人民法院（2019）渝05民初256號民事判決第二項。三、瑜某公司、順某公司對鵬某公司應(yīng)承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境損害賠償金分別承擔(dān)3242180元的連帶清償責(zé)任，在向重慶市第五中級人民法院提供有效擔(dān)保后，按照25%、25%及50%的比例分三期支付。具體支付時間為本判決生效之日起十日內(nèi)各支付809920元及技術(shù)咨詢費2500元；2021年12月31日前各支付809920元；2022年12月31日前各支付1619840元。技術(shù)咨詢費在執(zhí)行到位后十日內(nèi)支付到重慶市人民檢察院第五分院指定的賬戶。四、如果瑜某公司、順某公司在本判決生效后實施技術(shù)改造，在相同產(chǎn)能的前提下明顯減少危險廢物的產(chǎn)生或降低資源的消耗，且未因環(huán)境違法行為受到處罰，其已支付的技術(shù)改造費用可以憑技術(shù)改造效果評估意見和具有法定資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)出具的技術(shù)改造投入資金審計報告，可在支付第三期款項時向人民法院申請抵扣。

本期編輯 | 包鐵新媒體工作室 韓瑾

審 核 | 王 銳