春暖花開，山東省聊城市莘縣古城鎮的高標準蔬菜大棚里一派繁忙的場景，采摘、分揀、運輸……棚內務工的群眾忙個不停。一顆顆長勢喜人的西紅柿在陽光的照耀下鮮艷欲滴，一根根頂著黃花的黃瓜又直又綠，得益于聊城市幫扶項目資產的良性運營，這種蓬勃的景象，在魯西大地的幫扶大棚里比比皆是。

產業振興是鄉村振興的重中之重。近年來，聊城市在創新管理手段、強化管護措施、推動高效運營等方面下功夫，積極探索出數字化管理、精細化管護、市場化運營“三化”管理模式，實現了經營性幫扶項目資產的持續有效運營，為脫貧群眾穩定增收奠定了“穩穩”的幸福基石。

精細化管護

推動資產管理“換擋加速”

幫扶項目資產的管理，關鍵在人。聊城市充分發揮縣鄉村三級作用，編牢責任管理的網格，三級聯動，協作管護。縣級成立幫扶產業項目管護小組，負責全縣幫扶產業項目運營監管和管理督導。

鎮級落實監管責任，逐個項目明確責任人，對每個幫扶產業項目都明確了掛包科級干部，及時幫助解決問題。

“除了在單位處理日常事務，平時我都在項目上‘轉悠’。”莘縣古城鎮人大主席馬坤笑著說，作為片區網格書記，自己負責1個網格單元項目的日常管理和監督，既是項目“服務員”，又是“監管員”。以莘縣古城鎮為例，全鎮32個幫扶產業項目，按照“地域相鄰、行業相近、規模適當”原則，劃分了6個網格單元，每個網格片區配備3名科級干部。

村級落實具體管護責任，發揮村干部作用，對項目進行實時監管，發現問題及時落實整改。比如，古城鎮前三里營村通過黨支部領辦合作社成立了項目管護隊伍，對村內的杞柳幫扶產業、基礎設施等項目進行統一管護，同時優化管護隊伍水平，邀請村內“五老”人員、公益崗人員加入隊伍中來，這減少了不必要的支出，管護工作實現降本增效，村民滿意度也顯著提高。

除此之外，聊城市還特別關注低效運行的產業項目管理。為及時、快速識別低效項目，市農業農村部門牽頭對幫扶項目資產進行甄別定級。

“重點關注資產運行不良和加速減值等問題，將次級易損資產進行重新發包或資產置換。”聊城市農業農村局幫扶科副科長馬允坦言，有的項目因為市場等原因，確實難以維持下去，對這類起不到帶動作用的幫扶產業和項目，會組織開展評估論證，嚴格履行決策程序，有序調整。

截至目前，聊城市已有100余個低效產業項目、24個債權類投資項目通過資金回收等方式，實施了新的產業項目，有效保障了資金資產安全。

與此同時，聊城市延伸拓展幫扶產業項目保險試點，為幫扶產業項目全部購買項目保險。據了解，自2018年以來，聊城市縣區先后投入資金1236.57萬元，為大棚、光伏電站等1129個幫扶產業項目購買了保險，防范項目運行中出現的各種風險。2021年，全市幫扶產業項目受臺風“煙花”影響損失達767.58萬元，通過保險對部分受損大棚、光伏幫扶電站賠付375.09萬元，有效降低了損失。

數字化管理

開啟資產運營的“天眼管控”

幫扶項目資產的管理情況復雜多變，僅憑人力無法第一時間發現苗頭性問題，為此，聊城市借助數字科技的力量，創新開發實施“聊城市防返貧暨鄉村振興智慧云平臺”監測系統，同時借助全國光伏信息監測系統，為資產運營安上了“天眼”。當前，全市共有1752個幫扶項目納入監測系統管理。

拍照、定位、上傳……在古城鎮的杞柳編織產業園，鎮掛包干部岳修峰正在拍攝項目現場，并把圖片通過手機上傳到平臺，實現項目現場情況實時監控、上報。

聊城市莘縣古城鎮杞柳編織產業園項目。

“一線走訪，能實時掌握項目運行狀態，有助于發現問題苗頭及時處理。”岳修峰對這項工作的意義有著自己的理解。基層采集的信息，最終在市縣兩級匯集，形成龐大的即時數據。據了解，聊城全市1752個幫扶產業項目中，有230個項目安裝了現場視頻監控。1088個項目由像岳修峰這樣的掛包干部每月分兩次上傳帶有拍攝時間和地標的項目現場圖片。

馬允介紹，為實現資產運營的在線監測，聊城市專門開發項目資金管理模塊，組織縣鄉兩級將幫扶產業項目經營合同全部上傳系統，將合同簽訂、收益到賬等信息錄入系統，實現一一對應，系統通過比對經營合同信息和縣鄉錄入信息，可及時掌握項目運營和收益收取情況。

以2020年莘縣古城鎮扶貧雞舍項目為例，平臺分別在項目運營合同協議到期前3個月、1個月和15天時進行了黃色預警、橙色預警和紅色預警提醒，有效保障了項目問題的快速處理、提前解決，切實保證了項目收益和項目平穩運營。

像莘縣古城鎮雞舍項目一樣，系統對所有監測的項目實行“黃橙紅”三色預警，對合同到期續簽、收益履約到賬等關鍵環節，在到期前90天、30天、15天分別發出黃色預警、橙色預警和紅色預警，提醒縣鄉兩級提前對接，督促相關主體及時商定承租單位、續簽租賃合同、按期足額收取收益。對出現紅色預警仍未處理的，市級進行正式發函反饋，督促縣級及時處理；縣級處理完畢，在系統上傳相關證明材料后，消除紅色預警，形成閉環式管理。

此外，聊城市還充分利用全國光伏幫扶信息監測系統，對434個光伏項目核查發電能力指數，及時發現故障問題并反饋排查處理。

走進莘縣張寨鎮前王莊村，村西辦公室房頂上一排排光伏板錯落有致，在陽光的照射下熠熠生輝。張寨鎮充分利用扶貧資金發展光伏產業，先后在后王莊、前王莊、三合村等7個村建成了7個分布式光伏電站，年收益約13萬元，收益用于相關村集體經濟增收。一塊塊閃亮的“銀板板”，不僅成了“金罐罐”，還讓村集體經濟踏上了增收的“陽光大道”。

聊城市冠縣楊召光伏發電項目總投資59.9萬元，累計實現幫扶收益55.7萬元。

市場化運營

促進項目“提質增效”

產業項目的核心在于收益，要想實現盈利，就必須遵循市場規律，做到專業運營。

聊城市把幫扶產業項目實施市場化運作，將市場的事交給市場人，將專業的事交給專業人，積極聯動優質企業，投資倉儲加工、電商等項目，既壯大了農村優勢特色產業，打響了農業特色產品品牌，又延長了聯農帶農價值鏈條，實現了產業增效、農民增收。

“首要是聯動優質企業實施項目。”馬允介紹，聊城市以市場為導向，大力實施“優質企業＋優勢項目”聯動培育工程，擇優選擇、積極對接各類優質經營主體，充分發揮其在經營、市場等方面的優勢，切實提升幫扶產業項目運營水平，確保穩定收益。

以臨清市為例，該市先鋒辦事處依托清源正本生物科技公司，2020年投入中央財政專項扶貧資金700萬元，實施桑黃產業扶貧開發項目，并通過“企業＋合作社＋農戶”的方式，先后與20余家合作社建立長期合作關系，累計帶動附近脫貧戶就業150人次，輻射周邊3000多戶農業種植戶增收致富。

再比如，冠縣清泉街道利用省級財政銜接推進鄉村振興補助資金300萬元，在穆森魯西黃牛養殖場內，擴建聊城市唯一一家魯西黃牛原種場，先后建設高標準牛舍及標準化飼料棚3000平方米。該街道充分發揮黨支部的組織優勢以及村莊產業發展助推群眾致富的核心作用，成立畜禽養殖合作社，主動對接村內養殖場，搭建合作平臺，可實現村集體收入13.5萬元，帶動脫貧享受政策戶4戶14人穩定脫貧，同時吸納5人務工就業，人均月收入2000元，成功打造了“黨支部＋養殖場＋脫貧戶”共促發展模式。

“同樣重要的是，要依托國有企業實行專業管理。”在聊城市農業農村局局長周忠偉看來，聊城市探索出的另一條路徑是鼓勵依托綜合實力較強的國有企業，推動現有扶貧資產統一集中托管，確保扶貧資產保值增值、持續發揮效益。

在東阿縣，由縣里統籌成立的魯潤農業綜合開發有限公司，按照投資、開發、生產、銷售各個環節，設立魯潤建設、福民產業發展投資、康達食品配送和裕農食品配送4個子公司，有序接管全縣投入財政專項扶貧資金1.19億元建成的226個產業扶貧項目，其中41個項目通過公司自營、130個項目委托經營、55個項目承包經營，進一步提升運營管理水平和盈利能力。

數據顯示，截至2024年10月底，聊城市經營性幫扶項目資產已累計實現幫扶收益6.7億元，幫扶帶動脫貧人口達151.4萬人次。

“下一步，聊城市將持續規范幫扶項目資產管理，推進幫扶產業高質量發展，為推進鄉村全面振興作出新的貢獻。”周忠偉表示。

（作者單位：劉亞琦、馬允，山東省聊城市農業農村局；李承輝，山東省聊城市莘縣農業農村局）

來 源：《中國鄉村振興》雜志2025年第8期

總監制：姚卜成

監 制：韓世雄

編 輯：張瓊文