編者按

法治建設(shè)征程中，每起案件都是重要拼圖，法官則是巧手“拼圖師”。2024年，無(wú)錫中院十位法官獲評(píng)（點(diǎn)擊文字回顧獲獎(jiǎng)名單）。他們憑專(zhuān)業(yè)、信念與為民之心，踐行公平正義，助力法治建設(shè)。

本號(hào)特別推出“案起漣漪”系列，辦案標(biāo)兵們將陸續(xù)講述難忘一案。期望通過(guò)這一系列分享，帶大家走近辦案標(biāo)兵，感受他們辦案時(shí)的智慧擔(dān)當(dāng)，體悟司法嚴(yán)謹(jǐn)。讓我們一同開(kāi)啟這場(chǎng)法治故事之旅。

第六期

無(wú)錫市中級(jí)人民法院行政庭副庭長(zhǎng)

四級(jí)高級(jí)法官彭國(guó)順

2023年6月底，夏初時(shí)分，暑氣已現(xiàn)，第一聲蟬鳴踩著麥子成熟的時(shí)節(jié)到來(lái)。一對(duì)耄耋之年的老夫妻相互攙扶，來(lái)到法院，和安檢法警說(shuō)要找我面談。

我接到通知趕來(lái)時(shí)，兩位老人向我走來(lái)，緊緊握住我的手，情緒有些激動(dòng)：“我們老夫妻與您非親非故，您沒(méi)喝過(guò)我們一口水，沒(méi)吃過(guò)我們一口飯，卻這樣盡心盡力，為我們解決了這塊積壓心頭十年的‘大石頭’！”說(shuō)罷，便打開(kāi)手中的卷軸，一面紅彤彤的錦旗亮了出來(lái)。

十年前，也就是2013年1月，芬姨和弟弟阿喜因繼承父母的一處房產(chǎn)發(fā)生糾紛，多人從中講和不成，芬姨便將阿喜訴至法院，丈夫騫叔是她的委托代理人。在一審法院法官的協(xié)調(diào)下，雙方自愿達(dá)成和解協(xié)議，約定：涉案房產(chǎn)的二分之一及房產(chǎn)下所占用的二分之一宅基地歸芬姨所有。

但在芬姨要求法院依法確認(rèn)和解協(xié)議的內(nèi)容并制作調(diào)解書(shū)時(shí)，該法院以“其起訴要求確認(rèn)未拆除老房的權(quán)利歸屬，不屬于人民法院民事案件的受理范圍”為由，裁定駁回了起訴。芬姨不服提起上訴，二審法院經(jīng)審理后，依舊維持原裁定。

芬姨因涉案房產(chǎn)問(wèn)題多次訴訟，2021年3月，區(qū)法院作出民事判決，確認(rèn)涉案房產(chǎn)的一半以及其在此基礎(chǔ)上改建的部分歸她所有，共計(jì)69.92平方米。

芬姨欣喜不已，在該民事判決生效后，到區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記中心辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)，但由于涉案房產(chǎn)下的原宅基地使用權(quán)此前登記在阿喜個(gè)人名下，導(dǎo)致不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)上只明確了69.92平方米房產(chǎn)歸芬姨所有，未明確該房產(chǎn)下的宅基地使用權(quán)份額。

為進(jìn)一步爭(zhēng)取這69.92平方米房產(chǎn)下的宅基地使用權(quán)份額，芬姨向區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記中心申請(qǐng)宅基地使用權(quán)份額登記，但該不動(dòng)產(chǎn)登記中心卻認(rèn)為民事判決內(nèi)容只確認(rèn)了宅基地上的現(xiàn)有房屋歸芬姨所有，并未確認(rèn)宅基地使用權(quán)歸屬芬姨，故決定不予登記，并向芬姨出具不予登記告知書(shū)。

芬姨認(rèn)為這并無(wú)道理，便將登記中心的管理部門(mén)訴至法院。法院審理后，判決撤銷(xiāo)不予登記告知書(shū)，重新作出處理。在此案二審中，我認(rèn)識(shí)了芬姨、騫叔。

仔仔細(xì)細(xì)梳理案情后，有感于該案涉及年代較長(zhǎng)、材料較多、案情較復(fù)雜，且雙方態(tài)度堅(jiān)決，要想讓雙方協(xié)商和解、案結(jié)事了這個(gè)目標(biāo)更是難上加難。

但細(xì)細(xì)了解下來(lái)，我認(rèn)為也不是沒(méi)有辦法，為了妥善處理該案，爭(zhēng)取讓雙方當(dāng)事人化干戈為玉帛，我按照自己摸索的“三心”辦案原則開(kāi)始處理：

以責(zé)任心站穩(wěn)群眾立場(chǎng)

被稱(chēng)為“民告官”的行政訴訟有與生俱來(lái)的特殊性，雙方當(dāng)事人訴訟“地位”并不平等，行政機(jī)關(guān)一方普遍“強(qiáng)勢(shì)”。這就要求我們的行政審判法官樹(shù)立強(qiáng)烈的責(zé)任心，牢記群眾利益無(wú)小事，“首先要對(duì)群眾有感情，真正把自己當(dāng)作群眾的一員，把群眾的事當(dāng)作自己的事。”在此案審理中，不僅應(yīng)該依法保護(hù)好處于“劣勢(shì)方”的芬姨的合法權(quán)益，更應(yīng)依法監(jiān)督好處于“強(qiáng)勢(shì)方”的行政機(jī)關(guān)正當(dāng)履職，在此過(guò)程中時(shí)刻明確“監(jiān)督就是支持、支持就是監(jiān)督”的審判理念。

同時(shí)，處理涉及人民群眾切身利益的案件，牢記自己人民法官與共產(chǎn)黨員的雙重身份很重要，時(shí)常將自己放在當(dāng)事人的角色上思考問(wèn)題，將人民群眾的冷暖訴求、合理合法利益裝在心坎上，才能設(shè)身處地為當(dāng)事人考慮，促進(jìn)矛盾糾紛的實(shí)質(zhì)性化解。

以業(yè)務(wù)心找準(zhǔn)審理方向

俗話(huà)說(shuō)“打鐵需得自身硬”，沒(méi)有過(guò)硬的業(yè)務(wù)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)水平，要做到有的放矢，說(shuō)服行政機(jī)關(guān)自行糾正是有難度的。

芬姨一案所涉復(fù)雜，我通過(guò)仔細(xì)研究《中華人民共和國(guó)民法典》《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》《無(wú)錫市不動(dòng)產(chǎn)登記條例》中相關(guān)條款的立法背景、條款本義、司法解釋、有關(guān)案例后，斷案思路漸漸清晰：

行政機(jī)關(guān)僅以民事判決書(shū)未判決確認(rèn)上述房屋占用下的宅基地使用權(quán)歸屬芬姨為由，就直接作出不予登記告知書(shū)是不妥的。其并未針對(duì)芬姨已取得房屋所有權(quán)的基礎(chǔ)上是否符合宅基地使用權(quán)分割登記進(jìn)行相應(yīng)的審查，存在事實(shí)漏洞；

雖然適用了《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》第二十二條第一項(xiàng)規(guī)定“違反法律、行政法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)不予登記”，但未列明具體適用的法律、行政法規(guī)的規(guī)定，存在適用法律瑕疵；

“房地一體、不可分割”，這是不動(dòng)產(chǎn)登記的一般原則，行政機(jī)關(guān)作出的不予登記告知書(shū)也與此有沖突。

在業(yè)務(wù)上站穩(wěn)了腳跟，便有了從中協(xié)調(diào)的底氣。經(jīng)反復(fù)協(xié)調(diào)，雙方最終同意協(xié)商解決該案糾紛。

以耐心攻破案件關(guān)鍵

“法律的生命在于經(jīng)驗(yàn)，而不在邏輯。”面對(duì)年代較長(zhǎng)、材料較多、案情較復(fù)雜的行政訴訟案件，我們都會(huì)感到棘手，但萬(wàn)事開(kāi)頭難，只要硬著頭皮啃下去，耐心審下去，總會(huì)有突破。

首先，要耐心地一頁(yè)頁(yè)仔細(xì)閱讀卷宗材料，不放過(guò)任何蛛絲馬跡。特別是關(guān)鍵細(xì)節(jié)，盡力查找出雙方證據(jù)中的不足與缺陷，把事實(shí)理清，歸納出雙方的主要爭(zhēng)議焦點(diǎn)，才能做到心中有數(shù)、讓雙方協(xié)商和解。

其次，要耐心地通過(guò)資料工具查找與案件在認(rèn)定事實(shí)和適用法律方面有關(guān)聯(lián)的答疑、案例、解釋等。比如，利用最高人民法院的《法答網(wǎng)》《人民法院案例選》《裁判文書(shū)網(wǎng)》、最高人民法院行政審判庭的《行政審判講堂》《法信》等，以了解最高人民法院等在處理類(lèi)似案件時(shí)如何認(rèn)定事實(shí)和適用法律的，以期達(dá)到“他山之石、可以攻玉”的目的。

再次，要耐心地傾聽(tīng)雙方當(dāng)事人陳述的意見(jiàn)，充分尊重當(dāng)事人表達(dá)自己觀(guān)點(diǎn)的權(quán)利。哪怕他人堅(jiān)持的“道理”在事實(shí)上或者法律上行不通，也不應(yīng)輕易打斷其發(fā)言。法國(guó)啟蒙思想家伏爾泰曾說(shuō)過(guò)：“我并不同意你的觀(guān)點(diǎn)，但是我誓死捍衛(wèi)你說(shuō)話(huà)的權(quán)利。”同時(shí)，要注意文明執(zhí)法、禮貌用語(yǔ)，避免使用過(guò)于正式或者冷漠的語(yǔ)言，不要讓當(dāng)事人感到法官的“臉難看”“話(huà)難聽(tīng)”，否則案件推進(jìn)也會(huì)受阻。

最后，要有耐心地找雙方當(dāng)事人多溝通，盡力做通他們的思想工作，才能達(dá)到雙方和解的目的。特別是面對(duì)芬姨與行政機(jī)關(guān)這類(lèi)比較疑難復(fù)雜的行政糾紛案件，是不可能通過(guò)一兩次電話(huà)或者談話(huà)就能協(xié)商解決的。在處理該案時(shí)，我不僅通過(guò)二審法庭詢(xún)問(wèn)、多次電話(huà)溝通，而且還兩次召集雙方當(dāng)事人以及涉案房屋所在地的街道領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)主任至涉案房屋現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)。最終在大家的共同努力下，針對(duì)涉案房屋地段準(zhǔn)備進(jìn)行征收拆遷事項(xiàng)，由街道及社區(qū)提前與芬姨騫叔老夫妻簽訂拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議，一攬子解決了涉案房屋的登記與拆遷補(bǔ)償問(wèn)題，達(dá)到了案結(jié)事了、政通人和的良好效果。

庭長(zhǎng)點(diǎn)評(píng)

無(wú)錫中院行政庭庭長(zhǎng) 王作化

彭國(guó)順?lè)ü僮鳛橐幻堰^(guò)57歲的“老”法官，雖“老”但不服“老”，老驥伏櫪，多年來(lái)辦案數(shù)量在庭內(nèi)一直名列前茅。

彭國(guó)順?lè)ü僬J(rèn)為，行政訴訟有其特殊性，要想實(shí)質(zhì)化解行政爭(zhēng)議，做到案結(jié)事了、政通人和。首先，要有強(qiáng)烈的責(zé)任心。需懂得群眾利益無(wú)小事，不僅要依法保護(hù)好群眾的合法權(quán)益，更要依法監(jiān)督好行政機(jī)關(guān)正當(dāng)履職，不能“機(jī)械司法”“就案辦案”，明確“監(jiān)督就是支持、支持就是監(jiān)督”的審判理念。其次，要有較強(qiáng)的同理心。隨時(shí)將自己放在當(dāng)事人的角色上，將心比心，換位思考，“如我在訴”，與當(dāng)事人共心共情，把人民群眾的冷暖訴求、合理合法利益裝在心坎上，設(shè)身處地為當(dāng)事人考慮。第三，要有充足的耐心。面對(duì)年代較長(zhǎng)、材料較多、案情較復(fù)雜的行政訴訟案件，要耐心仔細(xì)地閱讀卷宗材料、查找相關(guān)法律規(guī)定和案例解釋、認(rèn)真傾聽(tīng)當(dāng)事人的意見(jiàn)。

彭國(guó)順?lè)ü俎k案的“三心”理念，實(shí)質(zhì)化解了大量疑難復(fù)雜案件，受到人民群眾的贊譽(yù)，不斷有人寫(xiě)表?yè)P(yáng)信或送錦旗來(lái)表達(dá)對(duì)他的感謝。

來(lái)源：無(wú)錫中院行政庭

編輯：趙偉

審核：李思紅

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