近日，印巴關系因印控克什米爾恐襲事件而驟然緊張。4月24日，在印度對巴基斯坦宣布采取一系列外交和戰略反制措施后，巴方也做出回應，宣布了包括即日起對印度關閉領空、暫停與印度的所有貿易等在內的多項反制措施。

與此同時，巴基斯坦與它的西部鄰國阿富汗近期也因巴政府加速強制遣返在巴阿富汗人而關系緊張。綜合聯合國國際移民組織（IOM）和巴有關部門的數據，自4月1日以來，僅三周時間就有超過8萬阿富汗人被遣返回國，每日都有700至800個家庭遭到集體驅逐。巴政府的舉措，遭到了阿富汗塔利班臨時政府、在巴阿富汗人、聯合國、國際人權組織等多方反對?？紤]到同期發生的兩國邊界沖突、空襲行動、系列恐襲事件，特別是圍繞恐怖組織“巴基斯坦塔利班”（TTP，簡稱“巴塔”）的爭議，不僅巴阿關系，地區局勢也更加風雨飄搖。

當地時間2025年4月23日，巴基斯坦托爾哈姆附近，阿富汗難民在一個登記中心附近等候上車，準備返回阿富汗。 視覺中國 圖

并不新鮮、多方反對的“逐客令”

要理解巴基斯坦政府如此大規模、快速、強制遣返阿富汗人的舉措，首先要了解在巴阿富汗人的基本情況。聯合國難民署的數據顯示，約350萬阿富汗人生活在巴基斯坦，其中約70萬人是在2021年塔利班接掌阿富汗國家政權后來到巴境內。在這個龐大的群體中約130萬人登記為難民，另有約88萬人獲得合法居留權。這就意味著在巴阿富汗人群體內的另一半人沒有合法身份。

2023年11月1日，巴政府正式啟動“非法外國人遣返計劃”（Illegal Foreigners Repatriation Plan），主要內容就是立刻驅逐包括“阿富汗公民卡”（專門為此類阿非法移民簽發）持有者在內的上述群體。

當時還是巴臨時內政部長的薩夫拉茲·布格蒂要求這些人在當月底之前從巴離境，如不自愿離去就強制遣返。自該計劃實施之日起，巴政府采取多種手段，以驚人的速度和規模驅離了大批阿富汗人。僅2023年11月一個月內，至少25萬阿富汗人已被遣返，到了12月這一數字達到40萬人。巴外交部官方數據顯示，在2023年11月到2024年10月間，巴政府已遣返近80萬阿非法移民。

由于國際社會的壓力和后勤保障等基礎設施限制，近一年來遣返的速度和規模才明顯下降。由此可見，今年4月再起的這波阿富汗人遣返潮，實質是巴政府既定計劃的延續，并不新鮮。對此巴政府的理由大多也還是老調：與阿富汗難民相關的安全威脅，特別是恐怖組織“巴基斯坦塔利班”的關系和作用；數百萬難民的存在，對巴公共服務、基礎設施、就業市場沖擊明顯，加劇了經濟負擔；走私、犯罪等活動頻繁，構成了全方位社會挑戰......

尤其值得注意的是，巴內政部副部長塔拉勒·喬杜里宣布最新“逐客令”，恰逢美國總統特朗普于1月27日簽署行政令無限期暫停美國難民接納計劃（USRAP）之后。綜合美聯社和卡塔爾半島電視臺的數據，這直接影響了至少2.5萬阿富汗難民的命運，包括1萬名已經獲準前往美國的阿富汗人。

考慮到巴基斯坦是阿富汗難民的主要寄居國，原本巴政府以為本國只是他們前往美西方世界的中轉站，可如今形勢突變，不少阿富汗人很有可能把巴基斯坦從“暫居地”變成“永居地”，無疑加劇了巴政府的擔憂，更堅定了其強制遣返的決心。正是在美國宣布暫停接納難民后，巴總理府發布內部指令：等待第三國庇護的在巴阿富汗人，如果到了3月31日其申請仍未被受理，則驅逐出境（此后截止時間推遲了一個月）。

不過巴政府的做法尚未看到長遠的社會、經濟、安全利益，卻已出現種種負面效應，幾乎引起了所有人的反對。

作為直接當事人和事實上的“受害者”，在巴阿富汗人對自身處境和未來前景尤為擔憂：很多阿富汗人已經在巴基斯坦扎根安家（甚至很多“難民二代”就出生在巴基斯坦），阿富汗對他們只是法律意義上的祖國，一旦遣返，他們反而更難安家、謀生；而塔利班臨時政府的相關政策，也讓不少人（包括女性、曾經與美軍、國際與民間組織合作過的阿富汗人）擔心遣返后的命運。

另一方面，阿富汗臨時政府同樣強烈反對巴政府將數百萬阿富汗人批量送回，認為遣返行動“不可接受”。其實早在2023年巴政府的遣返計劃剛剛出爐，阿臨時政府國防部長穆罕默德·雅各布就指責限期強制遣返政策“殘忍且野蠻”。站在阿臨時政府的立場，接收遣返人員，意味著自己默認了巴政府的“安全威脅”敘事（阿難民在巴參與恐怖襲擊、勾結巴塔）。

而且，巴政府不與自己進行外交協商就單方面遣返，不僅是對阿臨時政府的不尊重，還令阿方無力消化如此大規模的新增返國人口，導致該國脆弱的經濟和基礎設施雪上加霜。因此阿臨時政府強烈抨擊巴方在遣返行動中沒收被遣返人財產等非法行為，要求在雙邊協商、協調的基礎上以更人道的方式處理移民遣返問題。

以聯合國和國際人權組織為代表的國際社會，更是對巴政府的舉措表示反對和擔憂。聯合國難民署和國際移民組織在今年2月發表聯合聲明，要求巴方明確遷移阿富汗人的形式和時間范圍，指出強制遣返會將這些阿富汗人置于風險之中。

此外，國際人權組織還關注阿前政府人員、反塔利班群體、女性的命運。在塔利班重新掌權后來巴的70萬阿富汗人中，很多人不僅不愿生活在塔利班治下，還公開表達對阿臨時政府各項政策的批評和反對。因此部分國際組織著重強調這些人被迫回國后的“安全”問題?？紤]到阿臨時政府還禁止12歲以上女性接受中等和高等教育，在巴適齡阿富汗女性回國后也要面對教育中斷的問題。

遣返放大雙邊摩擦，地區穩定挑戰加劇

巴政府大張旗鼓地遣返本國境內的阿富汗人，既是近期巴阿雙邊關系緊張的縮影，也令國際社會更加擔心兩國關系和地區穩定的前景。就在遣返難民問題愈演愈烈，放大雙邊摩擦的同時，巴副總理兼外長伊沙克·達爾于4月19日抵達阿首都喀布爾，進行為期一天的訪問，會見了阿臨時政府外長阿米爾·汗·穆塔基，進一步引發外界關注與聯想。

這是繼2020年11月巴時任總理伊姆蘭·汗之后巴最高級別政府官員訪阿，而在此次訪問幾天前，巴阿兩國軍事和情報部門官員自去年1月以來首次在喀布爾會晤。在近期巴阿邊境沖突頻發、繼續圍繞遣返問題隔空交火時，雙方高層會面的動態，被視為兩國重啟外交關系的可能信號。

從兩國政府對此次訪問和會談的聲明來看，巴阿雙方的分歧和不同關切依舊明顯，而且與過往一脈相承。

巴外交部的聲明稱雙方就“安全、貿易、過境、互聯互通和人員往來”等關乎共同利益的所有議題展開了討論。而阿外交部稱雙方重點討論了“阿富汗難民狀況、政治關系、經濟合作、貿易、過境、大型聯合項目以及其他共同關心的問題”，穆塔基還就數萬阿富汗人遭到遣返表達了“關切和悲傷”，并未提及所謂“安全問題”。

巴基斯坦智庫伊斯蘭堡戰略研究所（ISSI）阿富汗、中東和非洲中心主任阿明娜·汗指出，巴基斯坦的關切在于安全，阿富汗的關切是貿易，而二者相互交織，因此需要找到能適應彼此關切的辦法?？v觀兩國關系的歷史和近況，雙方時常把安全、貿易作為相互博弈的武器，難民遣返亦不例外，而且在客觀上與安全問題息息相關。

作為地區鄰國，巴阿關系高度復雜。由于領土邊界、地緣博弈、宗教、反恐&安全、民族、經貿、經貿、人員流動等多重因素交織，雙邊關系經常因特定因素的放大作用而動態波動。

就領土邊界而言，1947年巴基斯坦獨立后，原英國殖民者為拆散普什圖族及其家園而人為劃定的“杜蘭線”繼續成為巴阿邊界，并得到巴方和國際社會認可。但阿歷屆政府均不愿承認“杜蘭線”，因為它將邊界兩邊的普什圖人（阿第一大民族、巴第二大民族）分開。巴方基于“戰略縱深”思維的考量，高度警惕阿方對“杜蘭線”的挑戰，幾乎完全用柵欄圍住了這條2640公里的邊界線。

自1979年蘇聯入侵阿富汗之后，巴基斯坦便大量收容阿富汗難民，巴基斯坦也因此與塔利班有著千絲萬縷的聯系。隨著阿富汗塔利班再度掌權，阿臨時政府重申擁有“跨越殖民時代邊界”、自由出入的權利，并由邊界爭議引發多重摩擦，兩國關系急轉直下。阿臨時政府成立一年內就與周邊國家發生27次沖突，其中三分之二是與巴基斯坦。

2022年以來，針對巴安全部隊、警察、平民的武裝襲擊顯著增加，主要集中在貧困問題嚴重、與阿富汗接壤的兩省——俾路支省、開伯爾-普赫圖赫瓦省。巴沖突研究機構巴基斯坦沖突與安全研究所（PICSS）的數據顯示，2024年巴境內發生至少856起襲擊事件，超過2500人死亡。

進入2025年，類似的襲擊、挾持事件頻次和烈度有增無減，對巴構成了嚴峻的內部安全挑戰，而這些襲擊的主要發起者、參與者都是巴塔及其附屬組織。巴政府多次指責阿富汗塔利班在其領土上對巴塔予以庇護，但阿臨時政府矢口否認與巴塔的“盟友”關系。阿臨時政府發言人扎比烏拉·穆賈希德反過來首次公開指責巴軍方窩藏極端組織“伊斯蘭國”分支——“伊斯蘭國呼羅珊省”，而俾路支省就是后者的“中心”。

巴塔和“伊斯蘭國呼羅珊省”分別是巴阿兩國政府的主要安全隱患，同時與彼此國家內部的地方勢力有著盤根錯節的聯系。為了維護自身的安全，巴政府重新啟用國家反恐局，對阿保持外交壓力，并在必要時發動先發制人的打擊行動。因此兩國近期邊境沖突頻繁，去年巴方還數次對阿邊境地區發起空襲，雙方劍拔弩張。作為兩國人員流動和經貿動脈的主要關口，托爾哈姆邊境口岸一度遭到關閉，引發貨物供應鏈危機。

歸根結底，巴政府一度將阿富汗塔利班視為擴大地區影響力的“工具”，但掌權接近四年的后者致力于在內外挑戰中鞏固統治，對兩國關系的定位顯然不同。難民問題發酵的背后，是巴阿關系進入十字路口。兩國能否最終恢復正常的外交關系，有賴于各方的戰略智慧，更決定了地區反恐形勢、安全穩定、人道主義問題的走向。

（胡毓堃，國際政治專欄作家、中國翻譯協會會員）