導讀：如題。

本文成于4月22日。

【正文】

本文聚焦美烏協議的新動向，并對烏克蘭問題作粗淺分析。

一、美國態度有變化：美烏礦產協議迎來新進展

自2025年2月28日（美國當地時間），美烏談崩之后，有關烏克蘭結局的討論便一直是市場的焦點。近期與此有關的傳聞主要包括，

（一）2025年3月28日，烏克蘭稱收到美國提供的礦產協議新方案，且與前一個版本“完全不同”，隨后雙方于4月11-12日進行了“技術性”磋商。

（二）2025 年 4 月 17 日，美烏簽署《礦產協議意向備忘錄》，計劃于 4 月 26 日前完成最終談判并簽署全面協議。2025年4月18日，烏克蘭政府正式公布與美國達成的礦產協議意向備忘錄文本，要點包括設立烏克蘭重建投資基金、承認烏克蘭自愿放棄世界第三大核武器庫及尊重烏克蘭加入歐盟后的義務或與國際金融機構及其他官方債權人達成協議時所承擔的相關義務（WHEREAS the United States respects Ukraine’s intention to avoid conflicts in the drafting of the agreement with Ukraine's obligations under European Union accession or agreements with international financial institutions and other official creditors）。

（三）2025年4月18日，美國國務卿馬爾科·盧比奧稱“美國已經支持烏克蘭3年了，但現在已經到了需要將重點放在其他事情上的時候…只有當莫斯科和基輔都有實現和平的意愿時，華盛頓才會幫助調解沖突”。同一天，美國總統特朗普亦指出“如果出于某種原因，雙方中的一方嚴重阻礙了這一進程，我們僅僅會說‘你們太蠢了，你們太蠢了，你們是糟糕的人’，然后我們就會退出。但我希望我們不必這樣做”。

（四）2025年4月18日，外媒稱美國準備承認俄羅斯對克里米亞的控制，以此作為俄烏更廣泛和平協議的一部分。而就在2025年3月20日，美國總統特朗普還希望與俄羅斯合作，將克里米亞地區打造為國際度假勝地。

二、烏克蘭的地緣重要性

烏克蘭的地緣價值主要體現在其獨特的地理位置以及所擁有的豐富資源等方面。

（一）地理位置上看。烏克蘭目前為歐洲國土面積第二大國（60.37萬平方公里），東部、北部分別與俄羅斯、白俄羅斯接壤，西連波蘭、斯洛伐克、匈牙利，南鄰羅馬尼亞、摩爾多瓦，是歐盟與獨聯體各國地緣政治的交匯點，即是連接東歐與西歐、俄羅斯與歐盟的重要通道，這使得其成為能源、貿易和軍事戰略的關鍵樞紐。

烏克蘭長期以來一直是俄羅斯天然氣輸往歐洲的主要過境國，多條重要天然氣管道穿越其境內，供應歐洲多個國家，故烏克蘭在能源領域的重要性非常突出。

（二）從擁有的礦產資源來看，烏克蘭儲量位居前列的礦產資源主要有錳礦石（超過21.8噸）、鐵礦石（約188.4億噸）、煤炭（438.47億噸）。此外，烏克蘭還擁有豐富的農業資源，黑土面積占全球黑土總面積的27%，前蘇聯時期烏克蘭農業曾有“歐洲糧倉”之稱。

（三）烏克蘭位于俄羅斯與北約國家之間的緩沖地帶，一直處于雙方博弈的前沿，克里米亞和烏克蘭東部地區沖突進一步凸顯了烏克蘭作為地緣政治焦點的地位。同時，烏克蘭的黑海港口（如敖德薩港）是重要的貿易樞紐，連接歐洲與亞洲的貿易走廊。

三、烏克蘭基本情況（一）政體為議會總統制

自1996年6月28日通過獨立后的第一部憲法明確其為共和制以來，烏克蘭政治體制在議會總統制和總統議會制之間多次變換，2014年“廣場革命”后政體由“總統-議會制”轉為“議會-總統制”，并延續至今。其中，政府為國家最高權力執行機構，向總統負責。

具體看，總統是代表烏克蘭的最高元首，由直選產生、任期5年，且可連任但不能超過兩屆，澤連斯基于2019年5月就任（理論上任期至2024年5月）。最高拉達（議會）為烏克蘭立法機關，為一院制。

（二）烏克蘭獨立以來的中立地位已發生了變化

烏克蘭軍隊始建于1991年8月24日，其在蘇聯解體后繼承了原蘇軍大量武器裝備及戰略儲備物資。隨后于1992年，烏克蘭宣布奉行無核、中立、不結盟政策，不僅開始進行大規模進行裁軍，并在俄羅斯、美國的幫助下銷售所有核武器。

不過，2014年開始，烏克蘭的中立地位開始發生變化，并導致其與俄羅斯的關系急劇惡化。2024年3月，烏克蘭議會通過成立國家近衛軍的決議，即恢復國家近衛軍作為武裝序列的編制；2014年12月23日，烏克蘭放棄不結盟地位，決定深化與北約合作。

（三）烏東與烏西一直比較分裂

1、從地理位置上看，烏克蘭一直被分為烏東與烏西兩個部分，且長期處于分裂狀態，東部烏克蘭早在1654年便與俄羅斯合并，而東烏克蘭在1917年亦率先建立蘇維埃政權并率先加入蘇聯（西部烏克蘭于1939年才選擇加入）。

2、烏東主要指頓涅茨克州和盧甘斯克州，與俄羅斯接壤，以俄羅斯族裔為主，歷史上與俄羅斯關系密切，文化上也更接近俄羅斯。相較而言，烏西在歷史上曾受波蘭和奧匈帝國影響，對烏克蘭獨立和歐洲一體化有較強的認同感。

從經濟層面來說，烏東的工業化程度高，以煤炭、鋼鐵和機械制造等重工業為主，烏西則以農業和服務業為主、經濟相對落后一些。此次俄烏戰爭中，俄羅斯認定的烏東范圍已經明顯擴大，即包括已經被俄羅斯占領的頓涅茨克、盧甘斯克、扎波羅熱州和赫爾松州等地。

四、2014年克里米亞事件的簡要回溯

前面已經指出，2014年是俄烏關系惡化的真正轉折點，期間非常重要的一個事件便是俄羅斯對克里米亞的“入侵”。

（一）克里米亞半島在歷史上屬于俄羅斯，1954年赫魯曉夫將克里米亞劃歸烏克蘭，1991年蘇聯解體后則成為烏克蘭的一部分。不過由于克里米亞半島的地緣位置極為重要（連接亞速海與黑海、黑海艦隊駐扎在塞瓦斯托波爾），俄羅斯對克里米亞的興趣一直較為濃厚。

（二）2013-2014年期間，烏克蘭爆發“歐羅馬丹革命”，親俄總統亞努科維奇被推翻，該變化使得俄羅斯認為其在黑海地區的影響力受到威脅，并由此擔憂北約東擴的威脅。為此，俄羅斯于2014年2月進入克里米亞，迅速占領機場、政府大樓和軍事基地等關鍵設施。

2014年3月16日，俄羅斯推動克里米亞舉行公投，結果顯示有96%的選民支持加入俄羅斯，3月18日普京簽署法令以正式宣布克里米亞和塞瓦斯托波爾加入俄羅斯聯邦。不過，大多數國家并不承認上述公投結果，由此導致俄羅斯與歐盟、美國、烏克蘭的關系急劇惡化，美國與歐盟開始對俄羅斯經濟實施制裁。

五、結語

（一）自特朗普上臺以來，俄烏沖突事件波詭云譎，特朗普最初的承諾不僅未能兌現，也使得美國與歐洲、烏克蘭之間的關系發生了變化。現在看來，烏克蘭在美國的認知中，似乎已經變成一個雞肋，美國的耐心顯然已經在下降。

（二）美國退出后，歐洲希望能夠成為俄烏沖突的主導者，不過這在北約內部并未達成共識，除波羅的海幾個國家和波蘭外，其余經濟體的態度大多比較微妙。這使得，人們對沒有美國的北約能夠在多大程度上支持烏克蘭以及支持到何種地步感到懷疑。

總之，烏克蘭的結局可能不會特別理想。2025年4月11日，美國總統的烏克蘭事務特使基思·凱洛格在接受英國《泰晤士報》采訪時表示“可以采取這樣的方式，讓它看起來像二戰后柏林的情況，當時柏林被分為蘇聯區、法國區、英國區和美國區”，這一表態值得重視。

（三）不過就中國與烏克蘭之間的關系而言，似乎也不太樂觀。近期烏克蘭一再指責中國向俄羅斯提供武器，并對北京航空航天祥輝科技有限公司、瑞金機械有限公司、中復神鷹碳纖維西寧有限公司等三家中資企業實施制裁，這應該算是烏克蘭首次公開與中國決裂，其背后蘊含的地緣考慮需要給予關注，筆者相信這背后還有其它力量在發揮作用。

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