唐代、宋代、明代的起訴狀已初具一定的要素格式，要素內(nèi)容日益豐富，但是整體簡單。

清代建立起“官代書”制度，并由政府統(tǒng)一規(guī)定起訴狀紙張質(zhì)地、格式，訴狀末尾一般印有規(guī)范起訴條件和訴狀填寫標(biāo)準(zhǔn)的《狀式條例》，推進(jìn)了起訴狀統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。

晚清法政改革后將訴訟狀紙分為5類，后又發(fā)行了12種標(biāo)準(zhǔn)訴訟狀紙，民國初期約有14種不同的狀紙，后增加至16種，部分采用表格形式。

抗戰(zhàn)勝利后，為了應(yīng)對日益增多且繁雜的民事糾紛，晉察冀邊區(qū)出臺規(guī)定明確“訴訟狀紙與訴訟用紙同，由各法院各庭處依式印制（附式樣），發(fā)給當(dāng)事人應(yīng)用”。

本次研究對我國唐代、宋代、明代、清代、民國初期以及新民主主義革命時期的起訴狀、答辯狀樣式內(nèi)容進(jìn)行了歷史追溯。早在唐代，我國起訴狀就已經(jīng)初具規(guī)范樣式，但形制簡單、內(nèi)容簡略。此后宋代、明代都進(jìn)一步豐富了文書要素內(nèi)容。清代“官代書”制度的普遍適用則推進(jìn)了文書標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化進(jìn)程，地方官府統(tǒng)一規(guī)定文書格式，文書內(nèi)容要素豐富至11種，且文書末尾一般印有《狀式條例》以明確起訴標(biāo)準(zhǔn)和訴狀填寫要求。晚清政府法政改革后，進(jìn)一步推動了文書的統(tǒng)一化，并依法將訴訟文書按用途劃分為5類，后發(fā)布12種標(biāo)準(zhǔn)訴訟狀紙。民國初期進(jìn)一步發(fā)展為14種不同的狀紙，后增加至16種，分為由司法部印行的狀面和各省自行組織印刷的狀里，狀里采用表格形式。進(jìn)入新民主主義革命時期，特別是抗戰(zhàn)勝利后，面對根據(jù)地訴訟的復(fù)雜形勢，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的根據(jù)地司法機關(guān)開展了司法工作規(guī)范化、訴訟文書標(biāo)準(zhǔn)化的新嘗試，晉察冀邊區(qū)專門制定規(guī)定，對訴訟狀紙的格式進(jìn)行規(guī)范，由法院提供表格式預(yù)先印制的起訴狀，供當(dāng)事人填寫使用。

唐代、宋代、明代

唐代、宋代、明代的起訴狀已經(jīng)初具一定的要素格式，要素內(nèi)容呈現(xiàn)出日益復(fù)雜化、系統(tǒng)化發(fā)展態(tài)勢，但是整體比較簡單。

以敦煌文書《唐景福二九月年盧忠達(dá)狀》為例，唐代起訴狀主要包括5部分內(nèi)容：1.起訴人信息：身份、姓名；2.案件事實：具體情況及被告人；3.訴求：如“乞賜公憑伏請?zhí)幏帧保?.固定結(jié)尾：“牒件如前,謹(jǐn)牒。”5.起訴時間、起訴人信息：年號x年x月,姓名xx狀。

宋代的起訴狀在唐代的基礎(chǔ)上，對原告、被告基礎(chǔ)信息及健康狀況有了更詳細(xì)的說明。當(dāng)時的官箴著作《作邑自箴》中的《狀式》一篇記錄了宋代的起訴狀要素格式，其主要內(nèi)容包括7部分：1.標(biāo)題：《狀式》；2.起訴人信息：居住村落、耆長姓名（宋代基層治安管理人員）、耆分幾等（宋代稅收時對村落經(jīng)濟發(fā)展情況劃分的等級）、起訴人姓名、住址到縣衙距離、“系某人客戶”（依附主戶的佃農(nóng)填寫）；3.被告人信息：姓名，居住村落，住址到縣衙距離；4.當(dāng)事人健康狀況：年齡，有無疾病（如果是婦女有無懷孕，有無疾病）；5.案件事實與訴求：今為某事伏乞縣司施行；6.固定結(jié)尾：謹(jǐn)狀；7.起訴時間及畫押：年號x年x月x日，姓名xx，押狀

明代的起訴狀則在宋代的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確案由、證人信息等要素。以徽州訴訟文書《萬歷九年七月祁門縣給汪于祜帖文抄白》為例，其主要內(nèi)容包括7部分：1.原告信息：姓名，年齡，地址；2.案由：狀告xx事；3.案件事實與理由；4.訴請：“臺，乞xx（具體請求），上告”；5.被告姓名；6.證人姓名；7.起訴時間，告狀人姓名xx。此外，明代的答辯狀也有標(biāo)準(zhǔn)化的要素格式，答辯狀以反訴原告誣陷為形式，在具體格式上有很強的要素模板性質(zhì)，比較工整，要素內(nèi)容與起訴狀基本一致。

清代

清代建立起“官代書”制度。官代書，即由官方組織考取，負(fù)責(zé)代鄉(xiāng)民寫狀之人，若當(dāng)事人欲提起訴訟，需由官代書為其撰寫起訴狀。雍正七年頒布定例，挑選誠實識字之人考取代書，凡是有人來訴訟，代書需要根據(jù)其陳詞謄寫訴狀并簽名，訴狀經(jīng)衙門驗明后才能接收。官代書制度的普遍適用讓民間的起訴狀得以標(biāo)準(zhǔn)化。

清代的起訴狀被稱為“狀式”，其紙張質(zhì)地、格式都由地方官府統(tǒng)一規(guī)定，其末尾一般印有規(guī)范起訴條件和訴狀填寫標(biāo)準(zhǔn)的《狀式條例》，例如禁止誣告、重復(fù)起訴；禁止官員、未成年人等親自起訴；不同案件類型的事實和證據(jù)要求等。其中，各地《狀式條例》大多要求起訴書簡明扼要，不得超過一定字?jǐn)?shù)，字體不許潦草，對不同訴訟程序必須以“新舊”字樣區(qū)分等。

從現(xiàn)存的清代黃巖縣訴訟檔案狀式看，當(dāng)時的起訴狀要素內(nèi)容進(jìn)一步豐富，如《盧有臨呈為強占倒詐求提究追事》一案的起訴狀包括11種基本要素：1.標(biāo)題：《狀式》；2.訴狀經(jīng)辦人：做狀人、歇家、保戳、寫狀人、經(jīng)承等；3.立案時間：年號x年x月x日；4.起訴人身份信息：姓名、身份、年齡、住址、抱告人（即有官身的或未成年原告的訴訟代理人）；5.案由：呈為xxxx（概括案由，如“搶占倒詐”“盜砍情實”）；6.訴訟請求：求xxxx（概況請求：如“提究斷事”“恩札吊事”）；7.被告信息：姓名xx（部分案件無明確被告則無）；8.案件事實經(jīng)過：約200至300余字；9.事實部分固定結(jié)尾：“伏乞大老爺xxxx（如請求秉公/從速辦理）”；10.虛假陳述坐誣聲明：“上呈。如虛坐誣。”11.官府印刷的標(biāo)準(zhǔn)狀紙末尾的起訴人須知：即《狀式條例》有關(guān)內(nèi)容。

1901年起，晚清政府開始法政改革，學(xué)習(xí)近代新式法律，起訴狀、答辯狀也隨之改革。1907年法部等部門上奏，認(rèn)為“近世東西各國亦于訴訟書類，均莫不有法定狀式，以為之程，誠重之也”，請求對訴訟狀紙進(jìn)行統(tǒng)一，并在該折后附的《試辦訴訟狀紙簡明章程》中將訴訟狀紙分為刑事訴狀、民事訴狀、辯訴狀、上訴狀、委任狀5類。1910年，清政府頒布《推廣訴訟狀紙通行章程》，發(fā)行了12種標(biāo)準(zhǔn)訴訟狀紙，意在“澄清訴源，改良審判”。

民國初期

民國初期沿用了晚清的狀紙形式。1914年北洋政府頒布的《縣知事審理訴訟暫行章程》重申了起訴需用專門狀紙，并在第十四條規(guī)定，“前二條訴狀及其他訴訟狀紙由各省高等檢察廳準(zhǔn)用《推廣訴訟狀紙通行章程》”。民國初期的狀紙與清代狀紙一脈相承，又有所變更，標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化的趨勢進(jìn)一步加強，格式設(shè)計也更為細(xì)致科學(xué)。民國初期約有14種不同的狀紙，仍分為狀面和狀里，前者由司法部印行，后者由各省自行組織印刷，后來增加到16種，其中包括民刑事的訴狀、辨狀、上訴狀、抗告狀、委任狀10種和不分民刑的限狀、交狀、保狀、結(jié)狀、領(lǐng)狀、和解狀6種。

在狀面可見“民事訴狀”等分類，并印有注意事項性質(zhì)的文字，規(guī)定撰寫訴狀的各種要求，包含格式、起訴主體、禁止性事項等。狀里雖在格式上略有參差，但基本形制類似，采取表格形式，在開頭頁以填空形式，填寫起訴人、答辯人等主體的姓名、籍貫、住所、年齡、職業(yè)。之后的表格部分填寫訴狀的事實與理由，以及訴訟請求。在其后還印有證人、證物字樣等內(nèi)容的填寫空格，在最后是起訴時間和簽字畫押的空格，其形制與晚清時期變化不大。

新民主主義革命時期

土地革命時期，由于民事案件較少，各革命根據(jù)地為方便群眾起訴大多不對訴狀形式進(jìn)行嚴(yán)格要求。在抗日戰(zhàn)爭時期，根據(jù)地的民事訴訟案件量有所增加，晉察冀邊區(qū)行政委員會司法處曾制定過統(tǒng)一的狀紙，派發(fā)給下屬各署縣，并收取當(dāng)事人一定的費用，不過該行為后被終止。

抗戰(zhàn)勝利后，解放區(qū)法院面臨訴訟案件類型、數(shù)量迅速增加的復(fù)雜局面，司法工作亟待規(guī)范，為簡化訴訟流程、保存司法檔案，針對狀紙標(biāo)準(zhǔn)化開展了新嘗試，并形成了專門性的文件。1946年1月4日頒布的《晉察冀邊區(qū)各級法院狀紙與訟費暫行辦法》第二條規(guī)定，“訴訟狀紙與訴訟用紙同，由各法院各庭處依式印制（附式樣），發(fā)給當(dāng)事人應(yīng)用，不論刑事民事，每張按所需工料費收價”。可見，這是以規(guī)范明確統(tǒng)一訴訟狀紙式樣，預(yù)先印制的狀紙也采用表格形式，內(nèi)容相對簡單。并且該暫行辦法在第三條規(guī)定了統(tǒng)一狀紙的使用方法，即“訴訟當(dāng)事人購買狀紙后，得自撰繕，或報告事實及理由，請求司法人員記錄”。

經(jīng)驗啟發(fā)

一是推進(jìn)統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化的起訴狀、答辯狀是歷史發(fā)展的主流趨勢。從唐代以來情況看，起訴狀、答辯狀文書的統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化是隨著歷史發(fā)展不斷深化演進(jìn)。從唐代的5類要素到宋、明的7類要素，再到清代早期中期的11類要素，起訴狀的要素內(nèi)容日益豐富；從早期簡單的起訴狀、答辯狀，到晚清12種標(biāo)準(zhǔn)訴狀，再到民國初期14種（后增至16種）訴狀，標(biāo)準(zhǔn)訴訟文書種類不斷拓展；從民間自行書寫到建立“官代書”制度，再到《推廣訴訟狀紙通行章程》《晉察冀邊區(qū)各級法院狀紙與訟費暫行辦法》等制度規(guī)范，加強統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化訴訟文書建設(shè)持續(xù)深化。統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的起訴狀、答辯狀有利于厘清爭議事實、提高訴訟效率、提升訴訟規(guī)范化水平，且隨著歷史發(fā)展日益細(xì)致科學(xué)，是歷史發(fā)展的必然選擇。

二是推進(jìn)統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化的起訴狀、答辯狀是解決發(fā)展問題的現(xiàn)實需要。起訴狀、答辯狀文書的統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化能成為歷史選擇，根本在于其能夠助推解決現(xiàn)實發(fā)展的實際問題。隨著清代“官代書”制度的推進(jìn)，雖然一定程度推進(jìn)了訴狀的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，但同時也滋生了官吏勾結(jié)以此盤剝平民、貪污腐敗問題，為了推進(jìn)問題解決，晚清正式推行了統(tǒng)一訴狀，并區(qū)分了刑事訴狀、民事訴狀、辯訴狀、上訴狀、委任狀5類，后續(xù)更是頒布《推廣訴訟狀紙通行章程》發(fā)行了12種標(biāo)準(zhǔn)訴訟狀紙，此舉便是通過持續(xù)深化起訴狀、答辯狀文書統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化的方式來解決推進(jìn)規(guī)范文書應(yīng)用過程中的問題。

三是推進(jìn)統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化的起訴狀、答辯狀是踐行司法為民宗旨的必然要求。從中國共產(chǎn)黨在新民主主義革命時期的探索看，在早期，由于民事案件較少，各根據(jù)地為方便群眾起訴，大多不對訴狀形式進(jìn)行嚴(yán)格要求，甚至《閩西蘇維埃政府布告第十二號——裁判條例》第十條規(guī)定，“人民訴訟，口頭書面均可，廢除舊時形式及收費的劣習(xí)”。但是這一做法也導(dǎo)致了各級司法案卷參差散亂，檢查、查核困難，給司法審判工作帶來了很大困難，特別是隨著抗戰(zhàn)勝利，解放區(qū)訴訟壓力增大且日漸繁雜，這一問題更加凸顯。為有效保障人民群眾財產(chǎn)權(quán)益，中國共產(chǎn)黨加強司法工作規(guī)范化建設(shè)，《晉察冀邊區(qū)各級法院狀紙與訟費暫行辦法》第一條便指出立法目的：“為保障人民財產(chǎn)權(quán)益，減輕一般人民的負(fù)擔(dān)，提倡民間調(diào)解，減少民間訟累”。并且，該暫行辦法對訴訟狀紙的格式提出具體規(guī)范要求，給出式樣由各法院各庭處依式印制，供當(dāng)事人使用；還進(jìn)一步規(guī)定了統(tǒng)一狀紙的使用方法，即可由訴訟當(dāng)事人自行撰寫，亦可請求司法人員記錄。可見，人民法院推進(jìn)統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化的起訴狀、答辯狀出發(fā)點和落腳點始終都是以人民為中心，踐行司法為民宗旨，不斷滿足人民群眾日益增長的司法需求。

來源：人民法院報·5版

作者：梁迎修 唐璨 宋錦（作者單位：北京師范大學(xué)法學(xué)院）

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