青海是聯結西藏、新疆與內地的紐帶，自古以來戰(zhàn)略位置十分重要，中原王朝曾多次對青海用兵，加強對當地的管轄。然而，青海正式納入中原王朝的版圖是在清朝雍正時期，在此之前，雙方一直屬于羈縻關系。

雍正二年，時任撫遠大將軍的年羹堯連上兩道奏折，內容都是關于青海的管理問題，他力排眾議，堅持做一件事，最終徹底改變了青海的局面，使其成為大清版圖不可或缺的一部分。

青海地區(qū)的歷史沿革

很多人好奇，青海自古以來都是中國的領土，為什么會在雍正時期才納入版圖？

雖然從漢朝開始，青海就與中原關系密切，朝廷會派遣專人進行管理，但雙方的關系一直非常微妙，并沒有形成正式的直轄關系。

漢朝時候，朝廷在青海設立臨羌縣和破羌縣，從名字可以看出，這時候中原王朝對青海地區(qū)的定位是抗擊羌族，后來在這里推行屯田，開墾兩千多公頃的荒地，農耕業(yè)有了很大發(fā)展。到了王莽時期，又從羌族人手里奪取西海大片土地，并設立西海郡，分派太守進行管理。

從東漢末年開始，青海地區(qū)戰(zhàn)亂不休，這片土地上曾建立多個少數民族政權，加上中原文化在當地的傳播，形成了獨特的文化特色。

到了唐朝，西藏吐蕃日益強盛，不斷向周圍擴張勢力，松贊干布更是將青海東部納入吐蕃的管轄范圍。眾所周知，雖然當時的唐朝正值鼎盛時期，對吐蕃影響巨大，但雙方并非從屬關系，青海也不是中原王朝的領土。

唐朝中后期，吐蕃勢力日益衰落，對青海的控制也逐漸放松，最終隨著吐蕃政權的覆滅，青海再度陷入戰(zhàn)亂，形成割據局面。

唐朝之后，吐蕃后裔唃廝啰在河、洮等地建立政權，為了獲取保護和利益，選擇依附宋朝，而宋朝為了加強對青海地區(qū)的控制，效仿漢朝在當地推行屯田制度，直到金兵占領陜西后才終止。

時間轉眼來到元明時期，元朝在河州設置“吐蕃宣慰司都元帥府”，統(tǒng)管青海、甘肅等地，當時在元朝的影響下，青海盛行藏傳佛教，又因為元朝的刻意壓制，生產力停滯不前。

明朝時期，新疆地區(qū)的蒙古族人遷居到青海，并在當地不斷發(fā)展壯大，形成一股龐大的勢力，一直延續(xù)到清朝時期。

清朝統(tǒng)一全國后，青海地區(qū)被厄魯特蒙古和碩特部長期控制，在雍正之前，和清朝一直保持羈縻關系。

羈縻關系是中原王朝與周邊少數民族政權之間的特殊關系，最大的特點是兼容并包，少民政權有很高的自主治理權，文化習俗都得到極大尊重，基本上不受中原王朝的影響，而中原王朝也很少參與少民政權的管理，但是可以行使冊封權、獲取朝貢。

基于這種關系，青海七十多萬公頃的遼闊土地，九成多都被厄魯特蒙古和碩特部占領，清朝實際控制的范圍只占不到一成。

不過在雍正平定和碩親王羅卜藏丹津叛亂之后，青海的局面發(fā)生了翻天覆地的變化，正式被納入大清版圖，成為中原王朝真正的領土。

蒙古反叛促成青海統(tǒng)一

厄魯特蒙古和碩特部有一位偉大的首領叫固始汗，一舉掌握了西藏的軍政大權，固始汗去世后，他的八個兒子控制青海，兒子們不斷繁衍后代，青海的控制權也被不斷分化，逐漸形成“十九部落”，固始汗的子孫后代也都接受清朝皇帝的冊封。

固始汗有個兒子叫達什巴圖爾，被封為和碩親王，達什巴圖爾去世以后，他的兒子羅卜藏丹津承襲爵位。羅卜藏丹津頗有謀略，擁有三萬騎兵和十萬屬人，掌握的牛羊、馬匹更是多不勝數，是青海和碩特部最強勁的一支力量。

實力往往也代表著野心，羅卜藏丹津對清朝廷的管轄越來越不滿，康熙五十五年，朝廷命令他和兩位蒙古貝勒一起統(tǒng)領青海和碩特部蒙古右翼，羅卜藏丹津認為朝廷此舉是讓他們相互制約，是明晃晃地不信任，由此心生不滿。

康熙五十九年，清朝平定準噶爾叛亂，羅卜藏丹津帶兵出征，跟隨十四皇子胤禵為平定西藏立下汗馬功勞。

然而戰(zhàn)后論功行賞的時候，羅卜藏丹津卻沒有得到想要的利益，他作為固始汗的嫡孫，在部落中擁有至高無上的地位，功成之后，迫切希望恢復家族往日的榮光，于是向朝廷申請恢復在西藏的汗庭，由他掌管，達到“遙制青海”的目的。

可惜，清朝自恃強大，非但沒有同意他的請求，還取消了第巴專權制，眼看稱霸西藏的宏圖大志落空，使得他非常惱火。

事情原本到此告一段落，但清朝廷隨后的操作徹底惹惱了羅卜藏丹津。

羅卜藏丹津認為自己在平定叛亂過程中居功至偉，沒想到朝廷只賞賜了兩百兩白銀，這分明是對他的功勞視而不見，而那些功勞沒有他大的人卻獲封親王、郡王，這叫他如何信服？

此外，羅卜藏丹津自認為身份尊貴，誰料卻在七世達賴的“坐床”典禮上受到冷遇，大仇小恨，樁樁件件湊到一起，他越想越氣，準備暗中發(fā)動叛亂，一舉推翻清朝廷的壓制。

雍正元年六月，駐守西寧的撫遠大將軍允禮回京匯報工作，羅卜藏丹津趁此機會公開宣布反叛清朝，為了增強實力，他還積極爭取盤踞在伊犁的策妄阿拉布坦，而那些拒絕與他同流合污的蒙古王公全部被殘忍殺害。

反叛初期，羅卜藏丹津勢不可擋，先后占領河州、河東等地區(qū)，連續(xù)的勝利也助長了他的囂張氣焰，清朝希望用和平手段解決問題，他毫不猶豫地拒絕，還拘禁了前來勸降的常壽。

羅卜藏丹津的舉動也惹怒了雍正皇帝，既然你不服管教，那就打到你徹底服氣。

雍正二年，大清名將岳鐘琪奉旨西征，兵分三路圍攻，最終生擒其母及手下多名猛將，羅卜藏丹津節(jié)節(jié)敗退，不得不逃到新疆準噶爾地區(qū)，此后多年蝸居在那里，一蹶不振，再也無法對清朝造成威脅。

青海正式納入大清版圖

平定羅卜藏丹津叛亂后，又出現了新的問題，那就是如何管理青海，是繼續(xù)沿用以前的方法，與其保持羈縻關系，還是取消藩屬，將其徹底納入清朝版圖以絕后患？

朝中大臣普遍贊同前者，雍正也是相同的意見，他們的考量不無道理。

首先青海地區(qū)幅員遼闊，并且遠離中原，局面復雜，清朝想要完全控制不太現實，畢竟鞭長莫及，誰知道會發(fā)生什么事情，與其勞心勞力親自管理，不如繼續(xù)挑選忠誠的蒙古王公代理，定期繳納朝貢。

其次，青海地區(qū)居住著上百萬蒙古人，而能派去駐扎的綠營兵只有幾千人，雙方力量懸殊，如果真的再次發(fā)生叛亂，綠營兵起不了多大的作用，略等同于無，而安置這些綠營兵每年都要一筆不小的開支，所以不管怎么算，統(tǒng)一青海都不太現實。

如果雍正真的決定和青海繼續(xù)保持羈縻關系，就意味著青海依然不是清王朝的領土，后續(xù)紛爭將源源不斷地發(fā)生，好在關鍵時刻年羹堯挺身而出，力排眾議，請求朝廷趁此機會將青海納入大清版圖，為此他連上《青海善后事宜十三條》和《禁約青海十二事》兩道奏折，陳述利弊，最終令雍正改變主意。

年羹堯認為青海的戰(zhàn)略地位十分重要，控制青海，可以加強陜甘川藏的邊防，雖然短期內統(tǒng)一青海困難重重，但是從長遠的角度考慮，這是對國家最有利的方案。為了說服雍正，年羹堯還擬寫一份詳細的方案，最終獲得批準。

自此之后，清朝在青海地區(qū)設置西寧縣、碾伯縣和大通衛(wèi)，由專職官員管理居住在那里的蒙藏各部，同時給蒙古族和藏族劃分不同的地盤，兩族之間互不相屬，嚴禁越過黃河。

此外，還增加了當地的駐軍，由八千綠營兵增加到近兩萬人，極大地增強了對邊防的控制力。

和中原相比，青海長期以來都比較荒涼，農業(yè)落后，清朝從中原五省調集軍犯前去開荒，官府發(fā)放糧食種子和耕牛農具，這樣做一來可以促進青海的開發(fā)，提高當地的生產力，二來可以有效避免社會動蕩，利于青海地區(qū)的長治久安。

自從雍正將青海納入大清版圖后，青海地區(qū)的局面日趨穩(wěn)定，后來基本上沒有發(fā)生過較大的動亂，事實證明年羹堯的決策非常正確，也多虧他的堅持和雍正的英明決斷最終保住了青海。

1929年初青海正式建省，省名至今未變。

清朝統(tǒng)一青海這件事也告訴后人，任何決策都不能只看當下，應該著眼于長久的發(fā)展。