4月25日上午，檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展研討會(huì)在陜西省榆林市舉行。會(huì)上，最高人民檢察院和水利部聯(lián)合發(fā)布檢察監(jiān)督與水行政執(zhí)法協(xié)同推進(jìn)黃河大保護(hù)典型案例，展現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)與水利部門(mén)協(xié)同推進(jìn)黃河大保護(hù)的成效。

本次發(fā)布的典型案例有10件，其中刑事檢察案例3件，公益訴訟檢察案例7件，涉及水資源保護(hù)、水污染防治、行洪安全保障、水土流失防治、非法采砂整治等領(lǐng)域。

據(jù)了解，黨中央提出黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略以來(lái)，黃河流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，高質(zhì)量發(fā)展亮點(diǎn)不少，但同時(shí)也還有不少難題需要進(jìn)一步破解。最高檢有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，把大保護(hù)作為關(guān)鍵任務(wù)，強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，充分發(fā)揮刑事、公益訴訟等檢察職能作用，服務(wù)打好黃河生態(tài)保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。例如，四川省阿壩縣某工業(yè)園區(qū)6家企業(yè)未經(jīng)許可違規(guī)開(kāi)采地下水，導(dǎo)致濕地自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)地下水位下降。阿壩縣檢察院發(fā)出檢察建議后，水務(wù)部門(mén)依法封填違規(guī)水井并處以罰款，責(zé)令案涉企業(yè)開(kāi)展?jié)竦厣鷳B(tài)補(bǔ)水與修復(fù)工作。

在持續(xù)深化協(xié)作協(xié)同方面，記者注意到，黃河流域檢察機(jī)關(guān)、水利部門(mén)、流域管理機(jī)構(gòu)深化落實(shí)信息共享、線(xiàn)索移送、案情通報(bào)、聯(lián)合督辦、技術(shù)協(xié)助等機(jī)制，共護(hù)黃河秀美安瀾。例如，東平黃河河務(wù)局向山東省東平縣檢察院通報(bào)山東、河南交界處的黃河采砂違法行為，并依托協(xié)作機(jī)制對(duì)接臺(tái)前黃河河務(wù)局共同勘驗(yàn)。東平縣檢察院依法介入引導(dǎo)偵查，在查明李某虎、李某安共同作案的事實(shí)后，以涉嫌非法采礦罪對(duì)2人提起公訴，并督促完成生態(tài)修復(fù)工作。

本次發(fā)布的典型案例還體現(xiàn)出檢察機(jī)關(guān)在堅(jiān)持“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”的同時(shí)，更加注重黃河保護(hù)治理的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，推動(dòng)流域問(wèn)題的綜合治理和系統(tǒng)治理。例如，陜西省旬邑縣某礦業(yè)公司未經(jīng)許可長(zhǎng)期在采煤過(guò)程中疏干排水，導(dǎo)致周邊地下水水位下降，且未繳納相關(guān)水資源稅。陜西省關(guān)中平原地區(qū)檢察院根據(jù)跨區(qū)劃管轄有關(guān)規(guī)定依法立案，督促水利部門(mén)作出行政處罰決定，督促稅務(wù)部門(mén)追繳水資源稅和滯納金，并推動(dòng)在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展取用水專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查行動(dòng)。該院研發(fā)煤礦行業(yè)水資源稅繳納異常數(shù)據(jù)監(jiān)督模型，通過(guò)辦案督促稅務(wù)部門(mén)征繳水資源稅共計(jì)3504萬(wàn)元。

檢察監(jiān)督與水行政執(zhí)法協(xié)同推進(jìn)

黃河大保護(hù)典型案例

1. 山西省沁源縣梁某玉等七人污染環(huán)境刑事公訴案

2. 內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市海南區(qū)人民檢察院督促整治違法占用河道行政公益訴訟案

3. 山東省東平縣李某虎、李某安非法采礦刑事公訴案

4. 河南省澠池縣人民檢察院督促整治黃河浮橋承壓舟占用河道行政公益訴訟案

5. 四川省阿壩縣人民檢察院督促保護(hù)黃河濕地地下水資源行政公益訴訟案

6. 陜西省關(guān)中平原地區(qū)人民檢察院督促整治煤礦企業(yè)違法疏干排水行政公益訴訟案

7. 甘肅省天水市秦州區(qū)人民檢察院督促整治水土保持違法行為行政公益訴訟案

8. 青海省大通縣人民檢察院督促保護(hù)小水電站生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟案

9. 寧夏回族自治區(qū)銀川市西夏區(qū)人民檢察院督促整治葡萄酒莊企業(yè)非法排污行政公益訴訟案

10. 陜西省定邊縣王某某污染環(huán)境刑事公訴案

山西省沁源縣梁某玉等七人

污染環(huán)境刑事公訴案

【關(guān)鍵詞】

刑事公訴 黃河支流 污染環(huán)境 檢察一體履職 生態(tài)修復(fù)

【要旨】

辦理重大、復(fù)雜的破壞黃河流域生態(tài)環(huán)境犯罪案件，上級(jí)檢察機(jī)關(guān)指導(dǎo)下級(jí)檢察機(jī)關(guān)迅速介入，上下一體發(fā)力，將打擊環(huán)境犯罪與修復(fù)生態(tài)環(huán)境同步推進(jìn)。結(jié)合辦案推動(dòng)建立健全打防管控常態(tài)化機(jī)制，凝聚黃河流域生態(tài)保護(hù)合力。

【基本案情】

2023年8月26日，山西某能源有限公司分管生產(chǎn)的副總經(jīng)理被告人梁某玉指使被告人宋某趁當(dāng)日暴雨，將公司內(nèi)部污水處理廠調(diào)節(jié)池中含有高濃度氨氮的脫硫循環(huán)液的污水，偷排到喬龍溝及沁河（系黃河一級(jí)支流）河道內(nèi)。當(dāng)日15時(shí)至次日凌晨4時(shí)許，在宋某指揮下，被告人白某鑫、席某榮、王某、張某斌和藥某強(qiáng)等人相互配合，共偷排污水260余噸。經(jīng)鑒定，本次環(huán)境事件生態(tài)環(huán)境損害賠償數(shù)額共1738.76萬(wàn)元。

【檢察履職情況】

2023年9月4日，公安機(jī)關(guān)對(duì)本案立案?jìng)刹椤Ｉ轿魇∏咴纯h人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)沁源縣檢察院）獲悉本案后主動(dòng)介入偵查，并及時(shí)就引導(dǎo)偵查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題向長(zhǎng)治市人民檢察院報(bào)告。同年10月9日，長(zhǎng)治市人民檢察院聯(lián)合長(zhǎng)治市公安局赴沁源縣指導(dǎo)該案，推動(dòng)案件偵查工作取得突破。

2024年1月9日，公安機(jī)關(guān)以涉嫌污染環(huán)境罪，提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕梁某玉等7人。經(jīng)審查，沁源縣檢察院對(duì)在犯罪中起主要作用的犯罪嫌疑人梁某玉、宋某和白某鑫作出批捕決定，對(duì)其他四名情節(jié)輕微的犯罪嫌疑人作出不批捕決定。沁源縣檢察院同步建議生態(tài)環(huán)境部門(mén)追究案涉企業(yè)賠償責(zé)任。因案件涉及長(zhǎng)治、晉城、臨汾三個(gè)地市，山西省生態(tài)環(huán)境廳與案涉企業(yè)簽訂賠償協(xié)議，由案涉企業(yè)承擔(dān)應(yīng)急處置、環(huán)境損害評(píng)估、生態(tài)環(huán)境損害等全部費(fèi)用。

2024年9月27日，沁源縣檢察院對(duì)梁某玉等7人以涉嫌污染環(huán)境罪提起公訴。同年12月23日，沁源縣人民法院以污染環(huán)境罪對(duì)梁某玉等七人判處有期徒刑三年至有期徒刑十個(gè)月不等，并處罰金共22萬(wàn)元。一審宣判后，被告人均未上訴。

為預(yù)防和懲治涉水違法犯罪行為，沁源縣檢察院與沁源縣水利局、沁源縣公安局聯(lián)合制定《沁源縣水行政執(zhí)法與刑事司法銜接實(shí)施意見(jiàn)》，細(xì)化“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”線(xiàn)索移送協(xié)作流程，完善當(dāng)?shù)厮姓?zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制。同時(shí)，沁源縣檢察院將辦案中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法線(xiàn)索，移送紀(jì)委監(jiān)委處理。

【典型意義】

沁河是黃河重要的一級(jí)支流，是三晉大地母親河。為推動(dòng)“一泓清水入黃河”，長(zhǎng)治市檢察機(jī)關(guān)一體履職，依法打擊破壞黃河流域生態(tài)環(huán)境違法犯罪，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)與違法企業(yè)簽訂生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議，達(dá)到對(duì)沁河流域污染問(wèn)題整治和修復(fù)的雙重效果。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合有關(guān)部門(mén)出臺(tái)規(guī)范性文件，促進(jìn)提升黃河生態(tài)環(huán)境綜合治理的法治化水平。

內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市

海南區(qū)人民檢察院

督促整治違法占用河道

行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟 黃河行洪安全 占用河道 裁定終結(jié)訴訟

【要旨】

檢察機(jī)關(guān)針對(duì)魚(yú)塘侵占河道問(wèn)題向行政機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議，逾期未整改的，依法提起行政公益訴訟。訴訟過(guò)程中行政機(jī)關(guān)積極履職，經(jīng)檢察機(jī)關(guān)確認(rèn)整改到位，公益保護(hù)目的全部實(shí)現(xiàn)的，可由人民法院裁定終結(jié)訴訟。

【基本案情】

都思兔河是黃河一級(jí)支流。2008年烏海市某養(yǎng)殖公司申請(qǐng)建設(shè)生態(tài)養(yǎng)殖園項(xiàng)目，2010年該公司在其承包土地都思兔河道側(cè)方開(kāi)挖總面積87520平方米的魚(yú)塘，2011年海南區(qū)農(nóng)牧水務(wù)局批準(zhǔn)該生態(tài)種植養(yǎng)殖項(xiàng)目。2020年烏海市水務(wù)部門(mén)劃定河道管理范圍邊界線(xiàn)，該魚(yú)塘占用河道面積64729.8平方米，占用狀態(tài)持續(xù)至2022年，海南區(qū)農(nóng)牧水務(wù)局責(zé)令限期整改仍未拆除，影響河道行洪安全。

【調(diào)查和督促履職】

2024年1月，烏海市海南區(qū)人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)海南區(qū)檢察院）收到海南區(qū)人大代表反映，都思兔河道內(nèi)存在魚(yú)塘占用河道的情況，影響河道正常行洪。海南區(qū)檢察院經(jīng)初查認(rèn)為，依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》等規(guī)定，海南區(qū)農(nóng)牧水務(wù)局對(duì)本轄區(qū)的河道負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)，遂于2024年1月15日以行政公益訴訟立案。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、無(wú)人機(jī)航拍取證、調(diào)取書(shū)證、詢(xún)問(wèn)相關(guān)人員等方式查明黃河河道被違法占用的事實(shí)。

2024年1月26日，海南區(qū)檢察院向海南區(qū)農(nóng)牧水務(wù)局發(fā)出檢察建議，督促其依法查處魚(yú)塘侵占河道的行為。該局在整改期內(nèi)未采取任何措施，亦未書(shū)面回復(fù)。檢察機(jī)關(guān)實(shí)地復(fù)勘發(fā)現(xiàn)，都思兔河道內(nèi)的魚(yú)塘仍未被拆除。

【訴訟過(guò)程】

2024年4月17日，海南區(qū)檢察院向?yàn)鹾Ｊ泻Ｄ蠀^(qū)人民法院提起行政公益訴訟，請(qǐng)求判令海南區(qū)農(nóng)牧水務(wù)局依法全面履行對(duì)違建魚(yú)塘的監(jiān)管職責(zé)。

案件審理過(guò)程中，海南區(qū)農(nóng)牧水務(wù)局積極履職，拆除違法占用河道的魚(yú)塘，共清理堤壩1000米，累計(jì)土方3.5萬(wàn)立方米，消除魚(yú)塘占用河道對(duì)行洪安全的影響。經(jīng)海南區(qū)檢察院實(shí)地復(fù)勘確認(rèn)整改成效后，海南區(qū)人民法院裁定終結(jié)訴訟。

以本案為契機(jī)，海南區(qū)檢察院與海南區(qū)農(nóng)牧水務(wù)局聯(lián)合召開(kāi)河道行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作推進(jìn)會(huì)，海南區(qū)農(nóng)牧水務(wù)局對(duì)轄區(qū)河道開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)排查整治活動(dòng)，健全完善河道維護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。

【典型意義】

烏海是黃河入蒙第一站，肩負(fù)著守護(hù)黃河水安全的重要使命。針對(duì)違法占用河道影響行洪安全問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，通過(guò)制發(fā)檢察建議、提起行政公益訴訟，督促行政機(jī)關(guān)依法履職，有效維護(hù)黃河河道行洪安全和河道生態(tài)環(huán)境。

山東省東平縣李某虎、李某安

非法采礦刑事公訴案

【關(guān)鍵詞】

刑事公訴 非法采砂 黃河省域交界管轄權(quán) 追捕漏犯 源頭治理

【要旨】

檢察機(jī)關(guān)辦理省域交界地區(qū)破壞黃河生態(tài)環(huán)境犯罪案件時(shí)，要及時(shí)提前介入，充分發(fā)揮沿黃縣級(jí)部門(mén)協(xié)作機(jī)制作用，確認(rèn)管轄爭(zhēng)議地行政區(qū)劃歸屬，準(zhǔn)確認(rèn)定犯罪行為地，解決管轄權(quán)爭(zhēng)議。通過(guò)追捕共同犯罪人員，嚴(yán)厲打擊涉黃河非法采礦行為。加強(qiáng)源頭治理，建立黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效工作機(jī)制。

【基本案情】

2024年2月，被告人李某虎與李某安商議在山東省東平縣與河南省臺(tái)前縣交界處的黃河河道內(nèi)采砂牟利，由李某安負(fù)責(zé)租用場(chǎng)地，李某虎出資租用鏟車(chē)、平整道路，挖掘沉砂池。二人在未取得開(kāi)采河砂許可證情況下，在東平縣銀山鎮(zhèn)銀河浮橋南側(cè)黃河河道內(nèi)抽取河砂至黃河西岸租賃的沉砂池。經(jīng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)測(cè)量，沉淀成砂量為15087.8立方米，評(píng)估價(jià)值為31.47萬(wàn)元。

【檢察履職情況】

2024年2月28日，東平黃河河務(wù)局執(zhí)法人員在日常巡查中發(fā)現(xiàn)，在山東省與河南省交界的黃河主河道內(nèi)，疑似有人采砂作業(yè)。因案發(fā)地點(diǎn)處于兩省交界處，東平黃河河務(wù)局根據(jù)山東省人民檢察院、山東黃河河務(wù)局《關(guān)于加強(qiáng)協(xié)作配合共同推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，主動(dòng)對(duì)接公安機(jī)關(guān)并商請(qǐng)東平縣人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)東平縣檢察院）提前介入。

經(jīng)查，本案采砂地點(diǎn)位于魯豫兩省交叉河段，抽砂管線(xiàn)橫跨兩省，被告人流動(dòng)抽砂，抽砂后的沉砂地點(diǎn)雖地屬山東省，但因黃河改道、行政區(qū)劃變更等原因?qū)е鹿芾砩洗嬖跔?zhēng)議。東平縣檢察院建議東平黃河河務(wù)局對(duì)接臺(tái)前黃河河務(wù)局共同勘驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)。同時(shí)，引導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)向民政部門(mén)調(diào)取官方區(qū)劃地圖及沉砂地行政歸屬證明，向沉砂地沿岸居民取證以查清該沉砂地歷史沿革。民政部門(mén)出具了沉砂地屬于東平縣行政區(qū)劃內(nèi)的證明，臺(tái)前黃河河務(wù)局與東平黃河河務(wù)局達(dá)成由東平縣查處本案的一致意見(jiàn)。東平縣檢察院認(rèn)為，“沉砂”作為采砂犯罪必要過(guò)程，是犯罪行為的一部分，在抽砂地變化不固定的情況下，“沉砂地”可以認(rèn)定為犯罪行為地，在確認(rèn)行政區(qū)劃的基礎(chǔ)上，東平縣司法機(jī)關(guān)對(duì)本案具有管轄權(quán)。

審查逮捕期間，李某虎辯稱(chēng)無(wú)合伙人，東平縣檢察院結(jié)合李某安聯(lián)系租賃沉砂地土地的事實(shí)，認(rèn)為李某安可能系其同伙，在對(duì)李某虎作出批準(zhǔn)逮捕的同時(shí)，建議公安機(jī)關(guān)加大偵訊力度，調(diào)取土地租賃方人員以及現(xiàn)場(chǎng)施工人員證言。后查明李某安參與共同犯罪的事實(shí)，予以追捕。審查起訴期間，李某虎、李某安認(rèn)罪認(rèn)罰，配合相關(guān)部門(mén)將未處理的河砂資源處理完畢，主動(dòng)完成生態(tài)修復(fù)。2024年9月18日，東平縣檢察院以涉嫌非法采礦罪對(duì)二人提起公訴。同年10月22日，東平縣人民法院以非法采礦罪分別判處李某虎、李某安有期徒刑十個(gè)月和有期徒刑八個(gè)月，并處罰金共1.8萬(wàn)元。宣判后，二人均未上訴。

判決生效后，東平縣檢察院召集東平縣公安局、東平黃河河務(wù)局召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，研究完善“刑事打擊+公益訴訟+警示教育+生態(tài)修復(fù)”四位一體辦案模式，推動(dòng)兩地河務(wù)部門(mén)完善巡查檢查和監(jiān)督查處協(xié)作配合機(jī)制，厘清交界地區(qū)涉管轄權(quán)爭(zhēng)議地點(diǎn)的管理歸屬，定期開(kāi)展跨區(qū)域聯(lián)合巡查，切實(shí)守護(hù)好黃河生態(tài)環(huán)境和河道管理秩序。

【典型意義】

黃河流域范圍廣，跨省市縣較多，犯罪分子常將盜采地點(diǎn)選擇在行政區(qū)劃交界處逃避監(jiān)管打擊。對(duì)于跨省域的破壞黃河生態(tài)環(huán)境犯罪案件，檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用沿黃縣級(jí)部門(mén)協(xié)作機(jī)制，提前介入，將管轄權(quán)爭(zhēng)議解決在案件初查階段，形成打擊合力。針對(duì)黃河河道內(nèi)盜采案件涉案人員多、證據(jù)調(diào)取難的問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)偵查監(jiān)督，及時(shí)追捕漏犯，做到全鏈條打擊。辦理案件同時(shí)堅(jiān)持源頭治理，推動(dòng)相關(guān)行政部門(mén)完善工作機(jī)制，做到預(yù)防與懲治并重。

河南省澠池縣人民檢察院督促整治

黃河浮橋承壓舟占用河道

行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟磋商 浮橋承壓舟占用河道 黃河行洪安全 跨區(qū)劃協(xié)作

【要旨】

針對(duì)廢棄浮橋承壓舟長(zhǎng)期占用黃河主河道，嚴(yán)重影響行洪安全問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)依托“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”機(jī)制與行政機(jī)關(guān)形成合力，開(kāi)展跨省際協(xié)作，督促行政機(jī)關(guān)徹底清除妨礙河道行洪障礙物，保障黃河干流行洪安全。

【基本案情】

河南省澠池縣陳村鄉(xiāng)白浪黃河渡口是澠池境內(nèi)河南和山西兩省的第二大聯(lián)接點(diǎn)。2013年6月，山西省平陸縣某浮橋服務(wù)公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)浮橋公司）經(jīng)黃河兩岸縣級(jí)政府和山西省地方海事局等部門(mén)批準(zhǔn)，建成山西省平陸縣至河南省澠池縣的浮橋。2021年7月，受洪水影響，該公司將13組浮橋承壓舟拆除后錨定在澠池境內(nèi)黃河右岸河道，每組浮橋承壓舟長(zhǎng)15米、寬12米，重量約50噸，占用河道面積約3.5畝。2023年6月，浮橋?qū)徟晗奁跐M(mǎn)后續(xù)期未獲批準(zhǔn)，不再具備運(yùn)營(yíng)條件。浮橋公司未及時(shí)將浮橋離岸清理，巨大的浮橋承壓舟長(zhǎng)期擱置在黃河主河道，嚴(yán)重影響行洪安全。

【調(diào)查和督促履職】

2024年8月，澠池縣人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)澠池縣檢察院）接到縣“河長(zhǎng)制”成員單位反映的問(wèn)題線(xiàn)索，經(jīng)初步調(diào)查后于8月8日分別對(duì)縣黃河河務(wù)局、陳村鄉(xiāng)人民政府、縣交通運(yùn)輸局立案。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、走訪(fǎng)調(diào)查、評(píng)估詢(xún)價(jià)等方式查明上述事實(shí)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)黃河保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》《河南省黃河河道管理?xiàng)l例》等規(guī)定，縣黃河河務(wù)局作為黃河事務(wù)管理部門(mén)、縣交通運(yùn)輸局作為浮橋安全管理部門(mén)、陳村鄉(xiāng)政府作為屬地政府均負(fù)有監(jiān)管職責(zé)。

2024年8月至10月，澠池縣檢察院與縣河務(wù)局、交通局及陳村鄉(xiāng)政府多次開(kāi)展磋商，達(dá)成優(yōu)先引導(dǎo)企業(yè)自行清運(yùn)、輔助行政手段強(qiáng)制清理的一致意見(jiàn)。澠池縣相關(guān)行政機(jī)關(guān)多次發(fā)出督促清理通知，因浮橋公司股權(quán)糾紛，部分股東存在抵制情緒，且存在跨省級(jí)區(qū)劃執(zhí)法難題，承壓舟清理工作長(zhǎng)期處于停滯狀態(tài)。

2024年10月，時(shí)值黃河小浪底水庫(kù)調(diào)水調(diào)沙結(jié)束，庫(kù)區(qū)水位逐漸上升，行洪風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加劇。最高人民檢察院會(huì)同水利部、黃河水利委員會(huì)實(shí)地查看，現(xiàn)場(chǎng)督辦浮橋承壓舟清運(yùn)工作，并提出開(kāi)展跨省際協(xié)作推動(dòng)浮橋承壓舟清運(yùn)工作的意見(jiàn)。同日，澠池縣檢察院向縣委作專(zhuān)題匯報(bào)，縣委縣政府高度重視，組建水利、交通、公安、屬地鄉(xiāng)政府參與配合的清理專(zhuān)班，由黃河河務(wù)部門(mén)統(tǒng)一指揮，并專(zhuān)門(mén)致函平陸縣，請(qǐng)求協(xié)助處理浮橋承壓舟擱置黃河河道問(wèn)題。澠池縣檢察院、平陸縣檢察院開(kāi)展跨區(qū)劃協(xié)作，推動(dòng)兩地水利、河務(wù)、交通等部門(mén)共同協(xié)調(diào)解決強(qiáng)制清理、派員監(jiān)管、資金回收等問(wèn)題。經(jīng)多方努力，行政機(jī)關(guān)在黃河水位上漲淹沒(méi)前，完成浮橋舟體強(qiáng)制清離河道任務(wù)。鑒于該案已全部整改到位，澠池縣檢察院于2024年11月1日終結(jié)案件。

【典型意義】

黃河安瀾關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。檢察機(jī)關(guān)上下聯(lián)動(dòng)、跨省協(xié)同，推進(jìn)案情調(diào)查、溝通協(xié)調(diào)、跟進(jìn)監(jiān)督等工作，同時(shí)深化“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化與河長(zhǎng)辦及成員單位協(xié)作配合，形成整治合力，在黨委政府大力支持下，共同推動(dòng)妨礙河道行洪問(wèn)題徹底解決。

四川省阿壩縣人民檢察院督促保護(hù)

黃河濕地地下水資源行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟檢察建議 黃河濕地保護(hù) 地下水資源 協(xié)同治理

【要旨】

檢察機(jī)關(guān)針對(duì)破壞黃河流域地下水資源問(wèn)題依法開(kāi)展行政公益訴訟，督促行政機(jī)關(guān)依法履職的同時(shí)，推動(dòng)開(kāi)展系統(tǒng)排查整治，有效保護(hù)濕地水源涵養(yǎng)功能。

【基本案情】

四川省阿壩縣是黃河上游重要的水源涵養(yǎng)地和水源補(bǔ)給區(qū)，有多美林卡等三個(gè)濕地自然保護(hù)區(qū)。2021年至2024年期間，阿壩縣某工業(yè)園區(qū)6家企業(yè)為滿(mǎn)足工業(yè)用水需求，在多美林卡濕地公園保護(hù)區(qū)旁未經(jīng)許可擅自打井18口，違規(guī)開(kāi)采地下水用于商業(yè)運(yùn)營(yíng)，導(dǎo)致濕地冬季核心區(qū)地下水位下降1.8米，濕地萎縮面積達(dá)30余畝，黃河支流徑流量減少并引發(fā)局部草場(chǎng)退化，直接影響部分珍稀高原水生動(dòng)植物生長(zhǎng)環(huán)境。

【調(diào)查和督促履職】

2024年11月，“益心為公”志愿者及牧民先后向四川省阿壩縣人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)阿壩縣檢察院）舉報(bào)上述問(wèn)題。2025年1月8日，阿壩縣檢察院開(kāi)展初步調(diào)查后以行政公益訴訟立案。該院成立專(zhuān)案組，聯(lián)合水務(wù)、生態(tài)環(huán)境、林草等相關(guān)部門(mén)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)，開(kāi)展實(shí)地調(diào)查取證工作，通過(guò)衛(wèi)星遙感、地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、地質(zhì)雷達(dá)探測(cè)等方式，查明阿壩縣某工業(yè)園區(qū)6家企業(yè)偷采地下水，威脅多美林卡濕地水源涵養(yǎng)功能。

經(jīng)調(diào)查后，阿壩縣檢察院向阿壩縣科學(xué)技術(shù)和農(nóng)業(yè)畜牧水務(wù)局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣科農(nóng)畜水局）制發(fā)檢察建議，督促其依法履職，查處違法行為。縣科農(nóng)畜水局收到檢察建議后，高度重視，立即封填違規(guī)水井，依法向案涉6家企業(yè)作出罰款30萬(wàn)元，并會(huì)同相關(guān)部門(mén)核算應(yīng)補(bǔ)繳的水資源費(fèi)，責(zé)令其制定濕地生態(tài)補(bǔ)水與修復(fù)專(zhuān)項(xiàng)方案，推動(dòng)建設(shè)雨水收集系統(tǒng)替代地下水開(kāi)采，并要求種植樹(shù)苗30畝，4月上旬已開(kāi)始種植。

在該案基礎(chǔ)上，阿壩縣檢察院與水務(wù)部門(mén)牽頭，與生態(tài)環(huán)境、林草等四部門(mén)共同制定《關(guān)于阿壩縣地下水開(kāi)采禁令+替代工程+生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施方案》，建議通過(guò)“替代修復(fù)+生態(tài)補(bǔ)償”責(zé)任承擔(dān)方式，要求開(kāi)采使用地下水的企業(yè)以“每抽取1噸地下水，修復(fù)10平方米濕地”為標(biāo)準(zhǔn)履行生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能的修復(fù)義務(wù)，并利用雨水收集替代地下水，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)平衡。

阿壩縣檢察院聯(lián)合水務(wù)等相關(guān)部門(mén)向縣委匯報(bào)，推動(dòng)開(kāi)展黃河上游濕地保護(hù)拯救行動(dòng)，封填全縣范圍內(nèi)所有違規(guī)水井，回補(bǔ)地下水80萬(wàn)立方米，重建濕地生態(tài)緩沖帶。

【典型意義】

檢察機(jī)關(guān)立足當(dāng)?shù)攸S河上游水源涵養(yǎng)的重要生態(tài)區(qū)位特點(diǎn)，在辦案中強(qiáng)化與水行政執(zhí)法等部門(mén)的協(xié)作，通過(guò)調(diào)查取證協(xié)作、召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議會(huì)商、共同制定濕地地下水禁采令方案等方式，推動(dòng)開(kāi)采使用地下水的企業(yè)通過(guò)“替代修復(fù)+生態(tài)補(bǔ)償”責(zé)任承擔(dān)方式，保護(hù)黃河上游水源涵養(yǎng)地，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)雙贏。

陜西省關(guān)中平原地區(qū)人民檢察院

督促整治煤礦企業(yè)違法疏干排水

行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟檢察建議 黃河地下水資源 煤礦開(kāi)采疏干排水 水資源稅

【要旨】

針對(duì)煤礦企業(yè)開(kāi)采過(guò)程中違法疏干排水問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)磋商、檢察建議等方式督促行政機(jī)關(guān)依法履職，及時(shí)糾正案涉企業(yè)違法取水行為，并依法追繳水資源稅。同時(shí)搭建大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，對(duì)煤礦開(kāi)采行業(yè)違法取用水問(wèn)題進(jìn)行類(lèi)案監(jiān)督。

【基本案情】

西川河是黃河的三級(jí)支流，流經(jīng)咸陽(yáng)市旬邑縣和銅川市耀州區(qū)，下游系桃曲坡水庫(kù)水源地保護(hù)區(qū)。陜西某礦業(yè)公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)礦業(yè)公司）于2008年9月在咸陽(yáng)市旬邑縣開(kāi)工建設(shè)，礦井依渭河支流西川河而建，項(xiàng)目設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力120萬(wàn)噸/年。礦業(yè)公司未取得取水許可長(zhǎng)期在采煤過(guò)程中疏干排水（對(duì)含水介質(zhì)進(jìn)行疏干），僅2022年疏干排水量即達(dá)296萬(wàn)噸，導(dǎo)致煤礦周邊地下水水位下降，嚴(yán)重?fù)p害地下水生態(tài)環(huán)境，且未繳納違法疏干排水涉及的水資源稅，造成國(guó)有財(cái)產(chǎn)損失。

【調(diào)查和督促履職】

陜西省關(guān)中平原地區(qū)人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)關(guān)中平原檢察院）專(zhuān)門(mén)管轄黃河流域關(guān)中平原地區(qū)跨行政區(qū)劃生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件。該院在開(kāi)展黃河流域水資源保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)本案線(xiàn)索，經(jīng)初查于2023年5月29日立案。經(jīng)走訪(fǎng)黃河上中游管理局、旬邑縣水利局與礦業(yè)公司，調(diào)取該公司環(huán)評(píng)、取水、疏干排水量等相關(guān)證據(jù)，查明了礦業(yè)公司無(wú)取水許可實(shí)施疏干排水的事實(shí)。

依據(jù)《地下水管理?xiàng)l例》《水行政處罰實(shí)施辦法》等規(guī)定，關(guān)中平原檢察院于6月28日向旬邑縣水利局制發(fā)檢察建議，建議其全面履行監(jiān)督管理職責(zé)，對(duì)礦業(yè)公司非法取水行為依法處理。同時(shí)，關(guān)中平原檢察院從國(guó)家稅務(wù)總局旬邑縣稅務(wù)局、旬邑縣水利局、工信局調(diào)取了水計(jì)量設(shè)施驗(yàn)收、水資源稅繳納和年度煤炭開(kāi)采量等數(shù)據(jù)，根據(jù)《陜西省水資源稅改革試點(diǎn)實(shí)施辦法》對(duì)應(yīng)納稅額進(jìn)行初步測(cè)算，查明了礦業(yè)公司未依法繳納水資源稅的事實(shí)，并于10月26日與國(guó)家稅務(wù)總局旬邑縣稅務(wù)局、旬邑縣水利局進(jìn)行磋商座談，建議兩部門(mén)加強(qiáng)協(xié)作配合，建立水資源稅協(xié)作征收機(jī)制，依法核準(zhǔn)并征繳礦業(yè)公司所涉水資源稅。

收到檢察建議后，旬邑縣水利局責(zé)令礦業(yè)公司停止違法行為，依法辦理取水許可，對(duì)其處以10萬(wàn)元罰款，并向稅務(wù)部門(mén)移送有關(guān)疏干排水量信息。國(guó)家稅務(wù)總局旬邑縣稅務(wù)局經(jīng)核查核算督促礦業(yè)公司繳納了水資源稅190.77萬(wàn)元，滯納金62.05萬(wàn)元，共計(jì)252.82萬(wàn)元。2023年11月17日，礦業(yè)公司獲得黃河水利委員會(huì)核發(fā)的取水許可證，恢復(fù)正常生產(chǎn)活動(dòng)。

為提升辦案效果，關(guān)中平原檢察院推動(dòng)旬邑縣水利局在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展取用水專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查行動(dòng)，對(duì)114家用水企業(yè)的取水許可情況等進(jìn)行檢查，吊銷(xiāo)未續(xù)期農(nóng)村自備水井取水許可23家，行政處罰1家超許可用水煤礦企業(yè)。以本案為切入點(diǎn)，該院從煤炭、水利、稅務(wù)等部門(mén)調(diào)取相關(guān)數(shù)據(jù)，研發(fā)了煤礦行業(yè)水資源稅繳納異常數(shù)據(jù)監(jiān)督模型，得到全省多個(gè)基層院應(yīng)用，通過(guò)辦案督促稅務(wù)部門(mén)征繳水資源稅累計(jì)3504萬(wàn)元。

【典型意義】

煤礦企業(yè)開(kāi)采過(guò)程中無(wú)證疏干排水不符合國(guó)家對(duì)水資源實(shí)行取水許可和有償使用制度，更嚴(yán)重影響地下水生態(tài)環(huán)境。檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮行政公益訴訟檢察職能作用，督促水行政主管部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)依法全面履行職責(zé)，有效保護(hù)黃河地區(qū)地下水資源和國(guó)家水資源稅安全。結(jié)合個(gè)案辦理，研發(fā)大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，以類(lèi)案監(jiān)督模式推動(dòng)煤礦開(kāi)采行業(yè)涉水資源保護(hù)問(wèn)題綜合治理。

甘肅省天水市秦州區(qū)人民檢察院

督促整治水土保持違法行為

行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟檢察建議 生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng) 礦山開(kāi)采 水土流失防治 水土保持補(bǔ)償費(fèi)

【要旨】

針對(duì)轄區(qū)內(nèi)部分企業(yè)水土保持措施落實(shí)不到位、欠繳水土保持補(bǔ)償費(fèi)等問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)督促行政機(jī)關(guān)依法履職，多措并舉引導(dǎo)企業(yè)采取水土保持措施，及時(shí)繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。

【基本案情】

甘肅省天水市秦州區(qū)地處黃土梁峁溝壑區(qū)，是水土流失重點(diǎn)預(yù)防和治理區(qū)。轄區(qū)內(nèi)部分生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目存在水土保持違法行為，其中未批先建、未驗(yàn)先投項(xiàng)目各1個(gè)；欠繳水土保持補(bǔ)償費(fèi)項(xiàng)目5個(gè)，欠繳費(fèi)用共計(jì)232.25萬(wàn)元；4家石料開(kāi)采企業(yè)不同程度存在水土保持防治責(zé)任落實(shí)不到位、水土保持監(jiān)測(cè)滯后、項(xiàng)目區(qū)排水渠堵塞、擋土墻破損、開(kāi)采區(qū)域裸露坡面未按規(guī)定設(shè)計(jì)苫蓋等問(wèn)題。

【調(diào)查和督促履職】

2024年5月，天水市秦州區(qū)人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)秦州區(qū)檢察院）在履職過(guò)程中發(fā)現(xiàn)本案線(xiàn)索，并以行政公益訴訟立案。經(jīng)調(diào)取水土保持方案、水土保持補(bǔ)償費(fèi)繳費(fèi)憑證、衛(wèi)星遙感圖片、現(xiàn)場(chǎng)勘察等查明上述事實(shí)。

2024年5月21日，秦州區(qū)檢察院向秦州區(qū)水務(wù)局制發(fā)檢察建議，建議其依法履職。收到檢察建議后，秦州區(qū)水務(wù)局積極督促指導(dǎo)建設(shè)單位及石料開(kāi)采企業(yè)依法開(kāi)展整改工作，完善水土保持措施，積極開(kāi)展日常水土保持工作，為水土流失治理提供持續(xù)的人力和資金保障。2024年7月，案涉企業(yè)足額繳納了水土保持補(bǔ)償費(fèi)232.25萬(wàn)元。相關(guān)生產(chǎn)建設(shè)單位組織專(zhuān)業(yè)人員清理排水渠約8.3公里、清理雜物270余噸；修復(fù)破損擋土墻和排水渠約1200平方米，對(duì)開(kāi)采區(qū)臺(tái)階坡面按方案恢復(fù)植被，栽植樹(shù)木3萬(wàn)余株，種草90余畝，整改工作全部按期完成。

為鞏固辦案成效，2024年8月，秦州區(qū)檢察院與秦州區(qū)水務(wù)局聯(lián)合召開(kāi)“天水市秦州區(qū)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)啟動(dòng)培訓(xùn)會(huì)”，邀請(qǐng)81家生產(chǎn)建設(shè)單位的132個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目參會(huì)，開(kāi)展水土保持法律法規(guī)培訓(xùn)。

【典型意義】

水土保持是黃河流域生態(tài)安全屏障建設(shè)的重要內(nèi)容。檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能作用，推動(dòng)生產(chǎn)建設(shè)單位認(rèn)真落實(shí)水土流失預(yù)防和治理主體責(zé)任，按時(shí)繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)。通過(guò)聯(lián)合開(kāi)展普法培訓(xùn)，進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)督效果，增強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)單位水土保持意識(shí)，推動(dòng)轄區(qū)水土保持工作提質(zhì)增效。

青海省大通縣人民檢察院督促保護(hù)

小水電站生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟檢察建議 黃河流域小水電站 過(guò)魚(yú)設(shè)施建設(shè) 環(huán)境監(jiān)測(cè) 生態(tài)流量監(jiān)測(cè)

【要旨】

針對(duì)小水電站未按環(huán)評(píng)要求落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，影響?hù)~(yú)類(lèi)洄游等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)公益訴訟督促相關(guān)行政主管部門(mén)依法履職，加強(qiáng)協(xié)作配合，推動(dòng)改善小水電站生態(tài)環(huán)境。

【基本案情】

寶庫(kù)河位于青海省大通縣，是青海湟水流域二級(jí)支流。建于寶庫(kù)河上的俄博圖、納拉灘2座小水電站，未按湟水河干支流水電開(kāi)發(fā)環(huán)境影響回顧性評(píng)價(jià)相關(guān)要求建設(shè)過(guò)魚(yú)設(shè)施，實(shí)施增殖放流，開(kāi)展水質(zhì)、流量監(jiān)測(cè)等工作，影響?hù)~(yú)類(lèi)產(chǎn)卵繁殖洄游和河流生態(tài)系統(tǒng)健康，損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。

【調(diào)查和督促履職】

俄博圖、納拉灘水電站屬于中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察所涉的整改類(lèi)水電站，大通縣水利局牽頭整改工作，聯(lián)合縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局共同推進(jìn)。最高人民檢察院將小水電站生態(tài)環(huán)境問(wèn)題線(xiàn)索逐級(jí)交辦。青海省大通縣人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)大通縣檢察院）核查發(fā)現(xiàn)該問(wèn)題涉及部門(mén)多，整改進(jìn)度較慢，遂于2024年2月以行政公益訴訟立案。調(diào)查過(guò)程中，大通縣水利局向大通縣檢察院移交相關(guān)證據(jù)材料，并提出因所涉及部門(mén)較多，希望依托“河（湖）長(zhǎng)＋檢察長(zhǎng)”等機(jī)制，加快推動(dòng)整改進(jìn)程。大通縣檢察院經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)閱資料、詢(xún)問(wèn)相關(guān)人員查明，俄博圖、納拉灘水電站存在未按照《湟水河干支流水電開(kāi)發(fā)環(huán)境影響回顧性評(píng)價(jià)報(bào)告》要求建設(shè)過(guò)魚(yú)設(shè)施，實(shí)施增殖放流，開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)，安裝生態(tài)流量監(jiān)測(cè)設(shè)備，導(dǎo)致魚(yú)類(lèi)產(chǎn)卵繁殖洄游通道受阻，尾水不符合水質(zhì)要求，生態(tài)流量泄放、監(jiān)測(cè)隨意性大等問(wèn)題，影響河流生態(tài)系統(tǒng)健康。

2024年4月，大通縣檢察院分別向縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣生態(tài)環(huán)境局制發(fā)檢察建議，并多次召開(kāi)圓桌會(huì)議，督促依法履職。三部門(mén)收到檢察建議后積極推進(jìn)整改工作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局督促案涉水電站加快完成過(guò)魚(yú)設(shè)施建設(shè)，生態(tài)環(huán)境局督促開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)，水利局督促及時(shí)安裝生態(tài)基流在線(xiàn)監(jiān)測(cè)設(shè)備并接入監(jiān)管平臺(tái)。2024年6月，三部門(mén)書(shū)面回復(fù)完成整改，并邀請(qǐng)大通縣檢察院、人大代表、政協(xié)委員、群眾代表等共同在寶庫(kù)河水域俄博圖、納拉灘段開(kāi)展增殖放流活動(dòng)，放流花斑裸鯉8000余尾。大通縣檢察院跟進(jìn)調(diào)查查明，過(guò)魚(yú)設(shè)施已建成，增殖放流已實(shí)施；經(jīng)第三方公司檢測(cè)，水質(zhì)符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求；小水電站生態(tài)基流在線(xiàn)監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行，并規(guī)范設(shè)置生態(tài)基流泄放公示牌、完善生態(tài)流量臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)生態(tài)流量實(shí)時(shí)監(jiān)控，相關(guān)問(wèn)題全部整改完畢。

以本案為契機(jī)，大通縣檢察院加強(qiáng)與大通縣水利局的協(xié)作，依托水行政執(zhí)法監(jiān)管數(shù)據(jù)構(gòu)建“無(wú)證違規(guī)取水公益訴訟法律監(jiān)督模型”，并在最高檢模型管理平臺(tái)上架。2024年7月，大通縣檢察院與大通縣水利局等部門(mén)，對(duì)整改情況進(jìn)行“回頭看”，并進(jìn)一步完善“河（湖）長(zhǎng)＋檢察長(zhǎng)”的線(xiàn)索移送、信息共享等機(jī)制。

【典型意義】

小水電站存在未按要求建設(shè)過(guò)魚(yú)設(shè)施、實(shí)施增殖放流、開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)、落實(shí)生態(tài)流量等問(wèn)題，影響河流生態(tài)系統(tǒng)健康。檢察機(jī)關(guān)依法開(kāi)展行政公益訴訟，督促多部門(mén)協(xié)作聯(lián)動(dòng)整改，維護(hù)水生生物生存環(huán)境，促進(jìn)小水電站綠色健康發(fā)展，助推黃河青海流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

寧夏回族自治區(qū)銀川市

西夏區(qū)人民檢察院

督促整治葡萄酒莊企業(yè)非法排污

行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟檢察建議 黃河流域水環(huán)境保護(hù) 排污許可 府檢聯(lián)動(dòng)

【要旨】

針對(duì)葡萄酒莊未依法取得排污許可等問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)依托“府檢聯(lián)動(dòng)”機(jī)制發(fā)現(xiàn)案件線(xiàn)索，研發(fā)構(gòu)建大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)違法行為主體，通過(guò)檢察建議督促行政機(jī)關(guān)依法履職，促使企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)排污主體責(zé)任。

【基本案情】

銀川市西夏區(qū)賀蘭山東麓地處黃河流域平原地帶，東接黃河及引黃灌渠，是最適合種植釀酒葡萄的“黃金地帶”之一，有種植基地44家、葡萄酒莊28家。其中12家葡萄酒莊未依法辦理排污許可，違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。相關(guān)部門(mén)未及時(shí)將上述葡萄酒莊納入排污許可監(jiān)管范圍，導(dǎo)致廢水排放對(duì)黃河支流水質(zhì)、賀蘭山東麓砂質(zhì)土壤結(jié)構(gòu)及地下水安全造成污染風(fēng)險(xiǎn)。

【調(diào)查和督促履職】

2024年7月，銀川市西夏區(qū)人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)西夏區(qū)檢察院）根據(jù)寧夏回族自治區(qū)人民檢察院、水利廳《關(guān)于建立健全水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制的實(shí)施細(xì)則》要求，與西夏區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)局聯(lián)合開(kāi)展黃河流域生態(tài)保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)，發(fā)現(xiàn)部分葡萄酒莊未依法辦理排污許可證。

鑒于案涉問(wèn)題具有普遍性，西夏區(qū)檢察院依托轄區(qū)內(nèi)葡萄酒莊名錄、污水處理設(shè)施運(yùn)行情況、廢水監(jiān)測(cè)情況、環(huán)評(píng)批復(fù)及驗(yàn)收資料等數(shù)據(jù)，構(gòu)建大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型。通過(guò)數(shù)據(jù)分析比對(duì)，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)12家葡萄酒莊未依法辦理排污許可證，違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和排放污水。2024年8月7日，西夏區(qū)檢察院決定對(duì)負(fù)有生產(chǎn)排污監(jiān)管職責(zé)的銀川市生態(tài)環(huán)境局西夏分局立案。同年8月23日，西夏區(qū)檢察院向該局制發(fā)檢察建議，督促其依法全面履行生產(chǎn)排污監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)排污許可管理，及時(shí)查處案涉葡萄酒莊未取得排污許可證排放廢水的行為。

收到檢察建議后，銀川市生態(tài)環(huán)境局西夏分局將已建和在建葡萄酒莊全部納入監(jiān)管范圍，及時(shí)組織召開(kāi)西夏區(qū)釀酒酒莊排污許可證審查暨督辦會(huì)議，責(zé)令轄區(qū)內(nèi)12家未辦理排污許可證的葡萄酒莊限期辦理排污許可手續(xù)。2024年9月至10月，銀川市生態(tài)環(huán)境局西夏區(qū)分局先后對(duì)7家取得排污許可的酒莊所排放廢水進(jìn)行抽樣監(jiān)測(cè)，確認(rèn)所監(jiān)測(cè)項(xiàng)目全部合格；要求其余5家酒莊進(jìn)行生產(chǎn)排污設(shè)施改造，待所排廢水監(jiān)測(cè)合格后，再行恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

2024年11月2日，西夏區(qū)檢察院聯(lián)合西夏區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)局、銀川市生態(tài)環(huán)境局西夏分局實(shí)地查看案涉酒莊整改落實(shí)情況，確認(rèn)案涉酒莊均已依法取得排污許可，實(shí)現(xiàn)合法持證達(dá)標(biāo)排放。

【典型意義】

巍巍賀蘭山與湯湯黃河水賦予了寧夏賀蘭山東麓得天獨(dú)厚的風(fēng)土，造就了賀蘭山東麓葡萄酒文化旅游產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。本案中，檢察機(jī)關(guān)有效發(fā)揮“水行政執(zhí)法+檢察公益訴訟”的協(xié)同作用，聚焦葡萄酒莊生產(chǎn)排污亂象，構(gòu)建大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能作用，督促行政機(jī)關(guān)依法全面履職，為服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)檢察智慧。

陜西省定邊縣王某某污染環(huán)境

刑事公訴案

【關(guān)鍵詞】

刑事公訴 黃河流域環(huán)境污染 跨省傾倒廢水 多部門(mén)協(xié)作 綜合履職

【要旨】

針對(duì)跨省傾倒工業(yè)廢水損害黃河流域生態(tài)環(huán)境違法行為，檢察機(jī)關(guān)依托“兩法銜接”機(jī)制，深化與水利、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)溝通協(xié)作，推動(dòng)修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境，依法懲處污染環(huán)境犯罪行為。

【基本案情】

2024年3月，內(nèi)蒙古某能源環(huán)保公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)能源環(huán)保公司）因設(shè)備檢修，處理能力不足，委托被告人王某某處理污水（天然氣井返排液處理過(guò)的中水），并以市場(chǎng)均價(jià)支付每噸80元的處置費(fèi)用。2024年3月12日至4月25日，被告人王某某駕駛重型倉(cāng)柵式罐車(chē)先后從能源環(huán)保公司廠區(qū)拉出11車(chē)中水，擅自將10車(chē)中水（共計(jì)398.53噸）傾倒至定邊縣鹽場(chǎng)堡鎮(zhèn)水灘子村一養(yǎng)殖場(chǎng)后院挖好的土坑內(nèi)。被告人王某某又準(zhǔn)備傾倒時(shí)被定邊縣公安局查獲，現(xiàn)場(chǎng)查獲共計(jì)40.49噸污水。

經(jīng)檢測(cè)，提取的水體中重金屬鉛、鎘、銀、錳四項(xiàng)超過(guò)《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》中第一類(lèi)污染物最高允許排放標(biāo)準(zhǔn)，且鎘超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)3倍。提取的現(xiàn)場(chǎng)土壤中鋅超出《土壤環(huán)境質(zhì)量 農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》中農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)篩選值。

【檢察履職情況】

2024年5月20日，定邊縣公安局以涉嫌污染環(huán)境罪對(duì)王某某立案?jìng)刹椤６ㄟ吙h人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)定邊縣檢察院）同步介入，引導(dǎo)取證，就證據(jù)收集提出意見(jiàn)；同時(shí)充分利用“兩法銜接”工作機(jī)制，商請(qǐng)定邊縣水利局、榆林市生態(tài)環(huán)境局定邊分局等部門(mén)提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)支持。水利、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)專(zhuān)業(yè)人員經(jīng)評(píng)估認(rèn)為，案涉地點(diǎn)靠近定邊鹽湖等生態(tài)功能區(qū)及城市污水處理廠，且時(shí)間臨近雨季，案涉地塊污水如未及時(shí)處理，將在更大范圍內(nèi)引發(fā)水質(zhì)、土質(zhì)惡化。據(jù)此，定邊縣檢察院建議立即對(duì)水體和土壤中的有毒有害物質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)。檢測(cè)顯示現(xiàn)場(chǎng)水體和土壤中重金屬超標(biāo)，能源環(huán)保公司組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量抽取污水，挖掘被污染土壤并做無(wú)害化處置。經(jīng)檢測(cè)，恢復(fù)地貌后的土壤質(zhì)量滿(mǎn)足植被生長(zhǎng)及生態(tài)恢復(fù)需求。

2024年6月14日，定邊縣檢察院對(duì)王某某批準(zhǔn)逮捕，并于9月13日以涉嫌污染環(huán)境罪向定邊縣人民法院提起公訴。同年12月6日，定邊縣人民法院依法作出一審判決，認(rèn)定被告人王某某犯污染環(huán)境罪，判處有期徒刑一年，并處罰金2萬(wàn)元。一審宣判后，被告人王某某未提出上訴，判決已生效。

【典型意義】

對(duì)于跨省傾倒天然氣井返排液污水，損害黃河流域生態(tài)環(huán)境犯罪行為，檢察機(jī)關(guān)同步介入，引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)取證，準(zhǔn)確認(rèn)定犯罪事實(shí)，依法懲處追究刑事責(zé)任。辦案中加強(qiáng)與水利、環(huán)保等相關(guān)部門(mén)的協(xié)作配合，共同打擊環(huán)境違法犯罪行為，推進(jìn)黃河流域生態(tài)環(huán)境綜合整治。

[來(lái)源：檢察日?qǐng)?bào)社 記者：?jiǎn)硒?陳麗瓊]