今日，最高人民法院發布《關于軍事法院管轄民事案件若干問題的規定》（法釋〔2025〕6號，以下簡稱《規定》）。《規定》已于2025年3月1日，經最高人民法院審判委員會第1943次會議審議通過，自2025年5月1日起施行。

一、起草背景

為依法妥善安排軍地法院管轄民事案件的分工，促進軍地法院更好履行審判職責，2012年8月，最高人民法院制定了《最高人民法院關于軍事法院管轄民事案件若干問題的規定》（法釋〔2012〕11號），并于2020年對標民事訴訟法的相關規定，作了個別修正。該司法解釋施行以來，在保護軍地當事人訴訟權利，保障軍事法院公正、高效審理民事案件等方面發揮了重要作用。近年來，隨著經濟社會的快速發展和國防建設的穩步推進，涉軍民事案件類型也日益增多，出現了一些新的管轄爭議問題，有必要進一步明晰規則，以更好地適應司法實踐需要。

為深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，指導全國各級人民法院做深做實“公正與效率”，充分發揮審判職能作用，為新時代強軍興軍事業提供更加有力司法服務和保障，最高人民法院在深入調查研究、廣泛聽取意見的基礎上，根據新時代發展要求，對原司法解釋規定內容進行全面修訂并在此基礎上出臺新的司法解釋，堅持軍地當事人平等保護的理念，進一步優化軍事法院管轄民事案件訴訟規則，進一步強化依法對國防利益的維護和軍人軍屬合法權益的保護。

二、基本思路

起草過程中，最高人民法院深入學習貫徹習近平強軍思想、習近平法治思想，按照“服務國防、于法有據、較為成熟、確有必要”的總體思路，主要遵循了以下原則：

一是堅持服務國防和軍事利益的原則。進一步強化對軍事安全、軍事秘密的保護，把原來地方當事人可以選擇向軍事法院提起訴訟或者提出申請的部分案件列入軍事法院專門管轄，優化軍事法院專門管轄范圍。

二是堅持平等保護軍地當事人合法權益的原則。強調對當事人程序權利的保障，就管轄爭議的解決及管轄異議救濟專門進行規定。對于一方為地方當事人的非涉密民事糾紛案件，充分尊重當事人意愿，堅持當事人自主選擇向地方或軍事法院起訴。

三是堅持突出兩便與科學調整的原則。遵循民事訴訟法方便當事人訴訟、方便人民法院審判的原則，著重考慮軍地法院在職能和任務上的區別，堅持原則性與靈活性相結合，既遵循涉軍屬人、屬地的原則，同時均衡考慮軍地法院之間的工作負擔，科學合理優化管轄分工。

三、主要內容

《規定》共九條，主要包括以下五個方面：

一是優化專門管轄。調整并拓寬軍事法院管轄涉密的民事案件范圍，以更好地服務國防安全和軍事利益。同時，將發生在營區內的侵權責任糾紛，以及宣告軍人失蹤、死亡，認定軍人無民事行為能力或者限制民事行為能力、指定監護人等地方法院在查明事實、認定證據方面存在一定困難的案件，規定為軍事法院專門管轄；明確軍隊聘用制文職人員與單位就解除或者終止聘用合同發生的人事爭議案件由軍事法院專門管轄，以強化軍事管理，也更加符合有關涉軍工作程序，提高訴訟效率。

二是細化屬人原則。對于軍事法院依據屬人原則受理雙軍當事人案件之后，根據當事人申請或者依職權追加地方當事人參加訴訟的，明確“由軍事法院繼續審理”，確保案件審理的連續性和穩定性。

三是調整選擇管轄。將發生在營區內的一方當事人為軍人或者軍隊單位的侵權責任糾紛案件，從選擇管轄調整為專門管轄。同時，對于地方當事人與軍隊醫療機構之間的醫療損害責任糾紛，規定地方當事人可以選擇向地方法院提起訴訟，也可以向軍事法院提起訴訟。這既符合一直以來的實踐做法，也有利于發揮軍、地法院的優勢，促進醫患糾紛的就地化解。

四是充分保障當事人訴訟權利。對當事人的管轄異議救濟權作出明確規定；對于處于交通十分不便的邊遠地區且當地未設軍事法院的，作出專門管轄的除外規定，可以向地方法院起訴，由當事人選擇管轄法院，切實便利當事人行使訴權。

五是強化軍地會商指引。依照民事訴訟法第三十八條第二款關于法院之間管轄爭議應當遵循“先雙方協商、后報請指定管轄”的處理思路，對軍地法院之間的移送管轄作出“可以先行協商”的倡導性規定，指引軍地法院通過會商機制解決管轄爭議。

《規定》的出臺，將進一步完善涉軍民事案件管轄法律適用規則，優化軍地法院司法資源配置，對于促推涉軍審判工作高質量發展具有積極意義。下一步，我們將繼續總結審判實踐經驗，通過發布典型案例、法答網答疑、案例“入庫”等方式進一步加大對涉軍審判的指導力度，為如期實現建軍一百年奮斗目標、基本實現國防和軍隊現代化提供有力司法保障。

《最高人民法院關于軍事法院管轄民事案件若干問題的規定》已于2025年3月1日由最高人民法院審判委員會第1943次會議通過，現予公布，自2025年5月1日起施行。

最高人民法院

2025年4月25日

法釋〔2025〕6號

最高人民法院

關于軍事法院管轄民事案件若干問題的規定

（2025年3月1日最高人民法院審判委員會第1943次會議通過，自2025年5月1日起施行）

根據《中華人民共和國人民法院組織法》《中華人民共和國民事訴訟法》等法律規定，結合審判實踐，就軍事法院管轄民事案件有關問題，制定本規定。

第一條 下列民事案件，由軍事法院管轄：

（一）雙方當事人均為軍人或者軍隊單位的案件；

（二）認定案件基本事實的主要證據涉及軍事秘密的案件；

（三）侵權行為發生在營區內的侵權責任糾紛，且當事人一方為軍人或者軍隊單位的案件；

（四）軍隊聘用制文職人員與軍隊單位發生解除或者終止聘用合同爭議，不服勞動人事爭議仲裁裁決，依法提起訴訟的案件；

（五）申請宣告軍人失蹤或者死亡的案件；

（六）申請認定軍人無民事行為能力或者限制民事行為能力以及相應的指定監護人的案件；

（七）軍隊設立選舉委員會的選民資格案件；

（八）認定營區內無主財產案件。

軍事法院依照本條第一款第一項受理民事案件后，根據當事人申請或者依職權追加地方當事人參加訴訟的，由軍事法院繼續審理。

第二條 下列民事案件，有關軍事法院與地方人民法院都有權管轄，地方當事人向軍事法院提起訴訟的，軍事法院應當受理：

（一）軍人或者軍隊單位執行職務過程中造成他人損害的侵權責任糾紛案件；

（二）當事人一方為軍人的婚姻家庭糾紛案件；

（三）民事訴訟法第三十四條規定的不動產所在地、港口所在地、被繼承人死亡時住所地或者主要遺產所在地在營區內，且當事人一方為軍人或者軍隊單位的案件；

（四）地方當事人與軍隊醫療機構之間的醫療損害責任糾紛案件。

第三條 當事人一方是軍人或者軍隊單位，且合同履行地或者標的物所在地在營區內的合同或者其他財產權益糾紛，當事人書面約定軍事法院管轄，不違反法律關于級別管轄、專屬管轄和專門管轄規定的，應當由軍事法院管轄。

第四條 軍事法院受理第一審民事案件，應當參照民事訴訟法關于級別管轄、地域管轄的規定確定。

當事人住所地省級行政區劃內沒有可以受理案件的第一審軍事法院，或者處于交通十分不便的邊遠地區，雙方當事人同意由地方人民法院管轄的，地方人民法院可以管轄，但本規定第一條第一款第二項規定的案件除外。

第五條 軍事法院發現受理的民事案件屬于地方人民法院管轄的，應當移送有管轄權的地方人民法院，受移送的地方人民法院應當受理。

地方人民法院認為受移送的案件不屬于本院管轄的，應當報請上級人民法院處理，不得再自行移送。

地方人民法院發現受理的民事案件屬于軍事法院管轄的，參照第一款規定辦理。軍事法院認為受移送的案件不屬于本院管轄的，參照第二款規定辦理。

第六條 軍事法院與地方人民法院依照本規定第五條移送管轄之前，可以先行協商。

軍事法院與地方人民法院之間因管轄權發生爭議，由爭議雙方通過會商機制解決；協商不成的，報請各自的上級法院協商解決；仍然協商不成的，報請最高人民法院指定管轄。

第七條 軍事法院受理案件后，當事人對管轄權有異議的，應當在提交答辯狀期間提出。軍事法院對當事人提出的異議，應當審查。異議成立的，裁定將案件移送有管轄權的軍事法院或者地方人民法院；異議不成立的，裁定駁回。

第八條 本規定所稱軍人是指中國人民解放軍的現役軍官、軍士、義務兵及具有軍籍的學員，中國人民武裝警察部隊的現役警官、警士、義務兵及具有軍籍的學員。軍隊中的文職人員、由軍隊管理的離退休人員、具有軍隊編制的職工，參照軍人確定管轄。

軍隊單位是指中國人民解放軍現役部隊和預備役部隊、中國人民武裝警察部隊及其編制內的企業事業單位。

營區是指由軍隊管理使用的區域，包括軍事禁區、軍事管理區，以及軍隊設立的臨時駐地等。

第九條 本規定自2025年5月1日起施行。《最高人民法院關于軍事法院管轄民事案件若干問題的規定》（2020年修正）同時廢止；本規定施行前的司法解釋以及司法解釋性文件與本規定不一致的，以本規定為準。

編輯：平鈺驍