融入大河之治 見證大河之變

檢察機關開展黃河保護公益訴訟檢察基層行活動紀實

“保護黃河是事關中華民族偉大復興的千秋大計。”習近平總書記一直憂心黃河之病，著眼黃河之治，多次實地考察黃河流域生態保護和發展情況，對推動黃河流域生態保護和高質量發展提出明確要求。

如何深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神，在服務保障黃河流域生態保護和高質量發展中充分發揮檢察職能作用，以高質效履職展現檢察擔當作為？帶著這樣的思考，最高人民檢察院聚焦解決影響黃河流域生態保護和高質量發展的突出公益損害問題，部署開展為期一年的黃河保護公益訴訟檢察基層行活動。

活動成效逐漸顯現——從2024年2月到2025年1月，沿黃9省（區）檢察機關聚焦水資源保護、水土流失治理、防洪安全、工業污染和礦山生態治理、文物和文化遺產保護等重點領域，共立案辦理公益訴訟案件2719件，推動解決了一批影響黃河流域生態保護和高質量發展的突出公益損害問題。

歷經蝶變，黃河逐漸擺脫“病痛”，正成為造福人民的健康河、幸福河。

解難題

聚焦重點領域加大辦案力度

對于黃河保護公益訴訟檢察基層行活動，基層檢察機關該如何落實好？答案就在辦案之中。

九曲黃河，上、中、下游，各個流域的生態環境千差萬別，面臨的問題也不盡相同。為真正解決影響黃河流域生態保護和高質量發展的突出公益損害問題，沿黃地區檢察機關結合當地實際，因地制宜集中開展專項辦案工作。

比如，黃河流域文物和文化遺產涵蓋范圍廣且星羅棋布，具有鮮明的地域特色。檢察機關面臨的情況也不一樣：有的地方對文物和文化遺產保護重視不夠、投入不足；有的地方在遺址保護范圍和建設控制范圍內違規審批項目，致使遺址原有歷史風貌受到嚴重破壞；有的地方未依法設立保護標志、界樁等保護設施，致使文物面臨容易被人為破壞的風險。

問題不同，對策也不同。陜西省檢察機關在研判當地特色的基礎上，探索常態化開展革命文物保護專項活動，并尋訪了2681處革命舊址，推動文物行政部門認定文物19處、確定文物等級25處、納入革命文物名錄68處。寧夏回族自治區固原市檢察院對轄區內行政機關對紅色文物和文化遺產保護措施不健全、系統整合發掘利用不夠等問題，以行政公益訴訟立案。經督促履職，相關行政機關實施5個保護項目，完成了全市紅色文化資源的系統規劃和全面保護。

再比如，針對水土流失問題，檢察機關在辦案中發現，黃河流域一些企業的工程項目存在沒有落實水土保持“三同時”制度（即水土保持設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用）、水土保持措施落實不到位、未及時或者未足額繳納水土保持補償費、后期管護缺位等問題。

對此，甘肅省平涼市檢察機關開展了水土保持補償費征收情況專項監督，并排查全市水土保持補償費征收及水土保持方案落實情況，立案8件，督促相關行政機關征收欠繳的水土保持補償費40余萬元。

除因地制宜集中開展專項辦案工作，記者在采訪中還注意到，檢察機關注重發揮一體化辦案機制優勢，破解職能交叉、協作不暢、跨區域跨流域等難題。

山西省檢察院針對靜興高速公路項目水土保持措施不到位問題進行行政公益訴訟立案，與市縣兩級檢察院聯動辦案，督促多個行政機關拆除臨時建筑6.7萬余平方米，拆除跨黃河干流的施工便橋，復墾復綠820余畝，收回臨時占地補償款1376萬余元。

內蒙古自治區檢察院對烏梁素海生態環境問題以事立案，自治區三級檢察機關立案153件，推動全流域、多部門協同治理。烏梁素海湖心斷面水質持續改善，點源、面源、內源污染得到有效治理。

提質效

新科技老傳統激發辦案活力

基層檢察機關如何通過公益訴訟檢察履職提升服務保障黃河流域生態保護和高質量發展質效？

在找尋答案時，記者注意到了這樣三個案例——

?山西省呂梁市檢察院在辦理某公司違法占地破壞生態環境民事公益訴訟案時，通過衛星遙感影像比對，精準確定違法占地的時間、范圍和面積，成功追償生態環境損害賠償金1000余萬元。

?內蒙古自治區烏海市檢察院建成公益訴訟快速檢測實驗室，在辦案中常態化開展水污染檢測，為黃河流域水樣檢測提供數據支撐，有力提升案件線索發現和調查取證能力。

?山東省臨沭縣檢察院針對違法主體多環節轉運、非法傾倒固體廢物問題，運用智能交通卡口車輛識別等手段鎖定違法行為人，查明環境損害事實。

三個案例，充分展現了數字賦能的力量。傳統的辦案方式已經改變，科技支撐不僅提升了辦案的精準性，也激發了辦案的新活力。

新科技的優勢不言而喻，老傳統的好處也實實在在。扎實開展案件質量評查，提升辦案規范性；深入推進業務技能培訓，提升履職專業性……傳統工作方法也在煥發新的推動力。

據了解，黃河保護公益訴訟檢察基層行活動期間，最高檢專題開展案件質量評查工作，覆蓋沿黃9個省級檢察院、32個市級檢察院、45個基層檢察院，圍繞案件調查取證、事實認定、法律適用、程序規范、辦案效果等，逐案評查、點評公益訴訟案件，針對發現的問題進行業務指導和現場答疑，幫助提升辦案精準性和規范性。

最高檢還舉辦了黃河保護公益訴訟檢察實務視頻講座，邀請生態環境部、水利部專家，針對黃河保護行政執法、公益訴訟檢察實務問題進行專題授課，提升基層檢察院辦案水平。

強配合

“手拉手”推進黃河大保護

黃河之治，從來靠的都不是一家“單打獨斗”。“共同抓好大保護，協同推進大治理”才是實現黃河長治久安、全流域高質量發展的必由之路。

這條路上，有跨區域、跨部門的聯動共治，有愈加完善的制度和體制機制，也有聲量漸高的群眾聲音。

?最高檢、生態環境部會簽加強生態環境損害賠償與檢察公益訴訟銜接的意見，規范線索移送、支持起訴、程序啟動等銜接工作。

——這是檢察機關注重加強執法司法協作，解決好黃河保護整體性要求與各區域分而治之矛盾的經典范例。

?山東省淄博市檢察院在辦理一起非法采礦案時，及時依法介入、引導偵查，并依法提起刑事附帶民事公益訴訟，促使違法主體承擔生態環境損害賠償等費用1000余萬元。

——這是檢察機關深化“四大檢察”內部協作配合，在履職辦案中擰成“一股繩”的生動寫照。

?山西省檢察院、陜西省檢察院聚焦晉陜大峽谷區域水資源保護、荒漠化防治、礦山生態治理等領域突出問題，建立11項協作機制，攜手推進生態環境保護修復。

——這是檢察機關加強跨區域協同，匯聚保護合力的積極探索。

?各地檢察機關因地制宜創新工作舉措和制度機制，形成“益護清瀾”“幸福黃河‘益’起行”“黃河首曲”“鶴翔蘭薩”等黃河保護公益訴訟檢察品牌。

——這是檢察機關為黃河秀美安瀾提供有力檢察保障的鮮活實踐。

?內蒙古自治區巴彥淖爾市臨河區檢察院依托保護黃河生態環境工作室，加強農業面源污染防治知識普及和宣傳引導，設立監督舉報熱線，暢通案件線索發現渠道，讓更多群眾參與到公益保護工作中來。

——這是唱好新時代“黃河大合唱”的應有之義。

“黃河很美，將來會更美。”習近平總書記的殷殷囑托為新征程上推動黃河流域生態保護和高質量發展提供了根本遵循、科學指引和強大力量。循著習近平總書記的指引，檢察機關將步履不停，持續以高質量檢察履職守護黃河秀美安瀾，在法治軌道上融入大河之治、見證大河之變。

來源：檢察日報社