來源 | 人民論壇網-學術前沿雜志

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當前世界正處于百年未有之大變局加速演進之中，全球政治經濟格局持續演變，特朗普的再度執政可能是百年變局的一個重要變量。

近日，中國國際經濟交流中心原總經濟師陳文玲在《學術前沿》雜志刊文表示，特朗普再度執政后對改善中美關系釋放了一些積極信號，可以轉化為兩國加強合作的重要機遇，但不太可能調整對華遏制打壓的基本戰略，存在著明顯的兩面性和不確定性。如何看待特朗普第二任期對華戰略與政策走向？推薦閱讀！

世界百年未有之大變局提出至今：回顧與展望

世界百年未有之大變局提出至今已相繼發生五個標志性事件。第一，大國關系發生重大調整與變化，全球性競爭日益加劇。近年來，我國在國際事務中發揮著愈發重要的作用，美國加緊對我國的遏制、圍堵與打壓，中美兩國之間的角力在某種程度上決定了人類的前途命運。世界主要國家和地區關系進入動態調整、演化和排列組合階段。

第二，新冠疫情給世界帶來較大沖擊和影響。新冠疫情和歷史上發生的疫情存在較大不同，過去的疫情大多發生在局部地區，影響多在部分區域范圍內，而新冠疫情造成的影響是世界性和多方面的。例如，對世界經濟的沖擊，對全球產業鏈供應鏈的沖擊，對既有全球物流體系的沖擊，對全球人員往來、社交方式的沖擊，進而產生了全方位、全球性、長期性影響。這場災難也使人們對生命的價值、世界經濟的關聯、全球產業鏈供應鏈的構造與鏈接、科技應用發展中的道德倫理挑戰等產生深度思考和反思。

第三，局部沖突和戰爭頻發，戰場主要集中于烏克蘭和加沙地區，但整個戰線蔓延全世界。近年來，可以說世界上幾乎每場戰爭的背后都有美國的身影，也都具有東西方角力、正義與非正義較量、拱火澆油與勸和促談較量的特點。烏克蘭危機和加沙沖突與近百年來發生的幾百起局部戰爭不同，甚至和美國曾經發動的伊拉克戰爭、兩伊戰爭、科索沃戰爭也不一樣。以往發生的局部戰爭基本上是可控和短暫的，而目前的幾場局部戰爭，大都具有全球性影響，前臺是戰場戰火，后臺是推手助力。

第四，科技革命突飛猛進，呈現連續性發展、復合式發展、顛覆性發展的特點?？萍几锩o人們的生產、生活方式帶來了新的挑戰，其滲透力和影響力已經超過了以往的歷次科技革命。從歷史上看，思想革命往往先于科技革命，科技革命先于產業革命，產業革命先于新一輪經濟全球化的產生和發展，其存在內在的時效順序和發展規律。但近年來，思想革命、科技革命、產業革命和新型經濟全球化幾乎同時發生并且共同產生作用。

第五，“全球南方”整體性崛起，南北關系、東西關系加快調整?！叭蚰戏健眹业母拍詈拖嚓P表達變得越來越清晰，過去其中大部分國家力圖避免在冷戰中站隊，而現在這些國家正避免在烏克蘭危機和中美競爭中選邊站隊。中國、俄羅斯、印度、巴西等“全球南方”國家已成為多極化進程中最具能動作用的力量，對世界政治版圖的變革產生重大影響。金磚國家機制、不結盟運動、七十七國集團、南南合作機制等成為全球多邊主義的重要基礎。中國提出共建“一帶一路”倡議，構建人類命運共同體理念，成功實現從理念到行動、從愿景到現實的轉化，得到了150多個國家和30多個國際組織的響應和參與，成為幫助“全球南方”國家尋求發展機遇、推動更多發展中國家實現現代化的跨國經濟合作新載體。

未來十年，中國面臨的外部環境更加復雜多變，五個標志性事件亦可能出現。未來十年對于國際社會和世界各國發展而言，將是具有決定性意義的十年，也是機遇與挑戰并存的十年。世界各國都高度重視對未來十年發展的謀劃。美國政府認為，未來十年是中美競爭的關鍵十年；歐盟國家普遍認為這十年是決定歐洲能否走出困境、實現大國抱負的關鍵時期；俄羅斯堅持認為能否或以什么方式結束戰爭，在世界格局重塑中如何確立俄羅斯模式，決定著俄羅斯未來的國家命運和國際地位；印度明確提出未來十年是決定印度發展的關鍵十年。對我國而言，這十年是實現到2035年基本實現社會主義現代化目標，從而為到本世紀中葉把我國建成社會主義現代化強國奠定堅實基礎的關鍵十年。基于對未來十年的綜合性分析，五個標志性或具有里程碑意義的事件或將發生。

第一，特朗普再度執政，將對世界局勢產生重大影響。特朗普再度執政具有標志性意義的重要原因在于，他已經成為美國歷史上權力最大的總統，即集立法權、司法權和行政權于一體，甚至有可能第一次結束美國所謂的“政治正確”和“美式民主”，第一次全面清理美國“深層政府”、摧毀幾百年來構建的政府基礎架構，并第一次由全球戰略擴張轉向戰略收縮。未來幾年，美國的衰敗和興盛可能皆系于此君，基于特朗普的個性及其執政四年與被制裁四年的經歷，在特朗普第二任期尤其是任期內前兩年大概率會爭分奪秒實現“抱負”與“報復”。

第二，大國關系將重新調整，在現有基礎上將會發生一系列重大結構性變化。特朗普執政后，美國的國際戰略發生重大調整，總體上在全球收縮戰線，在一些地區重新劃分勢力范圍。具體而言，一是特朗普多次揚言力圖將格陵蘭島、加拿大、巴拿馬運河劃歸其國家版圖，使美國成為最大的北美帝國；二是在解決烏克蘭危機中主張承認現有邊界，提出將俄羅斯重新納入七國集團（G7），預判未來作為交易有可能將承認俄羅斯恢復或保持其勢力范圍；三是在中東地區力挺以色列，當地時間2025年1月25日，美國總統特朗普提出一項所謂“徹底清理加沙”的計劃，意在扶持以色列成為中東地區的霸主；四是與印度總理莫迪會面，許諾孟加拉國交由印度處理，莫迪意在穩住美國以應對中國，而特朗普則想從中獲取更多利益。中美關系發生新的調整，中國的經濟實力、發展潛力、科技創新能力與國際影響力在近年來得到迅速增長，在科技創新及經濟社會發展的諸多方面不斷取得結構性突破。特朗普政府意在推進中美俄三邊關系的“再平衡”，俄羅斯成為中美關系之中的一個重要變量。特朗普曾多次指責拜登政府“讓中俄走到一起”，并誓言將會“拆散中俄聯盟”，為此，其一方面向中國示好，提出新的G2主張，并表示打算3個月內訪問中國；另一方面轉而與普京通話，力促俄美關系趨向緩和?？傮w而言，中俄關系仍然趨于穩固。中俄兩國的合作關系建立在互相信任、互相支持、平等互利的基礎之上，因而相對穩定、受兩國國內政治因素及外部局勢變化的影響較小?？傮w判斷，俄羅斯將繼續與中國保持戰略互信，維持來之不易的“全球南方”國家力量增強并制衡美國單級霸權的局面。印度經濟實力不斷增長，目前已成為世界第五大經濟體，其宣稱，到2027年印度將成為僅次于美國、中國的全球第三大經濟體，充分顯示其增強綜合實力并在國際事務中發揮更大作用的雄心。近年來，印度的對外政策呈現在大國之間“反復橫跳”的特征，但綜合來看其與中國的關系會因追求本國長周期戰略目標而出現階段性或間歇性緩和，中印合作符合印度的長期戰略利益，有助于增強其經濟實力并在世界舞臺鞏固大國身份。日本、韓國及歐洲一些國家的對外政策受美國的影響頗深。雖然歐洲明確反對美俄就烏克蘭危機的做法以及美國再舉“關稅大棒”揮向全球的對外政策，但這些國家大都需要依靠美國的軍事實力來維護自身安全并且在經濟上與美國深度捆綁，這決定了其盡管會在一定條件下因為本地區、本國利益反對美國，或與中國深化合作，但最終會選擇在對外政策上與美國保持總體上的一致性。

第三，科技革命將以難以想象的速度爆炸式、顛覆式甚至失序式發展。前十年全球科技革命呈現快速發展和復合式發展的特點，而未來十年更重要的是推動科技革命成果的快速和廣泛應用。一方面，這將對人類生產生活方式，以及產業鏈供應鏈、產業形態、工業互聯網、區塊鏈技術應用發揮積極作用，例如，近期我國在人工智能領域取得突破性創新，并向全球開源，這將對全球科技發展產生積極影響。另一方面，科技創新成果的廣泛應用也可能帶來一定消極影響：一是對就業市場產生替代效應，可能形成世界性的就業矛盾，谷歌文檔之父史蒂夫·紐曼在最新長文中預測，屆時，AI將會取代95%人類工作，甚至包括未來新創造的工作。以往人工智能技術的發展和應用大多是替代人類的大部分體力勞動，但目前的發展證實其可以代替人類的腦力勞動，而這將使人類面臨生存、就業、家庭、道德、倫理等層面的挑戰。二是前沿技術在戰爭場景中應用帶來的威脅。若低軌衛星、無人機、機器狗、機器人等在戰爭中得以廣泛應用，將使戰爭升級或高度科技化，其應用的無序性和不可控性，可能給人類生命安全和地球可持續發展帶來威脅。三是教育、科技、文化、學校等形態、業態或者生態在未來或將得以重構。例如，教育場所、教育方式、人們的工作方式、工作場所等可能都將發生重大變化。當前，一些城市寫字樓空置率逐漸上升，這一現象產生的重要原因是企業總部轉移或人口流動，而未來即使沒有上述因素的影響人們也可能更傾向于選擇居家辦公。四是未來人工智能和機器人的應用可能會出現失控、失序的現象。美國原始創新能力的優勢較為突出，在其遏制其他國家科技崛起相關政策的影響下，大部分國家在一些領域的落后趨勢可能越來越明顯，世界可能出現少數科技巨頭形成科技霸權的新格局。這種科技霸權疊加原有的美元霸權、軍事霸權，可能將構成更加穩固的霸權格局，或對其他國家形成碾壓式的優勢。從長遠來看，科技霸權對世界經濟的破壞性將大于貿易戰、金融戰、輿論戰乃至幾近瘋狂的制裁，這也是未來十年科技革命帶來的可以預期的影響。

第四，未來十年全球氣候環境變化加劇，將對人類生產生活產生重大影響。一是海平面上升。思韋茨冰川總共約有48萬立方千米的冰儲量，如果全部融入海洋，可使全球平均海平面上升65厘米，這將導致南極洲西部冰蓋大面積消失，造成海平面上升3.3米的災難性后果，進而將威脅到美國紐約、印度加爾各答等城市。二是火山爆發頻繁。近年來，全球每年平均有約50到70次火山噴發，美國、智利、印度尼西亞、意大利等國家火山噴發越來越頻繁。三是海洋污染加劇。除了工業粉塵、塑料等污染，核污染水排放還在繼續。自工業化前時代以來，海洋酸度已增加30%，預計到2100年將達到170%。聯合國教科文組織發布的《2024年海洋狀況報告》顯示，沿海物種將受到最嚴重的打擊：公海的酸度不斷上升，沿海水域的酸度也劇烈波動，導致幼年動植物無法生存。由于氧氣含量減少，全球海洋大約有500個“死亡區”被確定，在這些區域內幾乎沒有海洋生物存活。四是全球超過四分之三的地區正面臨嚴重的干旱問題。根據《聯合國防治荒漠化公約》(UNCCD）最新報告指出，1990～2020年的30年里，全球約有77.6%的陸地變得比之前更加干旱，同時，全球旱地面積增加了約430萬平方公里，面積幾乎比世界第七大國家印度的三分之一還大。如果全球變暖趨勢持續下去，到21世紀末，將有近50億人受到干旱的影響。五是冰川融化速度加快。一些原本穩定的冰架出現斷裂、崩塌的現象。據英國《新科學家》網站報道，位于南極洲西部、被稱為“末日冰川”的思韋茨冰川可能在不久的將來崩塌，疊加前些年的冰山融化，將導致全球生態環境進一步惡化。

第五，共建“一帶一路”倡議將創造金色十年，為世界發展和經濟繁榮提供最大的、可持續的公共產品。共建“一帶一路”倡議提出以來，得到了許多國家和國際組織的廣泛響應及深度參與。在“一帶一路”框架下，共建國家簽署了200多份合作文件、開展了3000多個合作項目、拉動近萬億美元投資、助力4000多萬人脫貧，推動港口、機場、橋梁、管道、鐵路等關鍵基礎設施落地，為世界各國帶來了重大發展機遇與合作機遇。未來十年，共建“一帶一路”倡議將繼續成為全球發展的“催化劑”，以高質量共建“一帶一路”八項行動為指引，以互聯互通為主線，統籌深化基礎設施“硬聯通”、規則標準“軟聯通”和同共建國家人民“心聯通”，建設重大標志性工程和一批“小而美”民生項目，完善推進高質量共建“一帶一路”機制，不斷拓展更高水平、更具韌性、更可持續的全球共贏發展新空間。隨著共建“一帶一路”倡議走向國際實踐，從理念轉化為行動，并進入高質量發展新階段，我國在國際格局重塑和世界經濟發展中將發揮越來越重要的作用，南北關系、東西關系將繼續調整。

據不完全統計，目前“全球南方”國家幅員占世界陸地面積70%以上，人口數量及過去20年對全球經濟增長的貢獻率等均高達80%左右。相互學習、借鑒和幫助的“全球南方”國家，已成為多極化進程中最具潛能的力量，將在全球政治經濟的調整和變革中發揮更大作用。以非洲埃塞俄比亞為例，在國家資源相對匱乏的情況下，埃塞俄比亞主要依靠吸引外資發展本國經濟。近年來，中國與埃塞俄比亞在共建“一帶一路”倡議框架下不斷深化合作，兩國合作建設的基礎設施項目助力埃塞俄比亞經濟社會發展，使其成為東非第一大經濟體。1991年起至今，埃塞俄比亞以中國模式為模板，全力復制亞洲式工業化道路，積極加強基礎設施建設和發展制造業，被西方媒體稱作非洲版的中國經濟。麥肯錫相關報告指出，大部分非洲人認為中國在當地發揮了積極的影響力，從制造業到基礎設施，現在已擴展到公共衛生、教育和互聯網經濟等領域。

特朗普再度執政給中美關系帶來的機遇與挑戰

毫無疑問，中美關系是當前和今后一個時期世界上最重要的雙邊關系，其走勢將決定中美兩個大國乃至世界的前途命運。近年來，中美關系雖然歷經跌宕起伏，但總體保持穩定。特朗普再度執政，中美關系會走向何方？這不僅取決于過去兩國關系既有的客觀存量，更取決于面向未來創造的新增量。特朗普完成了從政治素人到國家領導人的轉變，不僅實現了從“推特治國”到謀劃美國戰略布局的轉變，也實現了從憑借個人力量到依靠組織團隊力量的轉化。由于美國共和黨已在眾議院擁有多數席位，且在最高法院擁有優勢話語權，這意味著特朗普將強勢掌控立法、司法、行政三個政府分支，成為“美國歷史上權力最大的總統”。未來四年，特朗普政府的內政和外交政策將深刻改變美國和世界局勢，既可能給美國、中美關系和世界和平發展帶來若干機遇，也可能帶來沖擊甚至災難。我們要以堅定的自信和戰略定力，從不確定中尋找確定性積極因素，開創中美合作新局面，同時也需做好應對可能出現的疾風驟雨、驚濤駭浪的準備。

特朗普對改善中美關系釋放了積極信號，可轉化為兩國加強合作的重要機遇。第一，表示高度重視與中國國家領導人的關系，并期待盡快見面商討大事要事。特朗普打破美國150年以來的慣例，邀請中方高層出席其就職典禮，釋放了對習近平主席的尊重和改善中美關系的意愿。2025年1月17日，習近平主席應約同美國當選總統特朗普通電話。習近平主席強調：“中美兩國間擁有廣泛共同利益和廣闊合作空間，可以成為伙伴和朋友，相互成就，共同繁榮，造福兩國，惠及世界。”特朗普則表示，很珍視同習近平主席的偉大關系，希望繼續保持對話溝通，期待盡快同習近平主席見面。此外，特朗普曾在海湖莊園舉行的一次新聞發布會上表示：“中國和美國可以一起解決世界上所有的問題。這很重要?！边@在某種程度上折射了特朗普當前對中美關系的潛意識，即世界正逐漸趨向于形成兩國集團（G2）的發展態勢。

第二，表示解決烏克蘭危機需要中國的支持與幫助。烏克蘭危機的妥善解決僅憑美國一國之力將難以做到，需要中國參與并推動。特朗普在其個人賬號發文呼吁俄烏雙方盡快?；鸩⒄归_和談，并表示中國可以對此提供幫助，這是其在共同推動和維護世界和平問題上向中方釋放的積極姿態。美國拜登政府支持北約向烏克蘭提供武器和拱火澆油、采用極端方式全面制裁俄羅斯，已經達到了“一石四鳥”的作用，即重創俄羅斯、重創歐洲經濟、重創歐元地位、重創烏克蘭。自烏克蘭危機爆發以來，中方始終支持一切致力于和平的努力，一方面勸和促談，派出特使進行斡旋，在聯合國和多個多邊組織中，推進烏克蘭危機的和平解決；另一方面在聯合國發揮重要作用，多次呼吁俄烏?；?，發布了《關于政治解決烏克蘭危機的中國立場》，提出了12條中方對于烏克蘭危機的國家立場。中國始終堅定站在和平一邊、對話一邊、歷史正確一邊，所做的工作與努力得到了包括聯合國在內的世界主要國家和國際組織的贊賞，亦理應得到美國的尊重和重視。2025年2月18日之后，美國和俄羅斯代表團在沙特阿拉伯首都利雅得等地舉行會談，美俄就解決兩國間“棘手問題”和結束烏克蘭危機等達成四點共識，同時美國、俄羅斯、烏克蘭和利益攸關方國家也認識到，推動烏克蘭危機盡快走向和平談判，仍需中國的積極參與與合作。

第三，美歐分歧加深，特朗普不僅對歐盟加征高額關稅，還威脅退出北約，這將在一定程度上緩解美國拜登政府時期通過推動北約向亞洲擴張對我國形成的外部壓力。美國與其北約盟友之間的關系歷來錯綜復雜，拜登政府時期美國與北約的合作關系十分密切，而特朗普再度執政令雙方關系增添了不確定性。2024年12月，特朗普在采訪中表示，如果盟國不“支付各自的賬單”，他“絕對”會考慮退出北約，并表示他將要求北約國家將國防開支提高至GDP的5%。雖然不能排除特朗普威脅“退出北約”的言論，只是極限施壓和談判籌碼，但這也會在一定程度上弱化、矮化、邊緣化北約。北約于2014年設定了在GDP中占比2%的軍費標準，達標期限是十年。根據最新評估，2024年北約32個成員國中已有23國的軍費達到或超過這一標準，其中包括16個歐盟成員國，還有9個國家尚未達標。在一定程度上，特朗普新一任期內北約的團結和戰斗力與拜登政府時期相比將會下降，北約向亞洲擴張的意圖會受阻，這將在一定程度上減緩由此在我國周邊形成的壓力。而北約一方面仍在積極爭取特朗普支持，另一方面也在尋求自力更生，北約秘書長呂特在歐洲議會發表講話時表示，歐洲國家需要重新考慮其支出重點，北約的最終目標是將國防預算占國內生產總值的比例提升至3.6%或3.7%?？傮w來看，由于缺少領頭羊式的國家及其領導人，歐洲國家基本不具備獨立領導北約的可能性，如果美國降低對北約的支持程度，其可能再次出現馬克龍所說的“腦死亡”。

第四，特朗普再度就職當日，發布了一份“優先事項”以及46項“總統行動”，涵蓋各類行政令、備忘錄等，在任職兩個多月時間內，又推出一系列政策。主要表達了四個明確的意向：一是把解決國內問題作為當前執政的重中之重；二是不再承擔相關的國際責任，再次宣布退出《巴黎協定》，首次宣布退出世界衛生組織，并將盡快采取適當措施，暫停向世衛組織提供任何來自美國政府的資金、支持和資源；三是停繳世貿組織一切費用，并于4月2日宣布對幾乎所有全球貿易伙伴征收“對等關稅”；四是把戰線暫時收縮到北美地區，通過擴張創造美國歷史上最強大的帝國。另外，特朗普發布行政令，給予TikTok“不賣即禁”法律75天寬限期。同時，特朗普提出將與TikTok合作制定一項長期解決方案，確保TikTok繼續“留在美國”，美國政府可以通過合作方式獲得TikTok一半的股權。TikTok在美國運營多年，深受美國用戶的喜愛，在促進美國國內就業及拉動消費等方面發揮了積極作用，目前來自美國和其他國家企業的投資已占到TikTok企業總投資的60%，上述行為是符合市場經濟規律和美國法律的企業行為，美國政府不應以政府合作的方式進行劫掠。

第五，特朗普政府對于臺灣問題的態度與拜登政府有一定區別。特朗普明確表示，自己從未承諾要“協防臺灣地區”。顯然，在特朗普看來，臺灣地區需更多地交“保護費”，或者成為美國軍品的傾銷地。特朗普第一任期對臺軍售金額創紀錄，高達183.3億美元，是拜登任內的2倍之多。但這與拜登執政時期再三挑戰中國的底線、把臺灣地區作為遏制中國的一張“主牌”有所不同，臺灣地區對特朗普政府而言并非核心利益，只是被美國利用的棋子和交易的籌碼?？梢灶A判的是，特朗普政府利用臺灣地區制造亞洲版“烏克蘭危機”的可能性下降。但也應看到，特朗普團隊內部仍有部分高官主張支持臺灣地區，特朗普任命的國家安全顧問沃爾茲近日發言稱，不但要加快對臺軍售武器的交付，還要幫助臺灣地區遏制中國大陸帶來的“威脅”。而特朗普提名的美國國防部副部長埃爾布里奇·科爾比（Elbridge Colby）則是對臺灣地區實施所謂“焦土策略”的支持者。此外，也不排除特朗普政府在其所有對華遏制政策失敗并在美國受到反噬甚至威脅到其執政地位時，可能將臺灣問題作為“最后一張牌”。

第六，特朗普正在逐步實施其競選期間提出的對華遏制的極端措施。但與特朗普第一個任期不同的是，這一次美國對幾乎所有全球貿易伙伴加征關稅，這既引起了“世界關稅大戰”，也對美國自身不利，已經引起全球特別是美國市場恐慌與經濟下滑，這在一定程度上給中國重新調整全球政治經濟格局創造了機遇。特朗普表示歡迎中國企業到美國投資、但要求雇傭美國人。中美經貿合作和產業合作對雙方而言都是非常重要的，如果能確保中國在美資產和投資安全，中美之間直接在美國本土開展產業合作，延長中國頭部企業在包括美國境內的境外地區構成以我為主的產業鏈、供應鏈，有助于使中國企業在國內形成的對美貿易額轉化為在美的市場銷售額，這既可以提高中國企業在全球資源配置的能力，又有助于減少中國與美貿易逆差，也使兩國間的合作方式更加多樣化。

特朗普施政風格的不確定性和隨意性，給中美關系帶來了一系列新的挑戰。特朗普第一個任期內的第一年中美關系總體保持穩定，第二年因其對華發起了以貿易戰為主軸的戰略攻勢，兩國關系急轉直下。拜登政府時期延續特朗普對華遏制戰略，以科技戰為主軸疊加貿易戰、金融戰、輿論戰等，形成了對華遏制的整體戰略框架。在“特朗普遺產＋拜登遺產”的基礎上，特朗普再度執政后雖然在開始時釋放了一些對華緩和的信號，但仍無法排除會發生其第一個任期之內類似的政策轉向，即交替使用金融戰、輿論戰、外交戰、科技戰等綜合手段加劇中美之間的競爭或博弈。因此，我們既要積極抓住特朗普政府對中美關系釋放的積極信號和機遇，更要看到兩國未來發生更加激烈的戰略博弈的可能性。

第一，特朗普重拾“關稅大棒”揮向全球，相關國家和經濟體必然進行反擊，加之美國面臨的國內外矛盾，預計美國會出現“六高”的情形。所謂“六高”：一是高關稅。特朗普上任后兩次宣布對中國輸美商品加征10%額外關稅，4月2日，宣布對中國輸美產品征收34%“對等關稅”，4月9日，宣布再對中國有關產品再加征50%關稅，致使中國輸美商品平均稅率達104%，4月10日，宣布對中國輸美商品征收“對等關稅”的稅率進一步提高至125%。4月15日，美國白宮網站發布的一份“事實清單”中提到，中國出口美國的個別商品累計各種名目的關稅已達到245%。中國對此強力反制，自4月12日起，對原產于美國的所有進口商品加征關稅稅率由84%提高至125%；在世貿組織就美國對華產品加征“對等關稅”措施提起訴訟；對釤、釓、鋱、鏑、镥、鈧、釔等7類中重稀土相關物項實施出口管制；對原產于美國的進口相關醫用CT球管發起反傾銷立案調查；將16家美國實體列入出口管制管控名單；將11家涉臺軍售美國企業列入“不可靠實體清單”；暫停美國2家禽肉企業產品輸華和4家企業高粱及禽肉骨粉產品輸華資質。歐盟、加拿大、墨西哥等國也推出反制措施，美國將貿易戰作為武器，不僅破壞了第二次世界大戰以來的全球貿易體系，而且將導致美國關稅高企、商品短缺、民眾恐慌等一系列負面后果。

二是高通脹。為應對通貨膨脹，美聯儲自2022年3月至2023年7月連續11次加息，當前美國通脹率降至2.5%左右。美國此次對中國、墨西哥及其他100多個與美國有貿易逆差的經濟體加征所謂“對等關稅”，將使美國通脹率迅速上升到8%以上。據彼得森研究所的研究，僅特朗普第一個任期內對中國加征的高額關稅，就使美國通脹率上升1.3個百分點，照此推測，對中國加征104%關稅將使美國通脹率增長5.4個百分點。而若對所有貿易國都加征高額關稅，必將使美國通脹率再次攀登高峰。

三是高債務。特朗普第一個任期結束時美國國債達到27萬億美元，拜登卸任時超過了36萬億美元，如果落實特朗普提出的經濟刺激政策，美國國債會增長7.5萬億美元，則美國國債將高達44萬億美元，甚至可能會超過50萬億美元。美國新任財長貝森特提出，到2028年將美國政府預算赤字率降至3%的目標，但根據CBO預測，2025～2028年美國赤字率預計為5.2%～6.2%，遠高于這一目標。美國外債情況自次貸危機以來也持續惡化，2023年，美國凈海外債務達到20萬億美元，占GDP的70%，這一規模和比重分別比2006年上升了10倍和4.3倍。2020～2024財年，美國聯邦預算支出持續保持在6萬億美元以上的支出強度，2024財年的支出為6.8萬億美元。美國國會預算辦公室2025年1月23日發表的報告預計，到2049年美國債務將超過整個美國經濟規模的2.3倍（目前約為1.24倍），暴漲的美國國債在利率高企的情況下將使更多的美國銀行陷入“抽水效應”，進而使得美國金融體系的信用裂縫繼續擴大，削弱美元作為全球金融秩序基石的作用，并破壞美國國債作為世界資產價格之錨的共識。此外，美國國債的增長速度與GDP的增長速度之間存在嚴重背離現象。自1993年以來，美國未償還公共債務的季度增速中樞維持在約7%左右，而同期美國名義GDP增速則穩定在4.6%左右。這意味著美國的宏觀杠桿率（即存量債務與GDP的比值）難以得到有效抑制?。

四是高利率。如果美國難以解決高通脹問題，必然會使寬松的貨幣政策難以實現，緊縮的貨幣政策急轉直上，并繼續維持高利率政策。但持續的高利率政策必然增加美國財政支出，進一步增加債務危機爆發的可能性。美國新政府尚未公布的一份情況說明書呼吁，主要聯邦機構應對其他國家的匯率操縱行為進行打擊，日本、德國和新加坡已經在美國財政部的匯率行為“監測名單”上。未來可能有更多的貿易伙伴被貼上“匯率操縱國”的標簽，而在這之前美國將維持高利率政策和強勁的經濟增長，使美元對從歐元到日元的所有貨幣都處于高位，鞏固其在每天交易額達7.5萬億美元的外匯市場中的主導地位。美元從降息轉向進一步升值的前景，可能引發全球新一輪政府干預匯率以支撐本國貨幣，這將對國際資本市場產生重大沖擊。

五是高度虛擬化。當前，美國金融正處于高度虛擬化狀態，這也帶來了三個潛在的隱患。第一，金融衍生品的交易量早已超過了實體經濟的數倍。迪朗指出：“從1989年到2013年，每天在交易所交換的資金額從6200億元增加到53440億元（目前超過7.5萬億美元）。值得注意的是，與商業或投資活動相對應的交易與純粹金融性質的交易之間存在巨大差異。在該期的開端，后者是前者的70倍，到末期則是100倍?！倍?013年至今及未來美國金融的虛擬化，將百倍甚至千倍增長，直至最后可能崩盤。美聯儲數據顯示，美國金融衍生品規模目前已經超過600萬億美元，相當于全世界年GDP總量的6倍。再加上美國即將突破36萬億美元的國債，整個金融體系猶如“定時炸彈”，隨時可能引發全球性的金融危機。

高度虛擬化的第二個隱患是美國可能將比特幣作為戰略性資源。比特幣是完全虛擬的貨幣，沒有任何實物做支撐。2025年1月18日，特朗普在社交平臺上發布消息，宣布推出個人Meme幣特朗普幣（$TRUMP），1月19日，其夫人梅拉尼婭·特朗普也在社交媒體上發布了她的加密貨幣梅拉尼婭幣。這使得特朗普家族在一個周末內就成為加密貨幣領域的億萬富翁。這也意味著，特朗普未來有可能動用總統權力，讓美國財政為虛擬貨幣接盤，而這一情形的出現，將使虛擬貨幣的泡沫化風險轉移至美國政府。一旦金融危機爆發，虛擬泡沫破裂，已經受累于美債危機的美國政府將會遭受更大沖擊。

高度虛擬化的第三個隱患是美國股市泡沫。目前美國股市泡沫高企，特朗普第一個任期內以及拜登政府時期都高度注重維持股市上漲態勢。2025年2月17日，道瓊斯指數達44546.08點，納斯達克指數達20026.77點，標普500指數達6114.63點，均達到2008年以來的最高點。雖然近兩月內美國股市受特朗普極端做法影響而暴跌，但仍然處于歷史高位。特朗普在第一個任期內高度重視股市帶來的繁榮效應，而其再度執政后也已經發出明確信號，會讓資本市場作為美國經濟增長的標志，可以預判，特朗普政府將會持續采取多種措施推高股市和債市，但股市和債市一旦崩潰將給全球經濟帶來巨大災難。

六是高烈度沖突。第一，美國國內沖突加劇。特朗普上任后雖然實現了對行政、立法、司法三權的控制，但是民主黨仍會積極采取行動，未來美國兩黨沖突、移民沖突、政府精簡雇員造成的沖突等，可能會達到更高烈度。第二，美國對華科技打壓將進一步升級，中美科技競爭博弈激烈程度加大。特朗普在其第一任期內升級了對華出口管制和實體清單，增加了半導體設備、材料加工、電子電信、信息安全、傳感器和激光器項下的產品出口管制措施，實行出口管制清單和出口許可證制度。2018年，特朗普修訂《2018出口管制改革法案》，強化對美國核心技術外流的管控。在出口管制的基礎上，特朗普政府進一步援引“實體清單”旨在精準打擊中國半導體等高科技產業，美國商務部工業和安全局（BIS）對被列入清單的實體設置了特別的許可證要求，并對大多數申請實施“推定拒絕”。

拜登政府繼承并升級特朗普對華科技打壓的烈度與力度。在特朗普第一任期內推出的投資限制、出口管制和實體清單等政策基礎上，進一步擴大了出口管制范圍和實體清單條目，加大了對華高科技企業的制裁力度。與特朗普政府側重提高關稅不同的是，拜登政府主要通過增加政府補貼吸引半導體企業在美國投資建廠。主要措施包括以下方面，一是制定《芯片和科學法案》，法案提出，將提供約527億美元的資金補貼和稅收等優惠政策；除對芯片產業補貼外，該法案還提出將對前沿科技的研發進行撥款，涉及資金共計2800億美元；設置“護欄條款”，禁止接受美國政府資助的半導體企業未來10年在中國和其他“被關注國家”（包括俄羅斯、朝鮮和伊朗等）擴大或新增先進制程的半導體產業的投資。二是力圖聯合盟友在全球產業鏈供應鏈中推行“去中國化”，一方面，與日本、荷蘭組成“三國聯盟”限制先進半導體制造設備及相關技術對中國出口，將14nm及以下先進制程的制造技術和設備作為重點，阻止中國企業獲得用于高端芯片制造的關鍵工具和技術，如荷蘭阿斯麥公司（ASML）生產的高端光刻機等半導體設備；另一方面，推進《印太經濟框架》，力圖利用一些國家對中國產業鏈供應鏈進行替代。

幾年的實踐證明，無論是特朗普第一任期內還是拜登政府時期，其對華科技遏制的手段并未達到預期效果，反而將倒逼中國加快補短板、鍛長板、換賽道、創增量。近年來，中國的科研投入和技術創新速度，已超過許多發達國家，尤其在人工智能、5G、半導體等前沿領域已開始占據世界領先地位并具備與美國進行結構性抗衡的實力。據彭博社統計的近10年全球13項關鍵技術的發展情況，截至2024年，中國已經在其中5項上取得世界領先地位，在另外7項上也是全球市場的有力競爭者。我國已開啟以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的新征程，以科技創新引領產業創新，積極培育和發展新質生產力成為國家發展戰略的核心。近年來，我國創新發展取得顯著成效，科技創新帶動生產力顯著提升。

特朗普再度執政后，針對中國已經取得結構性突破的領域，美國或將放棄或減緩制裁，但也不排除在目前美國還擁有絕對優勢的科技領域對華實施全方位制裁或者強化遏制。雖然特朗普在其再度執政后廢除了拜登政府時期的大部分行政令，但仍繼續對中國半導體產業實施全方位制裁，包括晶圓制造、芯片設計等環節，以使中國企業難以獲取關鍵的生產技術和設備。在“讓美國再次偉大”和“美國優先”基調下，特朗普政府有可能采取強硬手段迫使日本、韓國、中國臺灣地區和歐盟等共同限制中國大陸半導體產業發展。當然，相較于拜登政府時期的大規模產業補貼政策，特朗普更傾向于通過在國際上提高關稅、在國內降低稅收，推動半導體等制造業回流或者轉移到美國，迫使中國和其他國家企業在美國設廠。可以預見的是，特朗普在其新的任期內將進一步升級對華半導體產業的圍追堵截，對成熟制程和先進制程實施全方位制裁。此外，在美國具有優勢的低軌衛星、生物醫藥、航天科技、金融科技等領域，美國也將進一步鞏固和發展科技霸權，以作為其全球霸權的新支柱。

中美博弈是一場“沒有硝煙的戰爭”，本質是中美兩國以科技和經濟實力為基礎的綜合國力的較量，勝負關鍵在于中美各自的創新創造能力的培育，以及國內治理能力和治理效率的提升。2025年1月23日，特朗普宣布成立其總統科學技術顧問委員會（PCAST），以帶動美國在關鍵和新興技術領域的創新和競爭力。特朗普還宣布了一項名為“Stargate”（星際之門）的人工智能（AI）基礎設施投資項目，計劃未來四年投資5000億美元發展AI，以確保美國的全球領先地位。雖然鑒于政策環境、資金來源的不確定性以及美國政府以往大型科技項目建設的經驗教訓，這個雄心勃勃的遠景目標不一定能夠實現，但從中可以窺見特朗普政府展開科技競爭的決心與態勢。由此可見，中美博弈的關鍵不在于美國對中國發起“貿易戰”和“科技戰”之后中國是否“報復”的問題，而在于中美各自能否打出自己的“優勢牌”并發展出實現戰略目標的能力，最終達到科技發展的領先水平。例如，人工智能開源與閉源的博弈將持續影響AI市場的發展，科技創新究竟是停滯在一個相對的高點，形成“小院高墻”，還是打開人為設置的壁壘，激發所有創造者、使用者的動能，通過合作創新不斷取得新的突破。DeepSeek向全球開源，將模型的源代碼、訓練數據等全部公開，允許開發者自由地使用、修改、分發和商業化該模型，與美國公司的閉源模式形成了鮮明的對比，這一舉措極大地降低了AI開發的門檻，讓更多有能力的開發者和組織能夠參與到模型的改進、定制和二次開發中來，為全球AI技術的創新與發展注入了強大的活力。從創新的維度看，開源對于DeepSeek而言，是一場匯聚全球智慧的盛宴，這種高效創新模式能讓DeepSeek在技術迭代的道路上不斷向著更高的技術巔峰攀登。從國際合作與交流層面看，DeepSeek的開源展現了開放、合作和蘊含人類命運共同體理念的科技發展模式，將吸引更多國際人才和團隊與其開展合作，促進科技資源的全球流動和優化配置。未來，開源模式可能會吸引更多的參與者，形成更加繁榮的AI開源生態。隨著DeepSeek開源后應用的推廣，中國幾百個大模型將陸續推出，海量的數據反饋將會生成。這些數據能夠進一步優化算法，提升技術水平，形成良性循環。而與之相對的是，在閉源模式下，谷歌、OpenAI等美國科技巨頭，通過控制模型的源代碼、訓練數據等關鍵要素，構建起圍繞自身技術的商業生態和壁壘。這種模式雖然能讓企業擁有對自身AI技術較大的主導權，并通過API讓其他企業和開發者有償使用服務，從而獲取高額利潤，但也限制了技術的傳播和共享。

近期中美科技博弈中的一些典型事例，也再次說明了全球科技創新理念亟待變革。從TikTok“數字難民”涌入小紅書，到特朗普簽發行政令恢復TikTok在美運營；從美國先是以“國家安全”為由宣布調查DeepSeek，稱它存在所謂的“安全隱患”，使其遭遇來自美國的猛烈網絡攻擊，到紅客聯盟、華為、360集團等頂尖力量組成“AI安全守護聯盟”，成功抵御了黑客對DeepSeek的大規模網絡攻擊，再到英偉達、微軟和亞馬遜這三家美國科技巨頭，宣布接入DeepSeek-R1模型；從DeepSeek與華為云攜手聯合首發，并正式上線基于華為云昇騰云服務的DeepSeek R1/V3推理服務，到蘋果與阿里合作開發iPhone的AI功能。在上述一系列科技競爭與博弈中，一大批中國科技企業脫穎而出。這是一次代表正義與非正義、前進與后退、科技跨越國界服務全人類還是作為武器服務霸權理念之間的較量。當前和未來相當長的一個時期內，科技創新正在形成新的標準，重塑世界經濟與科技版圖，形成大國競爭博弈的新籌碼，并深度調整全球性生產關系，世界各國也將在比較中重新認識世界科技發展的正確方向。

第二，對現行國際秩序體系的沖擊性、破壞力趨于增強。縱觀人類歷史，一個時代的變遷意味著不斷打破舊的秩序與規則，從而形成世界格局新的平衡。第二次世界大戰以來的世界秩序，是由美西方主導建立并主導組織運營與管理的，體現了美西方霸權利益最大化。改革開放近50年來，中國在美西方主導的秩序下實現了快速發展，但意識形態和發展道路或價值觀與美西方國家存在顯著不同，由此引發了美國的疑慮、焦慮與恐懼，于是他們開始轉而打破自己主導建立的秩序。特朗普再度執政后在其“讓美國再次偉大”的執政目標與戰略指引下，將進一步打破現行國際秩序與國際規則。其深層次動因在于：一是美國已無法有效控制或利用現行的國際秩序；二是現行的國際秩序已難以保障美國利益的最大化；三是在現行國際秩序下，中國綜合實力快速增長，“全球南方”國家整體崛起，美國已經呈現頹勢。

無論是拜登政府時期提出的重建與歐洲盟友的關系，還是特朗普任期內提出的在全球戰略收縮而在北美地區重新打造世界最大帝國，實際上都是重構世界秩序的“大國競爭”，也是重建美國主導的國際新秩序的戰略選擇與行動。中美關系和世界格局的調整與變化，也在一定程度上反映了全球化與反全球化的激烈斗爭。盡管美國主導的西方聯盟在意識形態和價值觀上一致，但特朗普提出的“美國優先”原則卻難以被其西方盟友所接受，且其反全球化的對外政策傾向與盟友存在巨大分歧，可能導致美歐關系的裂痕不斷加深。因而，特朗普政府重建美國主導的國際秩序的努力及在各個領域堅持“美國優先”，可能進一步沖擊現有國際秩序并將使經濟全球化遭遇更大逆流。

推動中美兩國形成建設性、可持續、長周期互利共贏的合作機制

當前，中美關系處在重要的轉折和選擇關頭，我們一方面需要積極應對美方釋放的改善對華關系的信號，推動中美兩國化干戈為玉帛，將對我國不利的消極因素轉化為積極因素。另一方面也要看到，美國對華戰略并未發生根本轉變。中美兩國擁有廣泛共同利益和廣闊合作空間，可以成為伙伴和朋友，相互成就，共同繁榮，造福兩國，惠及世界。中美關系是世界上最重要的雙邊關系，不僅事關兩國人民福祉，也將影響人類前途命運。推動中美關系穩定、健康、可持續發展，可從以下方面入手。

在維護世界和平的基礎上尋求合作。中美同為聯合國安理會常任理事國，兩國在全球治理中的協同合作，對于維護世界和平與穩定、促進全球可持續發展至關重要。在習近平主席與特朗普總統的通話中，兩國元首同意建立戰略溝通渠道，就兩國共同關心的重大問題保持經常性聯系。當前最為緊迫的是兩國需加強合作與協調，推動包括烏克蘭危機、巴以沖突等局部沖突與戰爭的解決。此外，雙方應共同探索建立更加公正合理的國際秩序，這不僅能有效緩解雙方的緊張關系，還能為全球治理注入新的動力，推動世界走向和平、安全、繁榮、進步的光明前景。

共同推進世界經濟發展。發展是人類社會的永恒主題，是各國人民共同心愿。中美兩國在世界經濟中的地位舉足輕重，兩國GDP占全球GDP總量的40%，制造業產值占全球總產值的40%，兩國總計占IMF一籃子儲備貨幣特別提款權（SDR）的比重超過50%，兩國吸收外商直接投資和對外投資多年居于世界首位。中美兩個大國應該做促進世界經濟發展的動力和引擎，特別是美方必須放棄對中國發展的遏制和打壓。近年來，我國實行對原產于已建交的最不發達國家100%稅目產品適用稅率為零的特惠稅率，擴大了對最不發達國家單邊開放，連續七年舉辦進口博覽會，不斷向世界各國開放中國市場。美國應該與中國相向而行，對共同促進世界經濟發展尤其是幫助發展中國家加快發展作出貢獻。

共同推動中美經貿關系重回正軌。中美兩國之間存在著復雜的結構性利益沖突，包括但不限于貿易不平衡、技術競爭、地緣政治影響力等方面的分歧。但中美經貿關系本質上是互利共贏的，在當前的國際形勢下，中美兩國共同利益并未減少，而是逐漸增多了。不斷開拓兩國經貿合作的新機遇，是雙方各自應對國內國際挑戰的助力而非阻力。中美兩國可以在宏觀經濟政策協調、維護產業鏈供應鏈穩定暢通、增加相互有效投資、完善基礎設施建設、完善數字空間治理等方面展開合作。中美兩國應超越分歧、擱置爭議，以高度的政治智慧與長遠眼光，共同致力于通過對話與合作來擴大雙方經貿合作的“蛋糕”，由此將產生巨大的互利共贏效果，規避因沖突和對抗對雙方乃至世界所帶來的負面影響。

共同推動中美兩國加強深度科技合作。2024年12月13日，中美兩國政府代表在北京換文簽署了《關于修訂和延長兩國政府科學技術合作協定的議定書》，將《中美科技合作協定》自2024年8月27日起延期5年。該協定僅涉及政府間合作，不包括關鍵技術和新興技術。更新后的五年協定包括一個解決爭端的機制，以及在一方未能改善任何違規行為的情況下終止協定的條款?！吨忻揽萍己献鲄f定》是一份具有里程碑意義的科學技術協議，是1979年華盛頓正式承認中華人民共和國后，兩國簽署的第一份雙邊協議。彼時的中國在科學領域處于落后狀態，美國將該協定視為影響中國行為和發展軌跡的一個途徑。經過近半個世紀的合作與發展，中美兩國已同時成為對方最大的科研伙伴和最大的競爭對手。當前，中美兩國在量子計算、人工智能、生物技術和納米科學等領域都具有全球領先的實力。這一協定的續簽增加了特朗普再度執政后中美兩國深化科技合作的概率。近年來，中國在科技創新上不斷取得突破，中美科技博弈愈加激烈，這也說明加強深度科技合作是符合中美兩國利益和世界科技進步的未來發展方向。

共同推動中美人文交流與合作。國之交在于民相親。中美關系發展有著強大的民意基礎，無論是持續進入美國求學的中國留學生，還是為躲避TikTok禁令涌入小紅書的美國網民，都充分說明兩國人民交流合作的根本愿望沒有改變。當前，中美兩國都在追逐各自的發展夢想，都致力于讓人民過上更美好的生活，更需要雙方相向而行，推動雙邊關系穩定、健康、可持續發展。例如，2024年，中美關系的一大亮點是“未來5年邀請5萬名美國青少年來華交流學習”倡議落地生根、開花結果，1.6萬余名美國青少年來華交流學習，實現對全美50個州和華盛頓特區全覆蓋，顯示出青年一代加強交流互動、增進相互了解的愿望，將播下兩國友誼的種子。中美合作潛力巨大、空間廣闊，例如，在應對氣候變化、全球公共衛生危機、促進世界經濟增長與維護世界安全穩定等多個領域都大有可為。

共同推動構建人類命運共同體。當前，國際形勢變亂交織，確定性成為全球稀缺資源。 中美作為兩個世界大國，要以充分的政治智慧和歷史擔當走出一條新時期大國相處之道，讓中美兩國人民放心、讓世界各國人民安心。 當前，特朗普政府仍堅持“讓美國再次偉大”的政策議程，強調美國優先，這將進一步侵蝕美國全球主義的根基，國際多邊主義機制受到的挑戰也將趨于強化。 鑒于此，一方面，我國應在文明交流對話中大力弘揚全人類共同價值和人類命運共同體理念，進一步擴大其國際影響力，推動其獲得廣泛的國際共識； 另一方面，也要盡最大努力推動美國能夠再次承認并參與新型經濟全球化進程，尊重全球大多數國家的利益，重新審視和認識中國在世界和平與發展中不可替代的作用，共同推動中美兩國相互尊重、和平共處、合作共贏。

上文略有刪減
選自 |《學術前沿》雜志

原標題 | 特朗普第二任期對華戰略與政策走向

作者 | 中國國際經濟交流中心原總經濟師、學術委員會副主任，研究員、博導，國務院研究室原司長 陳文玲

新媒體編輯 | 王思楠

原文責編 | 包鈺