2023年，中國宣布暫停對菲律賓蘇比克-克拉克鐵路項目的貸款支持，這個曾被視為中菲“一帶一路”標志性合作的項目，如今淪為爛尾工程。

菲律賓政府起初嘴硬，揚言找美日合作更可靠，結果不到半年，美日集體裝死，鐵路徹底停擺。

眼看經濟受挫，總統小馬科斯又改口喊話希望中國重新考慮，可惜——晚了！

從蜜月到翻臉

菲律賓前總統杜特爾特在 2016 到 2022 年執政時，推出了 “大建特建” 計劃，想靠大規模修基建拉動經濟。

其中有個蘇比克 - 克拉克鐵路項目，是菲律賓近些年預算最高的鐵路工程。

它連接蘇比克、馬尼拉、八打雁、克拉克這四個重要城市，對當地經濟、旅游、運輸影響很大。但這么大的項目需要很多錢，菲律賓自己沒錢，就找基建能力強的中國合作。

菲律賓提出的合作方式挺空手套白狼的：讓中國先墊付全部修建資金，等鐵路建好或者他們有錢了，再按 2.5% 的利率還款。

這個利率比國際市場常見的基建貸款利率低很多。

中國考慮到兩國關系，一開始沒拒絕，還讓步說最低 3% 的利率，這已經比市場標準低了。

但菲律賓堅持就要 2.5%，一點不讓步，也不提供任何抵押擔保，只說用項目未來收益還款，可這收益根本不確定。

談不攏之后，菲律賓為了施壓，用 “環保不達標”“勞工問題” 等理由，讓在菲律賓的中企無限期停業整頓，暫停了項目前期的勘測等工作。

還把談判破裂產生的損失算在中國頭上，說是中企拖延進度導致的，要從未來合作款里扣錢。

中國覺得這合作太不公平了，既要墊付巨資，還要被脅迫，利率低不說還沒保障，菲律賓完全沒有合作的誠意，于是直接宣布退出這個鐵路項目，不再參與承建。

中國退出項目的深層原因

2022 年小馬科斯當上菲律賓總統后，外交政策明顯開始偏向美國，不像杜特爾特時期那樣在中美之間保持平衡了。

他允許美國擴大在菲律賓的軍事存在，重新開放了好幾個以前關閉的美軍基地，還和美國頻繁搞聯合軍事演習。

在南海問題上，菲律賓態度也變得強硬起來，跟著美國的步調對中國指指點點，2023 年更是多次在仁愛礁、黃巖島等有爭議的海域挑事。

他們多次派船只試圖往仁愛礁上非法坐灘的軍艦運送建筑材料，想加固那個非法據點，中國海警多次依法阻攔并警告他們不要挑釁。

但小馬科斯政府根本不聽，反而把事情鬧大，拉美國、日本這些外部勢力介入南海問題，導致中菲在海上的對峙越來越多，關系越來越緊張。

中國看到菲律賓一邊在南海搞挑釁，一邊還想和自己合作撈好處，自然不能忍。

以前中國對菲律賓的基建合作比較寬松，但現在菲律賓在外交上明顯轉向和美國一起對抗中國。

中國就調整了對菲律賓的經濟合作策略，暫停了包括蘇比克 - 克拉克鐵路在內的多個貸款項目。

除了外交和政治上的原因，中國暫停合作還有現實的經濟考慮。

這幾年 “一帶一路” 倡議下，中國對外貸款變得更謹慎了，不再像以前那樣隨便借錢，而是更看重項目能不能真正賺到錢，對方有沒有能力按時還錢。

菲律賓這個鐵路項目需要投入 93 億美元，金額特別大，可菲律賓本身經濟底子薄，政府財政經常入不敷出，外債已經很多了，還錢能力本來就不強。

而且這個鐵路項目能不能帶來足夠的收益根本不確定，沿線的經濟發展規劃還只是紙上談兵，靠未來的運輸收入來還錢太理想化了。

再加上之前談判時菲律賓堅持超低的 2.5% 利率，連中國提出的 3% 都不同意，還不提供任何抵押擔保，萬一項目虧了或者菲律賓賴賬，中國就要承擔巨大損失。

所以綜合來看，中國覺得這個項目風險太高，暫停合作其實是在保護自己的利益。

菲律賓尋求替代合作失敗與態度轉變

中國退出鐵路項目后，菲律賓一開始表現得很硬氣。

當時菲律賓國防部長公開說，中國不參與也沒關系，他們已經找美國和日本尋求合作了，還稱和這兩個國家合作更讓人放心。

但現實很快讓菲律賓碰了壁。

先說美國，雖然美國一直拉攏菲律賓對抗中國，嘴上說支持，但美國自己的基建水平其實很差。國內鐵路又舊又破，加州的高鐵項目搞了十多年都沒建成，連自己國家的基建都管不好，哪有能力幫菲律賓修這么大的鐵路項目？

而且美國幫忙可不是白幫的，他們的基建成本極高，同樣的工程報價能比中國貴好幾倍，菲律賓根本負擔不起。

美國除了口頭說說，始終沒拿出實際的資金和技術支持，承諾全成了空話。

日本這邊也沒好到哪兒去。那幾年日本經濟一直不景氣。

政府欠的債比整個國家一年的 GDP 還多，首相的支持率也很低，國內一堆麻煩事。

日本雖然愿意在南海問題上跟著美國給中國施壓，但涉及到真金白銀的基建投資時，態度就變得非常苛刻。

他們要求菲律賓必須用日本的技術和設備，報價比中國方案高出 40%，而且貸款條件特別嚴格，不僅要求用菲律賓的礦產資源作為抵押，還規定必須優先采購日本產品。

菲律賓這下發現，跟日本合作不僅成本高，還可能得犧牲自己的利益，根本不劃算。

眼看美國和日本都靠不住，菲律賓的態度徹底變了。

2022 年小馬科斯政府上臺后，開始說好話，小馬科斯自己多次表示歡迎中國回來合作，說中菲是鄰居，應該好好談談。

菲律賓相關部門甚至偷偷聯系中國企業，想重新商量項目的事。

但中國有了之前的教訓，對菲律賓的反復無常有了警惕。

直到 2025 年，這個鐵路項目還是停在那兒沒進展，菲律賓只能自己吞下苦果，真是 “當初有多硬氣，現在就有多尷尬”。

結語

在基建領域中國的技術、資金和性價比都是別的國家比不了的，想推進大型項目根本離不開和中國合作。

中國有了教訓，不會輕易回頭，菲律賓算是嘗到了自己態度強硬、盲目依賴外部勢力的苦頭。

也讓大家看清了：國與國之間合作還是得互相尊重、實實在在，耍心眼搞對抗最后只會坑了自己。

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