基層是一切工作的落腳點。在互聯網時代，輿情易發頻發已成常態，且不斷向基層延伸，輿情下沉趨勢日漸顯現。在輿情風險防控體系中，基層的短板相對突出。部分基層干部在認知上，既看不清“風險全景圖”，又把不準輿情風險的演化趨勢，對風險與態勢等缺乏足夠認識；在導向上，盲目追求“零輿情”的考核目標；在職責上，存在錯位現象，將輿情風險防控視為宣傳部門的工作，把自己置身于事外；在協同上，部門之間存在數據壁壘，無法及時分享數據，造成錯失最佳應對時機。如何科學有效防控輿情風險正成為廣大基層干部面對的一道重要“考題”，亟須從認知升維、制度迭代、技術賦能、協同攻堅四個維度提升輿情風險防控能力。

認知升維：從“被動滅火”到“主動控溫”的思維轉變。黨的二十大報告指出，推動公共安全治理模式向事前預防轉型。面對輿情風險，有的基層單位往往后知后覺，缺乏對網絡輿情影響的敏感性和重要性的認識，從而錯過最佳應對時機。從“被動滅火”到“主動控溫”的轉變，注重在輿情風險發生前進行預防和控制，避免事態擴大。這需要基層干部摒棄“重危機處置、輕風險預防”的錯誤觀念，將輿情風險防控從事件處置轉變為風險預防。一是明確目標導向。既不能將輿情風險視為“洪水猛獸”，造成風聲鶴唳、草木皆兵的“輿情焦慮”；也不能出現“輿情潔癖”，一味追求“零輿情”。二是做好風險研判，發揮研究機構、專業評估組織、輿論媒體和社會公眾等在風險研判中的作用，及時找出風險的苗頭和征兆，知道“風險在哪里，是什么樣的風險，什么時候發生風險，表現形式是什么，發展趨勢會怎樣”。三是做好風險溯源，將矛盾消解于未然，將風險化解于無形，就必須把好輿情風險源頭關、監測關、管控關，提高預測預警預防能力，努力做到預防在先、發現在早、處置在小。

制度迭代：從“經驗導向”到“標準引領”的體系重塑。在人工智能時代，輿情風險呈現更為復雜化、隱蔽化與裂變式的傳播特征，依賴傳統的經驗與臨時應變的防控模式，易受信息滯后與認知偏差影響，難以應對輿論生態新變化。輿情風險應對從“經驗導向”到“標準引領”的體系重塑，實質是從依賴個體直覺、碎片化應對的粗放模式，轉向依托科學框架、量化指標的系統化治理躍遷。通過借助現代技術來構建起一套涵蓋風險識別、評估、處置的全流程標準框架，推動敏感詞監測、熱點溯源、處置進度可視化。一是風險識別標準化。結合基層實際，構建輿情風險的“立體式預警指標體系”。在社會情緒方面，通過關注相關網絡平臺，及時獲取敏感詞、點擊量、轉發量、跟評量等監測指標，一旦發現異常，第一時間啟動輿情預警機制，將輿情應對端口前移；在利益沖突方面，高度關注老舊小區、征地拆遷等高風險區域，基于歷史信訪數據對相關區域進行重點監測；在傳播擴散方面，運用科學模型預測謠言傳播路徑，準確判斷其性質、特點、演變趨勢。二是處置流程標準化。制定基層輿情應急處置手冊，規范信息上報、分級響應、謠言澄清等流程。在信息上報方面，需要明確上報的標準，比如什么情況下需要上報，上報的渠道和時限，以及上報的內容格式。在分級響應方面，根據輿情風險的嚴重程度，明確不同級別對應不同的響應措施和責任人。在謠言澄清方面，需要快速識別謠言并核實信息，通過權威渠道發布澄清內容，并監測后續影響。三是效果評估標準化。既要根據輿情熱度衰減曲線、謠言澄清覆蓋率等來評估輿情風險防控效果；又要根據群眾滿意度、重復投訴率等評估輿情風險防控的效能轉化情況。通過一系列規范化的流程，系統化提升輿情風險防控能力，最大限度降低負面影響。

技術賦能：從“人工經驗”到“智能研判”的管理提升。在基層治理現代化的背景下，提升基層干部的數字素養已成為一項緊迫而重要的任務。增強基層干部數智化駕馭能力，并非否定基層干部深入基層一線的重要性，而是借助現代技術來擴展治理半徑，實現“有溫度的數字化治理”。“云上管家”就是要求基層干部學會利用云計算、大數據、人工智能等技術手段，提升線上平臺進行輿情監測、預警、響應和處置的能力。基層干部要摒棄傳統輿情管控思維，學會運用網絡思維去考慮問題，掌握網絡溝通技巧，從而掌握輿情工作主動權。在輿情風險防控中，基層干部提升數智化駕馭能力需圍繞技術賦能、數據驅動和實戰需求展開。一是強化技術應用能力。熟練使用政務云平臺等工具，掌握實時數據抓取、人工智能情感分析等基礎功能，通過可視化儀表盤快速識別轄區熱點問題，將“人工經驗”轉化為“智能研判”。二是深化數據整合。打通基層治理數據庫，關聯輿情數據了解民情民意，預判潛在矛盾點。同時，要建立典型案例庫，收錄本地高頻風險事件及處置方式，輔助快速響應。三是優化人機協同。以網格員、志愿者為觸角，通過短視頻平臺等渠道補充機器未覆蓋的“盲區信息”，形成“智能預警+人工核查”閉環；利用智慧系統實現“風險上報—任務派發—處置反饋”全流程線上管理。四是提升實戰轉化。定期參與云端模擬演練，學習新媒體溝通等技能，提高對輿情風險的識別精準度。

協同攻堅：從“單兵作戰”到“全域聯動”的生態構建。基層輿情風險防控不只是單個部門的“獨唱”，更是基層各個力量的“大合唱”，關鍵在于能否有效地整合各方力量，形成部門協同、社會共治的局面。通過打破組織壁壘、整合多元主體、重構運行機制，將分散的應急響應升級為系統化治理工程，破解“數據孤島”“職責模糊”“響應遲滯”等難題，從而實現從“點狀應對”到“網狀防御”的質變。一是“上”“下”聯動。一方面，上級需制定整體防控目標與策略，為下級明確方向；下級圍繞目標細化落實，確保防控工作有序推進。另一方面，上級建立暢通的信息匯集平臺，下級及時準確上報輿情信息，上級適時反饋指導意見，從而實現從“信息孤島”到“數據融通”的協同共治。二是“內”“外”兼顧。在“內”上優化整合力量，及時收集社情民意，確保信息上報及時準確；聯合基層應急小組，強化風險線索內部關聯，形成內部協同閉環。在“外”上爭取力量支持，通過與其他力量的信息互通互補、共同會商研判，避免信息共享滯后導致應對失效。三是“點”“面”結合。在“點”上突破，通過培育基層輿情觀察員，形成輿情觀察點。在“面”上統籌，構建起政府、媒體、專家、公眾參與的“輿情共治聯盟”，使各個主體從“有限參與”擴展為“無限連接”，推動風險防控從分散應對向協同聯防，既避免“大海撈針”式的低效防控，又防止“頭痛醫頭”的碎片化應對，增強輿情風險防控的質效與韌性。

主辦單位：陸軍第八十二集團軍政治工作部

信息來源：《學習時報》2025年4月23日第7版

總　　編：李靜陽

編　　審：田洪明、姜　帥

值班編輯：馬　清、毛 林、李靖源、伍開舟

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