中青報(bào)·中青網(wǎng)記者 賈驥業(yè)

我國(guó)的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制正在進(jìn)一步放寬。

4月24日，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)外發(fā)布了《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2025年版）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《清單（2025年版）》）。時(shí)隔3年，這張聚焦“優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境”的清單再一次迎來(lái)更新，不少專(zhuān)家認(rèn)為，這將推動(dòng)市場(chǎng)“門(mén)檻”的不斷降低，進(jìn)而有效激發(fā)市場(chǎng)活力。

所謂“市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度”，用文件語(yǔ)言說(shuō)是：“在國(guó)民待遇范疇，將我國(guó)境內(nèi)禁止和經(jīng)許可方可投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)以清單形式明確列出，各級(jí)政府對(duì)涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入的事項(xiàng)依法采取相應(yīng)管理措施的一系列制度安排。”通俗點(diǎn)說(shuō)，就是“非禁即入”，即“負(fù)面清單”以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體皆可依法平等進(jìn)入，政府不再進(jìn)行額外地審批。

“‘非禁即入’是我國(guó)加快構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵舉措。”在國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)郭麗巖看來(lái)，“非禁即入”本質(zhì)上體現(xiàn)了“放得活”的政策導(dǎo)向，目的是要通過(guò)完善開(kāi)放透明、公平穩(wěn)定的規(guī)則，更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，充分釋放各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體的活力。制定和發(fā)布“市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單”就是落實(shí)“非禁即入”的重要一環(huán)。

2018年，首版“市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單”印發(fā)并在全國(guó)范圍內(nèi)全面實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)成為全球首個(gè)針對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)準(zhǔn)入實(shí)行負(fù)面清單管理模式的主要經(jīng)濟(jì)體。此后幾年，“瘦身”成為這份清單改革的重要主題。如今，列入這張清單的事項(xiàng)已從2018年版的151項(xiàng)壓減至2025年版的106項(xiàng)，壓減比例約30%；而與2016年試行的《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單草案（試點(diǎn)版）》328個(gè)事項(xiàng)相比，清單事項(xiàng)的縮減比例則超過(guò)了67%。

與準(zhǔn)入事項(xiàng)不斷縮減相對(duì)應(yīng)的，則是市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量的快速增長(zhǎng)。市場(chǎng)監(jiān)管總局的數(shù)據(jù)顯示，2018年，我國(guó)實(shí)有市場(chǎng)主體1.1億戶，到了2024年，這項(xiàng)數(shù)據(jù)已經(jīng)變成了1.89億戶，6年增長(zhǎng)超過(guò)70%。

“清單越來(lái)越短，市場(chǎng)活力越來(lái)越足。”郭麗巖表示，經(jīng)過(guò)2019年、2020年、2022年、2025年四輪修訂，全國(guó)版“市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單”的事項(xiàng)一次次縮減，總體上是在不斷放寬準(zhǔn)入門(mén)檻，也進(jìn)一步降低了市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的交易成本。“從7年多的實(shí)踐來(lái)看，以‘負(fù)面清單’所呈現(xiàn)的‘非禁即入’管理方式，切實(shí)推動(dòng)了政府職能的轉(zhuǎn)變，大幅簡(jiǎn)化了市場(chǎng)準(zhǔn)入流程，減少了行政干預(yù)，通過(guò)持續(xù)破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，有效提升了市場(chǎng)準(zhǔn)入效能。”

為推動(dòng)“非禁即入”模式更好地落地生根，此次發(fā)布的《清單（2025年版）》進(jìn)一步突出“降低準(zhǔn)入門(mén)檻”導(dǎo)向，部分領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制得到更大程度地放寬。

具體來(lái)看，《清單（2025年版）》直接刪除了一批全國(guó)性措施，如公章刻制業(yè)由許可制改為備案制，計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全專(zhuān)用產(chǎn)品銷(xiāo)售業(yè)務(wù)改革為基于強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的檢測(cè)認(rèn)證制度；部分放開(kāi)了一批全國(guó)性措施，涉及試辦新型電信業(yè)務(wù)、電視劇制作、藥品和醫(yī)療器械互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)等。同時(shí)，《清單（2025年版）》還取消了一批地方性措施，比如推動(dòng)各地放開(kāi)交通物流、貨運(yùn)代理、車(chē)輛租賃服務(wù)等管理措施，打通區(qū)域間市場(chǎng)壁壘。

比如，公章刻制屬于特種行業(yè)，經(jīng)營(yíng)主體以往需要取得相關(guān)行政部門(mén)的許可才可進(jìn)入該領(lǐng)域。2024年12月，國(guó)務(wù)院對(duì)1951年發(fā)布的《印鑄刻字業(yè)暫行管理規(guī)則》做出修訂，取消了公章刻制業(yè)特種行業(yè)許可，實(shí)行備案管理。《清單（2025年版）》據(jù)此進(jìn)行修訂，不僅能確保負(fù)面清單措施與新修訂法律法規(guī)能夠充分銜接，也便利了經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)市場(chǎng)“放得更活”。

在國(guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)研究所企業(yè)與創(chuàng)業(yè)研究室副主任張銘慎看來(lái)，新一版的“市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單”充分反映了行政審批制度改革進(jìn)展和全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)要求，可以有效推動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻的下降。他說(shuō)，負(fù)面清單事項(xiàng)一步步壓減，養(yǎng)老、醫(yī)療等一批行業(yè)的準(zhǔn)入限制得以放寬，讓各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體都能“看得見(jiàn)、摸得著、進(jìn)得去”，切實(shí)做到了“清單越縮越短、市場(chǎng)越放越活”。

推進(jìn)“寬準(zhǔn)入”的同時(shí)，《清單（2025年版）》也堅(jiān)決守住“管得住”的底線。一方面，《清單（2025年版）》進(jìn)一步規(guī)范新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域準(zhǔn)入，將“民用無(wú)人駕駛航空器運(yùn)營(yíng)合格證審批（微型無(wú)人駕駛航空器除外）”和電子煙等新型煙草制品生產(chǎn)、批發(fā)、零售業(yè)務(wù)相關(guān)審批納入清單；另一方面，明確非金融機(jī)構(gòu)不得違法使用“期貨公司”字樣，還將重要工業(yè)產(chǎn)品許可證管理范圍從10大類(lèi)調(diào)整為14大類(lèi)27種，更好保障生產(chǎn)安全。

“新一版的負(fù)面清單不僅及時(shí)有效地將涉及新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域準(zhǔn)入、重大安全等領(lǐng)域的增設(shè)措施納入清單，還充分考慮到了‘能管好’的現(xiàn)實(shí)需要，真正體現(xiàn)了‘管得住’是底線、‘管得好’是水平的理念。”張銘慎認(rèn)為，將相關(guān)舉措納入負(fù)面清單，不僅有利于切實(shí)保障各方的合法權(quán)益，而且有利于推動(dòng)高水平安全與高質(zhì)量發(fā)展良性互動(dòng)。

除了對(duì)清單事項(xiàng)進(jìn)行修訂，《清單（2025年版）》在“說(shuō)明”的部分還專(zhuān)門(mén)提出了綜合監(jiān)管要求，明確各級(jí)政府部門(mén)要按照職責(zé)分工，堅(jiān)決查處違法違規(guī)進(jìn)入行為，依法依規(guī)對(duì)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施準(zhǔn)入后監(jiān)管，做到事前事中事后監(jiān)管全覆蓋，杜絕監(jiān)管盲區(qū)和真空。

值得注意的是，《清單（2025年版）》特別提出，要推動(dòng)構(gòu)建“政府監(jiān)管、企業(yè)自覺(jué)、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督”互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局，為下一階段加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入全鏈條監(jiān)管指明了基本方向，這也是對(duì)去年8月中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）的回應(yīng)。

“‘怎么進(jìn)’與‘怎么管’是市場(chǎng)準(zhǔn)入制度中辯證統(tǒng)一的兩個(gè)方面，‘進(jìn)’為‘管’設(shè)定框架、明確目標(biāo)，‘管’是‘進(jìn)’的重要補(bǔ)充、有力保障，二者形成一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體。”國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所助理研究員宋愛(ài)嫻認(rèn)為，《意見(jiàn)》《清單（2025年版）》等一系列文件開(kāi)創(chuàng)性地提出要構(gòu)建協(xié)同監(jiān)管格局，打破了傳統(tǒng)監(jiān)管思路，建立政府、行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)信息共享、功能互補(bǔ)、責(zé)任共擔(dān)的立體式“監(jiān)管網(wǎng)”，以多元監(jiān)管提高監(jiān)管效能，避免出現(xiàn)違規(guī)增設(shè)行政許可、違規(guī)使用行政手段干預(yù)市場(chǎng)等不當(dāng)監(jiān)管行為，有助于營(yíng)造更加穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的準(zhǔn)入環(huán)境。

此前，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局已于2023年12月聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持廣州南沙放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入與加強(qiáng)監(jiān)管體制改革的意見(jiàn)》，支持廣州南沙選取特定監(jiān)管場(chǎng)景，探索將放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入與優(yōu)化監(jiān)管緊密結(jié)合，健全完善與放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入相適應(yīng)的全鏈條監(jiān)管體系。“下一步，我們將持續(xù)深化改革探索、拓展試點(diǎn)領(lǐng)域，為全國(guó)層面制度建設(shè)積累寶貴經(jīng)驗(yàn)，以優(yōu)化監(jiān)管機(jī)制保障放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的政策紅利落到實(shí)處。”國(guó)家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

“市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理模式不僅是‘一張清單’本身，而是包括保障各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體在清單之外領(lǐng)域享有平等進(jìn)入權(quán)利的完整的制度體系。”郭麗巖表示，在這個(gè)制度體系中，包括市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的制定、發(fā)布、調(diào)整、實(shí)施以及準(zhǔn)入后監(jiān)管、效能評(píng)估等各環(huán)節(jié)之間密切相關(guān)、相互配合，共同構(gòu)成了有機(jī)整體，從而為營(yíng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境提供了有力保障。

“一單盡列”“單外無(wú)單”。近年來(lái)，有關(guān)部門(mén)圍繞確保清單扎實(shí)落地，積極破除各種形式的市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，累計(jì)已向社會(huì)公開(kāi)通報(bào)7期115個(gè)違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單典型案例。但也要承認(rèn)，清單之外“玻璃門(mén)”“彈簧門(mén)”“旋轉(zhuǎn)門(mén)”等堵點(diǎn)卡點(diǎn)尚未消除，發(fā)現(xiàn)和破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘的機(jī)制還沒(méi)有完全成熟，企業(yè)“上告無(wú)門(mén)”“告而不理”“理而不決”等問(wèn)題不同程度存在，還沒(méi)有完全做到“非禁即入”落地生根。

為此，在公布新版清單的同時(shí)，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等三部門(mén)還將同步開(kāi)展“市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘清理整治行動(dòng)”。國(guó)家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次行動(dòng)的目的就是要進(jìn)一步大力破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，全面清理和整改違規(guī)設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘的各類(lèi)不合理規(guī)定和做法，建立健全線索歸集、核實(shí)整改、案例通報(bào)等長(zhǎng)效機(jī)制，讓“非禁即入”落地生根，營(yíng)造公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。

中國(guó)青年報(bào)客戶端北京4月24日電

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