黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》首次提出“完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度”。這是黨中央著眼新時代新征程解決“三農(nóng)”問題、推進鄉(xiāng)村全面振興作出的重大決策部署，是以人民為中心的發(fā)展思想在“三農(nóng)”領域的具體體現(xiàn)，充分彰顯了以習近平同志為核心的黨中央對“三農(nóng)”工作一以貫之的高度重視，必將為以加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化更好推進中國式現(xiàn)代化建設提供強有力的制度支撐。

《決定》立足當前、著眼長遠，對完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度進行了系統(tǒng)部署，明確了當前和今后一個時期的重點任務。

（一）健全保障糧食安全的體制機制。糧食安全是“國之大者”。完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，必須把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出的位置，全方位夯實糧食安全根基。要加快健全種糧農(nóng)民收益保障機制，完善價格、補貼、保險等政策體系。推動糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格保持在合理水平，綜合運用糧食最低收購價和收儲、進口等調(diào)控政策，平衡供求、穩(wěn)定價格，防止谷賤傷農(nóng)和米貴傷民。優(yōu)化農(nóng)業(yè)補貼政策體系，提高補貼精準性和激勵效能。發(fā)展多層次農(nóng)業(yè)保險，推動農(nóng)業(yè)保險擴面、提標、增品，更好滿足各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多元化保險需求。著眼促進農(nóng)業(yè)經(jīng)營增效，完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策同帶動農(nóng)戶增收掛鉤，健全便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。針對糧食主產(chǎn)區(qū)大多“產(chǎn)糧多、經(jīng)濟弱、財政窮”的狀況，統(tǒng)籌建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制，創(chuàng)新利益補償方式、拓展補償渠道，讓主產(chǎn)區(qū)抓糧不吃虧、有積極性。統(tǒng)籌推進糧食購銷和儲備管理體制機制改革，建立監(jiān)管新模式，增強應急保供能力，守好“大國糧倉”。強化節(jié)糧減損就是增產(chǎn)增供的理念，健全糧食和食物節(jié)約長效機制。

（二）完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機制。當前鞏固拓展脫貧攻堅成果總體形勢是好的，構(gòu)建了有效的防止返貧監(jiān)測幫扶機制，牢牢守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。但返貧致貧風險始終客觀存在，即便是過渡期以后，仍會有一些低收入農(nóng)戶因疾病、事故、災害等不可抗力存在返貧致貧的可能，關鍵要靠有效的制度及時發(fā)現(xiàn)、及時幫扶。要發(fā)揮好防止返貧監(jiān)測幫扶機制預警響應作用，把脫貧人口和脫貧地區(qū)的幫扶政策銜接好、措施落到位，堅決防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧。建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)分層分類幫扶制度，推動防止返貧幫扶政策和農(nóng)村低收入人口幫扶政策銜接并軌，把符合幫扶條件的農(nóng)村人口全部納入常態(tài)化幫扶。把應該由政策兜底幫扶的脫貧人口，逐步同通過正常幫扶有能力穩(wěn)定脫貧的人口分開，實行分類管理，對沒有勞動能力的通過綜合性社會保障措施兜底，對有勞動能力的加大產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶力度。建立欠發(fā)達地區(qū)常態(tài)化幫扶機制，實行分級負責、分類幫扶，重點支持欠發(fā)達地區(qū)補齊公共服務短板，發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)，增強內(nèi)生發(fā)展動力。脫貧攻堅期間形成了龐大扶貧資產(chǎn)，要健全脫貧攻堅國家投入形成資產(chǎn)的長效管理機制，確保持續(xù)發(fā)揮作用。

（三）健全縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進機制。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重。解決當前農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益低、農(nóng)民增收致富難、鄉(xiāng)村建設發(fā)展滯后等問題，都要求加快發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)。圍繞做好“土特產(chǎn)”文章，因地制宜開發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色資源，強龍頭、補鏈條、興業(yè)態(tài)、樹品牌，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級，增強市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。要樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，農(nóng)林牧漁并舉，構(gòu)建多元化食物供給體系，把農(nóng)業(yè)建設成為大產(chǎn)業(yè)。培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，充分挖掘農(nóng)業(yè)多種功能、鄉(xiāng)村多元價值，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造鄉(xiāng)村經(jīng)濟新的增長點。壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，出發(fā)點是要讓農(nóng)民有活干、有錢賺，要健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，形成企業(yè)和農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)鏈上優(yōu)勢互補、分工合作的格局，讓農(nóng)民通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益，多渠道增加農(nóng)民收入。

（四）完善農(nóng)村基本公共服務保障機制。現(xiàn)階段城鄉(xiāng)差距大最直觀的是基礎設施和公共服務差距大。要運用“千萬工程”經(jīng)驗，健全推動鄉(xiāng)村全面振興的長效機制。繼續(xù)把公共基礎設施建設的重點放在農(nóng)村，在推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化上持續(xù)發(fā)力，創(chuàng)新農(nóng)村基礎設施和公共服務投入、建設、運行管護機制。完善農(nóng)村基本公共服務體系，從各地實際和農(nóng)民需求出發(fā)，聚焦普惠性、基礎性、兜底性民生建設，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事，加快補上農(nóng)村飲水、道路、住房安全等基礎設施短板，著力提高農(nóng)村養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等公共服務質(zhì)量，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，逐步使農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件。優(yōu)化農(nóng)村基本公共服務布局，適應鄉(xiāng)村人口變化趨勢，優(yōu)化村莊布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、公共服務配置，推進城鄉(xiāng)學校共同體、緊密型縣域醫(yī)共體建設，推動基本公共服務供給由注重機構(gòu)行政區(qū)域覆蓋向注重常住人口服務覆蓋轉(zhuǎn)變。要持續(xù)推動公共服務向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，推進城鄉(xiāng)基本公共服務標準統(tǒng)一、制度并軌。

（五）健全要素優(yōu)先保障機制。鄉(xiāng)村振興要靠人才、靠資源。落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展要求，破除妨礙城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的制度壁壘，引導資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向鄉(xiāng)村流動，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入，強化鄉(xiāng)村振興要素保障。要完善鄉(xiāng)村多元投入機制，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預算優(yōu)先保障領域，創(chuàng)新投融資機制，形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。強化耕地農(nóng)用、良田糧用制度保障，改革完善耕地占補平衡制度，各類耕地占用納入統(tǒng)一管理，完善補充耕地質(zhì)量驗收機制，確保達到平衡標準。完善高標準農(nóng)田建設、驗收、管護機制，加大建設投入和管護力度，確保建一塊成一塊。健全保障耕地用于種植基本農(nóng)作物管理體系，科學合理利用耕地資源，將有限的耕地資源優(yōu)先用于保障基本農(nóng)作物生產(chǎn)。促進土地增值收益取之于農(nóng)、用之于農(nóng)，落實土地出讓收入支農(nóng)政策。有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市改革，健全土地增值收益分配機制。發(fā)展壯大鄉(xiāng)村人才隊伍，堅持內(nèi)培和外引相結(jié)合，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐。

（摘自《〈中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定〉輔導讀本》）

來源：共產(chǎn)黨員網(wǎng)

初審：李佳月

復審：魏興瑤

終審：孟 楠