在黃河一級(jí)支流沁河西畔，山西臨汾安澤縣府城鎮(zhèn)，煥然一新的飛嶺村正迎接即將到來的旅游旺季。2024年，飛嶺村在采暖季到來前完成了清潔取暖改造，村貌煥然一新，村民家里安裝了空氣源熱泵，燒煤取暖成為歷史。

位于沁河西畔的飛嶺村 受訪者供圖

“村里的煤煙少了，空氣中燒煤的味道沒有了。”飛嶺村黨支部書記馬文利說，這是去年村里清潔取暖改造過后最直觀的感受。

散煤治理被認(rèn)為是效果最快，性價(jià)比最高的空氣治理措施。“散煤排放對(duì)于臨汾PM2.5的貢獻(xiàn)超過10%，”清華大學(xué)建筑學(xué)院副院長(zhǎng)楊旭東在接受澎湃新聞（www.thepaper.cn）采訪時(shí)說：“散煤在煤炭消費(fèi)中的占比并不大，但因?yàn)樯⒚菏堑涂张欧牛矝]有進(jìn)行任何的末端處理，每噸散煤產(chǎn)生的污染物是大型工業(yè)鍋爐的數(shù)十倍，因此對(duì)大氣污染的影響非常大。”

但若想實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，對(duì)于臨汾這座資源型城市，只是治理散煤還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

近日，臨汾市政府對(duì)外發(fā)布《臨汾市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)臨汾市細(xì)顆粒物（PM2.5）三年達(dá)標(biāo)攻堅(jiān)方案（2025—2027年）》（簡(jiǎn)稱《方案》）, 從推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，強(qiáng)化工業(yè)污染治理管控，加快推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，深入推動(dòng)清潔運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，含散煤治理的精細(xì)化管控面源污染，加強(qiáng)大氣污染防治工作機(jī)制及管控力度，實(shí)施低碳轉(zhuǎn)型優(yōu)化升級(jí)七大方面，提出51條具體措施。

《方案》明確，持續(xù)實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制。2025年，煤炭消費(fèi)量較2020年實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，重點(diǎn)削減非電力用煤；到2030年，按照國家、省要求，完成煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長(zhǎng)目標(biāo)。

如何落實(shí)方案內(nèi)容，全面推進(jìn)工業(yè)、能源、運(yùn)輸、城市面源等污染減排？如何以高水平生態(tài)環(huán)境保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益多方共贏？在諸多專家看來，臨汾的這份決心需要內(nèi)部的協(xié)同，更需要諸多外部支持。

散煤治理是“雙贏”之舉

2017年，飛嶺村開始發(fā)展鄉(xiāng)村文化旅游，經(jīng)濟(jì)條件比較好的幾戶村民早早地就響應(yīng)臨汾市清潔取暖的政策號(hào)召，在家改造了電鍋爐取暖，但運(yùn)行成本太高，村民發(fā)現(xiàn)用不起，只能重新燒煤。

“農(nóng)村地區(qū)能用的技術(shù)并不是簡(jiǎn)單的技術(shù)，而是更難的技術(shù)，農(nóng)村地區(qū)的技術(shù)設(shè)備要求經(jīng)濟(jì)性更高，安全穩(wěn)定性更強(qiáng)，農(nóng)戶才能用。”楊旭東說，2024年，清華大學(xué)團(tuán)隊(duì)選擇在飛嶺村做清潔取暖試點(diǎn)項(xiàng)目，了解村民的意愿后，最終確定用空氣源熱泵技術(shù)替代原本的散煤取暖。

飛嶺村常住戶132戶，除去冬季不在村里居住的村民外，剩下的共安裝改造了100戶，實(shí)現(xiàn)了整村冬季清潔取暖全覆蓋。馬文利說，房屋保暖改造、購買設(shè)備、采暖季電價(jià)政府都有補(bǔ)貼，老百姓既省了能源又少花了錢，而且改造的過程也相當(dāng)于對(duì)房屋重新裝修，對(duì)村里的鄉(xiāng)村旅游也有幫助。

“飛嶺村的老齡人口比例大，之前冬季取暖燒煤每天都要倒煤渣煤灰很繁瑣，而且煤渣燃燒不充分還有引發(fā)火災(zāi)的危險(xiǎn)，改造空氣源熱泵后，只要把溫度調(diào)好后，開關(guān)一鍵操作，省時(shí)省力又省錢。”馬文利說。

2025年3月31日，山西某縣一戶村民家門口堆放著散煤 澎湃新聞?dòng)浾?刁凡超 攝

臨汾的散煤治理從平原縣開始推進(jìn)。2017年，臨汾市因二氧化硫“爆表”事件引發(fā)輿論關(guān)注，當(dāng)時(shí)，原環(huán)保部的專家組指出，冬季采暖燃煤是二氧化硫超標(biāo)的主要原因之一，此外燃煤供熱鍋爐、清潔能源改造滯后也增加了大氣污染物的排放。對(duì)此，臨汾對(duì)燃煤鍋爐進(jìn)行了全面排查，并且按不同范圍分類處理。市區(qū)155平方千米的規(guī)劃區(qū)內(nèi)，所有燃煤鍋爐清零。

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院大氣污染與控制教研所教授王書肖告訴澎湃新聞，當(dāng)時(shí)，臨汾市PM2.5年均濃度為82.3微克每立方米，隨著系列措施的推進(jìn)，2024 年臨汾市PM2.5年均濃度為 42.4 微克每立方米。PM2.5濃度下降了將近一半。

《方案》提出，將持續(xù)加大農(nóng)村居民戶清潔取暖改造力度，2027年，力爭(zhēng)完成安澤縣、隰縣、吉縣、大寧縣、永和縣等5縣清潔取暖改造；同時(shí)，也會(huì)把完成清潔取暖改造并達(dá)到正常使用條件的區(qū)域劃定為“禁煤區(qū)”實(shí)施管控。

在楊旭東看來，臨汾散煤還沒有治理的地區(qū)存在難啃的“硬骨頭”：這些區(qū)域通常屬于山區(qū)縣，房屋居住密度低，與近郊平原相對(duì)比較集中相比，集中供熱、“煤改氣”等方案成本太高，都不能用；通常這些房屋的保溫效果較差，必須先做節(jié)能改造；這些地方的能源基礎(chǔ)設(shè)施也不夠完善，比如配電只能滿足一些基礎(chǔ)負(fù)荷的照明和家電，如果未來采用電取暖，電網(wǎng)擴(kuò)容投入將會(huì)加大；另外，這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平相比平原地區(qū)要低一些，老百姓對(duì)用能成本更加的敏感，綜合這些因素，使得散煤治理的難度變得非常大。

楊旭東認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)性是散煤治理考慮的最主要因素，考慮到上述難度，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)清潔取暖行動(dòng)要采取“四一”模式：第一個(gè)“一”是指每戶居民的房屋節(jié)能改造費(fèi)用和用能設(shè)備改造費(fèi)用不能高于1萬元；第二個(gè)“一”是指設(shè)備運(yùn)行費(fèi)，按照以前燒散煤時(shí)的花費(fèi)，每年1000元左右是老百姓能承受的；第三個(gè)“一”是指替換的用能設(shè)備要非常容易使用，可以“一鍵式”操作。因?yàn)樯⒚褐卫泶蠖嘣谵r(nóng)村，農(nóng)村老年人口比例高，對(duì)他們而言，城市里的一些技術(shù)是不適用的，需要專業(yè)人士來維護(hù)運(yùn)行，所以散煤替代設(shè)備必須簡(jiǎn)單；第四個(gè)“一”是要做好規(guī)劃，由一個(gè)總體規(guī)劃引領(lǐng)，再根據(jù)大家的意愿去做合理的路徑選擇。

此前，楊旭東團(tuán)隊(duì)已在河南鶴壁、山東濟(jì)南商河等地按照“四個(gè)一”模式做過試點(diǎn)，飛嶺村改造前，楊旭東團(tuán)隊(duì)也選擇了兩戶試點(diǎn)。他認(rèn)為，只要前期論證清楚，采用合理的技術(shù)路徑，完全可以把這“四個(gè)一”做到位。

“飛嶺村是個(gè)旅游村，原來燒煤時(shí)村戶家里空氣烏煙瘴氣，改造后屋里屋外空氣好了，保溫改造房子也裝飾了，對(duì)發(fā)展旅游也是有利的。”楊旭東說，散煤替代不僅僅是為了改善空氣質(zhì)量，對(duì)改善室內(nèi)環(huán)境也非常重要，可以實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境改善和保障人體健康“雙贏”。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是根本

我國尚有三分之一左右的城市PM2.5濃度達(dá)不到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，臨汾是其中之一。王書肖說，臨汾改善空氣質(zhì)量有兩個(gè)非常大的挑戰(zhàn)：兩山夾一川的地形，導(dǎo)致臨汾空氣擴(kuò)散條件非常差；臨汾以煤炭為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，使得它實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)的難度非常大。

她補(bǔ)充道，臨汾的工業(yè)以鋼鐵、焦化為主，90%的能源消費(fèi)也來自煤炭，煤炭作為這座城市的經(jīng)濟(jì)支柱，想要實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，顯然比擴(kuò)散條件好、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏一產(chǎn)、三產(chǎn)的城市要難得多。

未來臨汾空氣質(zhì)量改善的空間在哪里？王書肖認(rèn)為，首先要做結(jié)構(gòu)性調(diào)整，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，要注意盡量減少空氣污染治理對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，幫助臨汾尋找增長(zhǎng)新動(dòng)能。

“北京市在空氣治理的過程中，很早就不燒煤了，而且像首鋼也進(jìn)行了搬遷，這種搬遷在當(dāng)年是可以的，但在現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下是不可能這么干的，因?yàn)檫@相當(dāng)于動(dòng)了地方的經(jīng)濟(jì)命脈。”王書肖說，為此臨汾首先要做的是需要對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級(jí)，尋找經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能；第二是對(duì)鋼鐵、焦化企業(yè)做了末端治理后，還要提高企業(yè)全鏈條精細(xì)化治理水平；第三要推動(dòng)交通行業(yè)的鐵路專用線和貨運(yùn)車輛的新能源化，在提升運(yùn)輸效率的同時(shí)，降低排放；另外要控制新增火電，大力發(fā)展新能源，通過新能源補(bǔ)充經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的能源需求的增長(zhǎng)等等。

賽迪研究院數(shù)字化設(shè)計(jì)研究中心主任李浩銘在接受澎湃新聞采訪時(shí)建議，臨汾未來應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地資源條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點(diǎn)在精品鋼、氫能產(chǎn)業(yè)以及產(chǎn)業(yè)智能轉(zhuǎn)型等領(lǐng)域發(fā)力。一方面因?yàn)榫蜂撛诮ㄖC(jī)械、汽車、家電、軌道交通、石油等行業(yè)的產(chǎn)能需求不斷增長(zhǎng)，且臨汾擁有晉南鋼鐵、立恒鋼鐵等年產(chǎn)值50億元以上的生產(chǎn)企業(yè)，生產(chǎn)基礎(chǔ)較好；另一方面是氫能在交通、儲(chǔ)能、工業(yè)、電力、建筑等領(lǐng)域的運(yùn)用逐步擴(kuò)展并成熟，新能源市場(chǎng)需求不斷擴(kuò)大，晉南鋼鐵也是山西省氫能產(chǎn)業(yè)鏈中的主要企業(yè)，發(fā)展?jié)摿薮蟆４送猓履茉粗乜āF(xiàn)代物流、文旅也有望成為臨汾新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

澎湃新聞注意到，《方案》最后一條措施還提到，擦亮文旅產(chǎn)業(yè)名牌。突出黃河風(fēng)情游，提升完善黃河一號(hào)旅游公路。打造堯文化、晉文化、根祖文化元宇宙沉浸式文化旅游。形成2—3日旅游路線，打造成為山西精品旅游路線產(chǎn)品之一。

“《方案》中提到的，建立物流的體系，擦亮文旅產(chǎn)業(yè)名牌，這就是想給它找到新的發(fā)展增長(zhǎng)點(diǎn)的地方。”王書肖說，“國家層面提出降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)，降碳減污擴(kuò)綠，最后落腳還要落到增長(zhǎng)上。”

另外，王書肖從源解析結(jié)果分析，臨汾市本地排放對(duì)PM2.5的貢獻(xiàn)約占63.7%，即2/3，區(qū)域傳輸占36.3%。這意味著區(qū)域傳輸污染是不容忽略的，需要聯(lián)防聯(lián)控，更需要“聯(lián)發(fā)聯(lián)控”，即整個(gè)區(qū)域聯(lián)合實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和空氣質(zhì)量的聯(lián)合治理，在發(fā)展方面考慮整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的布局。

一座城市的決心還需外部支持

2023年11月30日，國務(wù)院印發(fā)《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》，第二十五條明確，實(shí)施城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理。空氣質(zhì)量未達(dá)標(biāo)的直轄市和設(shè)區(qū)的市編制實(shí)施大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，明確達(dá)標(biāo)路線圖及重點(diǎn)任務(wù)，并向社會(huì)公開。2020年P(guān)M2.5濃度低于40微克/立方米的未達(dá)標(biāo)城市“十四五”期間實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)；其他未達(dá)標(biāo)城市明確“十四五”空氣質(zhì)量改善階段目標(biāo)。已達(dá)標(biāo)城市鞏固改善空氣質(zhì)量。

此后，已有廣州、青島，汾渭平原的西安、咸陽等地發(fā)布了自己的空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)行動(dòng)計(jì)劃，臨汾并不是未達(dá)標(biāo)城市中第一個(gè)發(fā)布行動(dòng)計(jì)劃的城市，但作為資源型城市，臨汾的做法在專家看來值得鼓勵(lì)和肯定。

“在現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，各項(xiàng)措施要比之前要難很多，所以也需要更多支持。”能源基金會(huì)環(huán)境管理項(xiàng)目主任劉欣說。

臨汾幾乎所有的政府部門都與煤炭有關(guān)，一些人員擔(dān)心臨汾要像北京那樣去做煤炭的大幅削減是很難實(shí)現(xiàn)的，因此政府內(nèi)部各部門首先要形成統(tǒng)一思想，這不僅是民生任務(wù)，也是重要的戰(zhàn)略機(jī)遇。從《方案》來看，每條措施還明確了責(zé)任單位，所以各單位能不能把每條措施落實(shí)到位也非常關(guān)鍵。

能源基金會(huì)過去幾年致力于在臨汾推動(dòng)“以空氣治理驅(qū)動(dòng)城市能源轉(zhuǎn)型”的工作路徑，這個(gè)路徑本身就是一個(gè)系統(tǒng)工程。劉欣認(rèn)為，臨汾《方案》要想成功落地，需要國家和地方持續(xù)地制定出臺(tái)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境質(zhì)量改善等領(lǐng)域的政策，為方案的實(shí)施提供進(jìn)一步的動(dòng)力和政策支持。許多環(huán)境和公共服務(wù)領(lǐng)域的措施也需要國家和省級(jí)財(cái)政的支持，例如供暖結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大工程、交通結(jié)構(gòu)調(diào)整的補(bǔ)貼、環(huán)境監(jiān)測(cè)和治理能力的提升等。另外，產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)也需要大量資金投入，這就需要?jiǎng)?chuàng)新的金融政策、投融資機(jī)制和轉(zhuǎn)型金融工具，需要投融資資源對(duì)臨汾轉(zhuǎn)型給予更多的關(guān)注和支持。“能源基金會(huì)也會(huì)在未來幾年繼續(xù)關(guān)注和支持臨汾工作，為其他類似城市打造可參考的樣本。”劉欣說。

王書肖也指出，2024 年臨汾市PM2.5年均濃度為 42.4 微克每立方米，若想從42.4微克降到35微克，其難度相當(dāng)大。她認(rèn)為，臨汾市政府有這樣的堅(jiān)定決心值得肯定，但光靠臨汾市自己還難以實(shí)現(xiàn)最終目標(biāo)，需要從國家到省級(jí)層面，再到臨汾市級(jí)財(cái)政多方籌措資金加大支持力度。

“這個(gè)投資是值得的，一方面是空氣質(zhì)量改善會(huì)帶來健康效應(yīng)，另一方面也會(huì)使臨汾市碳排放提前達(dá)峰，碳減排效益也會(huì)非常明顯，同時(shí)也會(huì)帶來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)，這對(duì)于政府投資而言是‘一石多鳥’。” 王書肖說。