文︱劉瀾昌

美國國務院，終于還是被“掀桌重來”。

就在不久前，美國國務卿魯比奧還對外矢口否認改革傳聞，聲稱所謂“重組”是“假新聞”。但僅過兩天，他親自打臉，在國務院官網上鄭重宣布：美國外交部門將進行“全面重組”。官話套話背后，是一場震撼華盛頓的“體制地震”。這不僅是一場機構改革，而是特朗普“排干沼澤”政治口號的實操版本，是對整個美國建制外交的徹底清算。

從裁撤人權事務、精簡外交崗位，到削減援助、重組戰略區域，再到干脆裁掉非洲事務局，美國此次國務院“改造計劃”，無疑是對傳統自由主義外交的一記重拳。

魯比奧發言：“當前的國務院臃腫、官僚，無法適應大國競爭的新時代。”乍一聽似乎充滿“改革者”的風范，但配上特朗普的“美國優先”戰略背景和馬斯克的“政府效率部”干預，這場重組已經不是改革，而是一次政治清算，是一場“外交自宮”。

別忘了，正是魯比奧與馬斯克之間的內訌，讓這場改革一度陷入僵局。馬斯克主導的“政府效率部”本想強推裁員，大刀闊斧砍掉國務院的大半人手，結果魯比奧百般阻撓，兩人在白宮內閣會議上爆發正面沖突。馬斯克諷刺魯比奧是“只會上電視的人”，魯比奧怒斥對方“胡說八道”。隨后，特朗普被迫出面調停，撤掉馬斯克在聯邦機構人事安排上的權力，將各部門改革下放給各自負責人。

于是，魯比奧開始單干，一邊甩開馬斯克，一邊對國務院“動手術”，但真刀真槍之下，砍掉的不是冗員，而是美國長期標榜的“道義支柱”：人權、多元、包容、女性事務、全球治理、民事安全……這些部門不是“效率負擔”，而是美國過去幾十年來構建國際形象的核心標簽。如今卻被魯比奧以“與核心國家利益無關”為由，一刀砍去。這釋放出一個信號：美國要脫下“世界警察”的制服，換上“冷血交易員”的外套。

此次重組，最令人瞠目的是“裁撤非洲事務局”的傳聞。盡管最終未被完全證實，美國在非洲的外交資源正在以肉眼可見的速度流失。從國際開發署的廢除，到人道援助的削減，再到駐非外交資源的大幅縮水，美國對非洲已不再遮掩其“無意經營”的態度。這并非戰略重心轉移，而是實實在在的戰略放棄。

這種“收縮性”改革，背后是美國力量焦慮的體現。特朗普知道，美國無法再像20年前那樣支撐全球治理體系，他干脆放棄“領導者”的面具，轉向赤裸裸的利益外交。今天裁撤DEI（多元、公平、包容）事務，明天削減對外援助，后天就能把民主、人權、環保統統裝箱封存。這種“交易化”外交，實質是對美國傳統軟實力的肢解。

這場重組對外釋放的信號極為明確：第一，美國不再掩飾其“非普世”的外交策略；第二，美國將以國家利益為軸心重構其外交格局；第三，非西方國家將面對一個冷漠、自利、不可預測的華盛頓。

別忘了，美國國務院一直是推行美國“全球領導力”的執行機構，而現在它自己在拆自己的樓梯。把對外援助并入人道事務辦、將地區事務整合為“戰區小組”、將傳統的外交價值部門全部撤除，這是想重建能力？還是不想做了？

美國對非洲撒手，對拉美降溫，對中東轉向交易，對印太聚焦競爭，本質就是“棄義取利”的外交戰略再平衡。講好聽是聚焦核心國家利益，講難聽，就是“只做自己能賺的買賣”。

但這種自宮式改革真能讓美國重塑全球影響力？恐怕適得其反。短期來看，大量裁員、精簡機構引發外交混亂。外交政策連續性中斷、項目協調斷層、人員士氣下滑，直接沖擊美國對外溝通效率。國務院此次精簡15%人員、削減130多個機構，是幾十年來規模最大的一次組織“洗牌”。連美國主流媒體都承認，至少2000名外交人員將失業，甚至很多大使館都可能陷入人員短缺。

長期來看，這場“外交變形記”悄然重塑美國對世界的存在方式。從國際干預者到利益交易員，從全球伙伴到戰略賭徒，美國正在放棄自己親手搭建的國際秩序。而這一切，都以特朗普“美國優先”的選票需求為代價推動。

從冷戰末期的“新世界秩序”，到小布什時代的“民主輸出”，再到奧巴馬時代的“軟實力塑形”，美國雖然霸道，至少還扮演“文明秩序”的維持者。今天的美國，在特朗普領導下，不再試圖說服世界接受它的價值觀，而是拿起算盤，盤點成本與回報。

這不是“修剪”外交，而是“自毀”信用。當一個國家連自己的外交系統都不信任，靠內斗推動改革時，它對外的可信度還剩多少？當一個世界大國將人權、民主、全球治理從外交議程中刪除時，它的道義牌還能打多久？

這場“自宮式改革”的示范作用，在未來或將引發全球外交系統的新一輪地震，中小國家將效仿“利己外交”，國際組織將面臨資源萎縮與政策干擾。這不是美國外交的轉型，而是多邊主義的系統性崩盤。特朗普掀翻國務院，打的是美國的牌，震的是全球的場。未來的國際關系，將冷、硬、算計，這場重組，僅僅是開場。