當美國方面就對華關稅連續釋放“降溫”信號之際，美國副總統萬斯正在印度訪問。結合此前美印兩國自“對等關稅”推出后的各種互動行為，此次訪問顯然是特朗普政府試圖破局的一種手段——為印度立“人設”，擺出將印度列為重要合作對象的姿態，在客觀上會形成對中國的側壓和對眾多發展中國家的示范效應。整體上看，它是特朗普“破、拉、立”策略上的重要一環，其能否取得預期效果，最終還要經受現實的考驗。

當地時間2025年4月22日，印度拉賈斯坦邦齋浦爾， 美國副總統萬斯在拉賈斯坦國際中心發表講話 圖/視覺中國

萬斯訪印透露的具體信息解讀

除了私人事務方面的安排外，萬斯訪印的重頭戲集中在21日至22日的行程中——21日在新德里與印度總理莫迪進行對話，22日在拉賈斯坦國際中心發表公開演講。從雙方公開的信息和隨之采取的行動看，主要體現在：

向外界展示美印雙邊貿易協定談判取得重大進展。與萬斯訪印同步，4月21日美國貿易代表辦公室出面說明美印間的貿易談判參考條款問題得到解決。萬斯認為，“這是落實特朗普總統和莫迪總理（提出的）愿景的至關重要的一步，因為它為兩國達成最終協定設定了路線圖”。聯系到印度新聞信息局早在3月份就透露兩國將在今年秋季敲定協定首批內容的事實，美印經濟合作確實邁出了關鍵一步。這是美方“對等關稅”措施實行以來，“美國優先”貿易政策在對外經濟領域首次取得戰果。而從兩國談判的具體內容看，也是主要圍繞特朗普政府的四大核心訴求進行的——增加美國產品采購、降低對美關稅、放寬對美科技企業的監管和稅收、限制中國通過第三國的轉口貿易。對特朗普政府來講，能夠與印度達成“互惠貿易協定”無疑具有標桿性意義。

另一方面，印度對外經貿政策立場發生顯著變化，表現出迎合美國排他性政策并采取配合行動的趨向。據印方統計，在2024/2025財年的4-10月，印度自中國進口170萬噸成品鋼，同比增長35.4%，創歷史新高。今年2月，印度就放出口風稱“最快在六個月內對來自中國的鋼鐵征收15%至25%的臨時稅”。在萬斯抵達印度的同一天，印度政府宣布自4月21日起的200天內，將對進口的部分鋼鐵制品征收12%的臨時關稅，以保護本國鋼鐵業。這種時間上的同頻共振顯然并非巧合，印度這一舉動頗有借打壓中國進口來迎合美方的意味。

圖為美國和印度國旗 圖/網絡

雙方不忘安全合作，給印度洋地區局勢升溫埋下了隱患。訪印期間，萬斯與莫迪還就雙邊、地區和全球問題交換了看法。盡管具體細節并未公開，但從萬斯極力向印度推銷F-35戰機一事可以看出，美方并不滿足于印度在經濟方面的配合，與印度在經濟、安全方面進行全面合作才是美方追求的目標——這與美國防部長赫格塞思3月訪問菲律賓時作出要“加倍支持（美菲）聯盟”的表態遙相呼應，流露出美方要進一步介入印太地區局勢的跡象。

另一方面，印度在今年秋季將作為東道國主持四方安全對話領導人峰會，此次訪問也有為下半年特朗普可能會出訪印度做鋪墊的考慮。萬斯還提出，兩國在“一個自由、開放、和平與繁榮的印太地區上的利益是完全一致的”。這與前任拜登政府成員訪問印太地區時的腔調驚人相似。可以預期，在秋季兩國初步達成雙邊貿易協定、經濟議題告一段落之余，對安全議題的考慮極有可能重新占據上風，屆時印度洋地區的形勢將難言平靜。

特朗普政府的“破、拉、立”策略

萬斯訪印的目的是加強與印度的經濟聯系，以為逐漸陷入被動局面的特朗普政府尋求破局之法。整體上看，訪問本身是特朗普政府“破、拉、立”策略的重要一環。這一策略能否取得預期成效，并不僅僅取決于美方的意愿，諸如對方政府能否有效回應國內受損群體的利益訴求等因素都會產生重要影響。

萬斯首次訪印，攜夫人和三個孩子一起 圖/外媒

萬斯執行“破、拉、立”策略的對象也不只是印度。訪問印度只是萬斯外訪行程的一部分，在此之前，萬斯先行訪問了意大利。與此同時，美日也展開了“對等關稅”實施以來的首次談判。筆者認為，美日談判、訪意、訪印是特朗普政府針對中美關稅戰僵局而實施“破、拉、立”策略的三種手段：所謂“破”是指日本被美方挑中作為突破關稅戰僵局的首選對象。日本被選中，既是因為其曾有簽訂城下之盟——1985年被迫簽訂“廣場協議”的經歷，也是因為“對等關稅”甫一實施，日本就表現出明顯的屈從姿態。

所謂“拉”是指針對意大利總理梅洛尼極度親美而反對歐盟統一行動的立場，美國要拉攏意大利以動搖部分歐洲國家立場，從內部分化歐盟。

所謂“立”是指通過與印度達成雙邊經濟合作協定來為印度立“人設”，目的是影響對“對等關稅”抱有疑懼和恐慌心理的廣大發展中國家。

與“破”和“拉”相比，“立”的這一手波及范圍更廣、影響更為深遠。

如意算盤能否打響還有諸多變數

可以看出，特朗普政府為突破當前的關稅戰僵局進行了精心的策略設計。但這一策略能否取得預期成效，卻并不僅僅取決于美方自身的意愿。它至少還受到其他兩方面因素的影響。一是對方政府能否有效回應國內受損群體的利益訴求。對于日、印兩國而言，降低關稅、增加對美采購將使受到高度保護的農業部門首當其沖遭受損失。而意大利面對美方拉攏，勢必要重視國內汽車產業要求積極發展對華關系的呼聲。如何補償受損群體勢必要經歷一番復雜的利益博弈，短期內難以輕松解決。

二是各國隨著中美關稅戰情勢發展不斷調整的政策立場。目前除了中國和歐盟明確表態外，絕大多數國家仍處于觀望之中。面對特朗普政府頻繁變化的表態和損人不利己的關稅政策、中國有力進行合理反制的堅定立場以及美國內外對“對等關稅”日漸增強的批駁之勢，貿然全力押注美國并不符合絕大多數國家的利益，尤其是特朗普、美國白宮新聞秘書萊維特和財長貝森特4月22日一天內在對華關稅問題上接連發出“降溫”信號。在此背景下，對于絕大多數國家而言，更需要在仔細權衡本國利益得失基礎上，根據外部形勢變化隨時調整立場。這決定了即便經過精心的策略設計，特朗普政府也不會贏得這場關稅戰的最終勝利。

（作者：崔榮偉，上海社會科學院國際問題研究所助理研究員）