大象新聞 記者 孫曉東 通訊員 林霄 聶濤

近年來，羅山縣法院堅持保護人民群眾合法權(quán)益與支持和監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)并重，堅持“五端”共治助推行政爭議實質(zhì)性化解，取得顯著成效。2024年，共審結(jié)一審行政及行政賠償案件103件，結(jié)案率88.79%，其中，調(diào)解撤訴73件，調(diào)撤率70.87%，行政爭議實質(zhì)性化解工作居全市前列，被信陽市中級人民法院致信表揚，繪就了府院聯(lián)動、定分止爭的法治新圖景。

一是前端預防：變“被動應訴”為“主動規(guī)范”

聚焦行政爭議源頭治理，常態(tài)化開展“送法進機關(guān)”活動，精準助力行政機關(guān)增強依法行政能力，提升執(zhí)法規(guī)范化水平。2024年以來，先后走進縣林茶局、縣人社局、縣生態(tài)環(huán)境局等機關(guān)，圍繞行政訴訟中暴露的執(zhí)法共性問題及改進措施與執(zhí)法人員進行深入探討，聯(lián)合縣司法局開展一線執(zhí)法人員法治講座；為全縣科級干部培訓班講授依法行政法律法規(guī)，分析點評行政執(zhí)法敗訴典型案例，推動行政機關(guān)從“被動應訴”向“主動規(guī)范”轉(zhuǎn)變，從源頭上減少爭議發(fā)生。

二是初端聯(lián)動：聚“分散解紛”為“協(xié)同治理”

建立行政爭議源頭化解府院聯(lián)動機制，堅持深化良性互動，通過定期通報行政案件涉訴情況、召開專題會商會議等方式，凝聚府院聯(lián)動解紛合力。2024年以來，共推動參與召開行政訴訟專題會商會11次、重點領(lǐng)域?qū)ｎ}會商會2次、重大案件專題協(xié)調(diào)會1次、專項問題推進會1次，累計研商行政糾紛80余件，成功實質(zhì)性化解70余起，實現(xiàn)“辦理一案、治理一片”的輻射效應。

三是中端發(fā)力：化“出庭應訴”為“實質(zhì)解紛”

嚴格落實行政機關(guān)負責人出庭應訴制度，以“關(guān)鍵少數(shù)”促進定分止爭，既保障群眾合法權(quán)益，又倒逼行政機關(guān)提升執(zhí)法公信力。2024年，全院審理的一審行政案件中，行政機關(guān)負責人出庭應訴率達100%，主要負責人出庭應訴率達30%，切實發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”在化解行政爭議中的“頭雁效應”，促使行政機關(guān)主動糾正不當行政行為，有效維護行政相對人合法權(quán)益。在孫某訴縣某局行政許可一案中，該局主要負責人出庭后當庭表示，如符合相關(guān)條件則準予許可，最終原告撤訴，爭議得以妥善解決。

四是末端提示：助“個案裁判”變“全域提升”

主動延伸審判職能，針對行政訴訟中的共性問題制發(fā)司法建議書，針對個案問題在依法裁判前發(fā)送《敗訴風險提示函》，督促行政機關(guān)主動糾錯、改進作風。2024年，累計向縣人社局等行政機關(guān)發(fā)送司法建議書5份、敗訴風險提示函6份。在一起行政處罰案件中，主動向案涉機關(guān)發(fā)送《敗訴風險提示函》，及時提示敗訴風險，促使行政機關(guān)主動審查并糾錯，原告自愿撤訴，實現(xiàn)法律效果與社會效果有機統(tǒng)一。

五是后端研判：匯“個案化解”為“系統(tǒng)治理”

建立行政敗訴案件定期分析通報制度，定期發(fā)布《行政審判白皮書》，對行政案件審理情況及行政機關(guān)敗訴情況進行統(tǒng)計和分析。同時，針對行政案件審理過程中發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)在執(zhí)法及應訴方面存在的問題，定期向縣政府、縣委政法委、縣委依法治縣辦、縣檢察院等單位匯報或通報行政案件審判工作，圍繞土地征收、行政處罰等高頻敗訴領(lǐng)域進行深度分析研判，提出切實可行的工作建議，為黨委政府依法行政提供決策參考，推動從“個案化解”向“系統(tǒng)治理”升級。

編審：孫曉東