基層作為政策落實的“最后一公里”，在現實中常常被賦予“無限責任”。近年來，隨著基層治理體系不斷完善，基層干部擔當作為的積極性顯著提升。然而，一些嚴重超出基層權限和能力范圍的問題，也讓基層陷入“小馬拉大車”的困境。

對于一些確實無法由基層來解決的問題，能允許基層“做不成”“辦不了”嗎？這期基層圓桌會，我們就一起聊聊【基層工作，能允許“做不成”嗎？】這個話題。

基層成了“萬能工具”

現如今，“萬能基層”的“無限責任”困擾不少基層干部。有的部門將任務簡單下壓，要求鄉鎮街道“屬地兜底”，卻不同步下放資源或權限；有的問題涉及跨區域、跨層級協調，基層既無專業能力，也無調度權力，事情難以有效推進，一旦沒有達到要求的效果，基層干部可能面臨權責不匹配的“甩鍋式問責”。

吳志華：晴天防火防汛，雨天填表迎檢，夜里開會加班，夢里追責問責。這戲謔之言，折射出當前基層工作面臨“極限施壓”的現實挑戰。所謂“極限施壓”，即上級部門以“壓實工作責任”為名，將任務、時限、責任不加節制地向下攤派，讓基層陷入“時間不夠用、臺賬做不完、問責躲不掉”的運轉困境。這種現象既不利于基層治理效能提升，也影響著干部隊伍的干事熱情。

隨一：只強調屬地責任，卻不提屬事責任。

鬧市隱居人：現在考核基層時，“滿意度”排第一，為了推高滿意度只能堅持無限服務，自然就有各種不允許。無限服務固然好，但是依法依規也很重要。

默：作為一名基層工作者，也是政策落實的“最后一公里”，遇到需要職能部門確認或幫助的事，只能先匯報，兜兜轉轉，既不能催上面，還要和群眾耐心解釋。

井口之蛙：部分政府職能部門打著“工作進基層”的旗號，把很多基層不該管、管不了、管不好的任務轉嫁到基層。

文惠耶：群眾工作是具體的，每家每戶都有不一樣的情況，只靠一套工作方法，總會遇到“做不成”的情況，這不是找借口。

滾線團的貓：應當由上級部門完成的績效考核工作，經常原封不動下放到基層單位。上級單位多個部門布置工作，基層只有一個部門承接，人員編制嚴重不足。向上級單位反映，上級單位說我們思想覺悟不高。

清澈的愛：最讓基層無奈的就是投訴熱線了，不管合不合理都讓基層給解決，還要讓反映人滿意。已經快成了一些人的許愿池了，但許多事又不在基層職責范圍內。

Mi ManChi：領導開會，要求上報基層解決不了的問題線索。上報后，領導說，你們單位發現的問題，一定要妥善解決啊。

生僻字：基層承接了相當多的試點工作。既然是試點，就要允許不成功。然而有的試點工作只許成功不許失敗，不然就考核督查。鞋子合不合腳，應該由穿鞋的人說了算，給予基層更多的話語權，讓基層能說不，敢說不。

基層為何不敢說“做不成”？

將嚴重超出基層能力和權限的問題，一味壓給基層，不僅消耗基層干部的精力，更可能助長敷衍應付的形式主義。然而，在層層加碼的工作壓力下，基層干部往往不敢說“不”，只能硬著頭皮接工作，最后的成效也不盡如人意。基層工作不允許“做不成”的背后，基層干部擔心的是什么？

天天向夏：工作允許完不成，但是考核不允許不達標。

唧唧復唧唧：一直允許做不成，但承擔不起做不成的后果。

連樓：雖然有做不成的權利，但是考核的時候，又要把這件事拿出來作為考核標準。

陳小諾：在城市管理平臺上，一些事關市容的整改件，完全該由其他部門處理的，卻讓社區處理，社區處理不了的，還不讓上報給上級部門，因為考核指標會不好，最終只能社區工作者“巧干”來解決。

不嘻嘻：同一項工作，縣里召開會議，布置給了縣直單位和鄉鎮，但是縣直單位自己又不干，想要結果，只能向鄉鎮要材料。鄉鎮在自己干的同時，還要再搞一份甚至多份材料，交給縣直單位。不交就是不配合工作，甚至扣上不落實工作會議精神的帽子，這種情況下如何說不？

寧靜致遠：以前也向上反映過那些基層解決不了的問題。但是職能部門不當回事，出了問題就以屬地管理為理由。要對那些制造問題，激化矛盾的職能部門追責，而不是讓責權最小的村居兜底責任。

谷底向上：讓基層勇于反映“做不成”、坦承“辦不了”，這對基層來說難度較大。絕大多數人都不敢直接拒絕領導的不合理安排和指示。

韋鈺：實際工作中，確實會遇到一些基層沒有辦法去做的工作，由于多方管理，信息不對稱，上級之間沒充分協調溝通，權責不明晰，任務到基層后容易混亂。但是基層往往不敢要求上級權責明晰。

Kyle：工作到底有沒有完成，他們只會看數據和考核結果，但數據和考核結果卻不一定能真實反映工作做得到底好不好。

XF：但凡涉及到工作任務，都是責任，總需要有人負責，允許做不成的前提是不追究責任，但可能嗎？今天上級不追究，不代表明天不追究，上級政策一變，領導一換，回過頭來想追究，基層還是避免不掉的，基層能不能減負，歸根結底還是得上級愿意擔當，敢擔當才行。

基層治理，要明確哪些事“不能辦”“不該辦”

基層單位不能“包治百病”，要明確哪些事“不能辦”“不該辦”。當然，允許基層說“辦不了”，絕不意味著對群眾訴求置之不理，而是要通過制度設計推動問題“向上突破”。如何解決“萬能基層”背后的權責錯位問題，如何通過機制優化明確權責邊界，網友紛紛建言獻策。

星職員：一線是執行層，要告知具體計劃，按步驟實施。

Aries~善緣：哪些需要基層必須百分百完成，哪些需要基層配合，哪些不能要求基層完成，必須分好類，讓基層干部有的放矢，不能讓干部為了辦成事而大搞形式主義。

懿：不能簡單粗暴把一切“做不成、辦不了”的情況定性為基層干部不作為，基層干部不是萬能的，希望能給他們說“不”的底氣。

草莓：允許職能部門和基層組織溝通，而不是一味下達任務。職能單位要俯下身子進基層體驗體驗。

這也：不切實際的任務允許“辦不了”，脫離現實的任務允許“做不成”，要腳踏實地，拿出切實可行的辦法。

自然：上級逼著基層做辦不了、做不成的事，是官僚主義。基層紙面落實、材料落實，是形式主義。要解決用形式主義應對官僚主義的問題，讓基層敢說“做不成”，上級要把不合理的任務收回去，把基層負擔減下來。

西安王帥：樹牢求真務實作風很關鍵。上級交辦任務，能辦成、能辦好，自然皆大歡喜。但根據實際、審慎表態“做不成”，某種意義上講，也是對上級、對工作、對群眾的負責。寧愿多聽到基層謹小慎微、認真負責地回復“做不成”，也不要應付差事、信口開河的表態“一定行”。

謝震邦：基層工作“做不成”是相對而言的，“做不成”的原因可能是人力、物力、財力短期不足、群眾思想觀念移風易俗需要一定時間，需正視工作發展的“波浪式前進”和“螺旋式上升”。誠然，基層也需要端正態度，給出可信服的真實理由，擺出鄭重其事的負責態度，拿出努力落實的實干本領，把短期“做不成”的“攔路虎”一點點克服。此外，上級需要積極協調工作，幫助基層加快解決困難，保質保量，提質增速。

浮沉如夢：要給基層說不的渠道，還要給基層工作人員說不的勇氣。要詳細列清楚什么能辦，什么不能辦，什么辦不了，打通向上反映的渠道。

暢哥一流：相關部門全面梳理和界定基層的權責邊界。制定詳細的權責清單，哪些是基層應該承擔的責任，哪些是上級部門的職責，都要清晰明確。這樣一來，基層干部在工作中有章可循，避免承擔過多不合理的任務。在下達任務時，要確保資源和權限的同步下放。

幸運：基層作為治理的一線環節，任務重難度大。必須要明確職責分工，暢通雙向渠道，這樣才能把基層減負做到實處。

江其鵬：工作要從實際情況出發，要有充分的容錯機制，在文字上少點繡花功夫，在完成時間上也要避免“層層加碼”，讓基層干部敢為、有為、善為。

談談說

當前，基層工作陷入了一種“萬能”誤區。不論環保督察、安全生產，還是招商引資、文明創建，但凡上級交辦的任務，基層必須要確保完成、堅決落實。某地每個鄉鎮所需承擔的各類事項多達1100項，使基層不堪重負。

“屬地管理”本是強化基層治理責任的有效手段，但在執行中，一些上級部門將本應自身承擔的職責以“屬地原則”層層下壓，使鄉鎮、街道甚至村居成了“兜底單位”。這顯然是不符合實際，也不符合客觀規律。基層資源有限、權限有限，“包治百病”的治理邏輯并不可取，反而可能催生數據注水、突擊迎檢、應付落實等形式主義亂象。

“萬能基層”的治理模式之所以難以打破，一個重要原因是基層干部普遍存在“怕問責”心理。即便明知某些任務不切實際，也不敢說“做不到”，因為一旦承認“做不成”，就可能被貼上懶政怠政的標簽，甚至面臨通報批評、績效扣分、晉升受限等后果，被迫陷入“事前不敢說不，事后被迫造假”的怪圈。對于基層工作，既要強調擔當作為，也要為基層創造更寬松的容錯空間。允許做不成、承認基層的有限性，也是一種實事求是。

基層是國家治理的“末梢”，但絕非“萬能兜底者”。要通過科學的權責劃分，讓該管的事管住，不該管的事放手。只有打破“無限責任”，才能讓基層干部從應付工作中解脫出來，真正把精力用在解決群眾急難愁盼上。除了明確權責邊界，還需要改革考核機制，讓基層在面對不切實際的任務時，敢于反映困難。在明確底線紅線的基礎上，讓基層有勇氣直面問題，有空間探索創新，有底氣量力而行。如此，才能使基層治理回歸科學、可持續的軌道。

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來源：半月談

策劃：秦黛新 徐寧