佛山環(huán)兩江先行區(qū)建設(shè)“藍(lán)圖”重磅發(fā)布！

日前，佛山正式印發(fā)實(shí)施《關(guān)于建設(shè)環(huán)西江-北江區(qū)鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），部署建設(shè)“環(huán)兩江”先行區(qū)。4月23日，佛山召開新聞發(fā)布會(huì)介紹環(huán)兩江先行區(qū)建設(shè)的有關(guān)情況。

南都在會(huì)上了解到，先行區(qū)實(shí)施范圍涉及佛山市五個(gè)區(qū)，由核心區(qū)、協(xié)同區(qū)兩部分構(gòu)成，其中核心區(qū)包括丹灶、西樵、九江、龍江、白坭、西南等6個(gè)鎮(zhèn)街，協(xié)同區(qū)為獅山、南莊、樂(lè)從、勒流、杏壇、荷城等6個(gè)鎮(zhèn)街。《意見》錨定三個(gè)定位、實(shí)施六項(xiàng)工程、落實(shí)五個(gè)強(qiáng)化，目標(biāo)將先行區(qū)建設(shè)成為城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展改革創(chuàng)新先行地、綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地、高品質(zhì)嶺南水鄉(xiāng)旅游目的地。

佛山為何要建設(shè)“環(huán)兩江”先行區(qū)、實(shí)施范圍在哪、目標(biāo)是什么、怎么建、空間如何規(guī)劃，以及推進(jìn)時(shí)間表是怎樣的？本次發(fā)布會(huì)均做了詳細(xì)解讀和回應(yīng)。

為何要建設(shè)先行區(qū)？深入實(shí)施“百千萬(wàn)工程”、拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展縱深

“這項(xiàng)工作，是佛山深入實(shí)施‘;百千萬(wàn)工程’、拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展縱深的戰(zhàn)略部署。”會(huì)上，佛山市委副書記、市“百千萬(wàn)工程”指揮辦主任劉智勇介紹佛山先行區(qū)建設(shè)的目的和意義。

據(jù)介紹，佛山提出建設(shè)環(huán)兩江先行區(qū)，主要有以三方面考慮。從貫徹落實(shí)省委部署的角度，省委賦予佛山建設(shè)廣東省城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)的使命，對(duì)“百千萬(wàn)工程”三年初見成效也作出了系列重要部署。

面對(duì)新使命新任務(wù)，佛山需要一塊“試驗(yàn)田”“先行地”率先示范，引領(lǐng)帶動(dòng)全域高質(zhì)量發(fā)展。先行區(qū)是樵桑聯(lián)圍的核心區(qū)域，歷史以來(lái)有很好的協(xié)同共治基礎(chǔ)，具備扎實(shí)的改革創(chuàng)新本底。

從推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求看。佛山東部的禪城、南海、順德三個(gè)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，西部高明、三水相對(duì)薄弱，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)梯度發(fā)展的規(guī)律看，需要培育做強(qiáng)中間地帶的發(fā)展動(dòng)能，輻射帶動(dòng)兩翼協(xié)同發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)環(huán)兩江先行區(qū)，可以打造佛山區(qū)域發(fā)展新增長(zhǎng)極，發(fā)揮其承東啟西作用，構(gòu)建佛山城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。從佛山積極參與大灣區(qū)建設(shè)的角度看，建設(shè)先行區(qū)有利于佛山錨定粵港澳大灣區(qū)的全新定位,深化與粵西粵北的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，在更大范圍、更深層次參與新階段大灣區(qū)建設(shè)。

市委十三屆九次全會(huì)提出“再造一個(gè)新佛山”的目標(biāo)。全會(huì)以產(chǎn)業(yè)形態(tài)更加現(xiàn)代、發(fā)展動(dòng)力更加充沛、城鄉(xiāng)區(qū)域更加協(xié)調(diào)、文化價(jià)值更加彰顯、社會(huì)治理更加高效、民生福祉更加厚實(shí)這六個(gè)“新”描繪了新佛山的內(nèi)涵。環(huán)兩江區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完整，文旅資源豐富，綠美本底厚實(shí)，發(fā)展空間廣闊，把這個(gè)區(qū)域建設(shè)成為佛山新增長(zhǎng)極，有利于發(fā)現(xiàn)和重塑價(jià)值，為新佛山建設(shè)注入強(qiáng)大動(dòng)能，展現(xiàn)“多彩佛山”。

實(shí)施范圍在哪？核心區(qū)6鎮(zhèn)街+協(xié)同區(qū)6鎮(zhèn)街

佛山市委常務(wù)副秘書長(zhǎng)、市“百千萬(wàn)工程”指揮辦專職副主任何戰(zhàn)詳細(xì)介紹先行區(qū)的實(shí)施范圍、解讀《意見》的基本內(nèi)容，介紹先行區(qū)規(guī)劃建設(shè)理念。

據(jù)介紹，先行區(qū)由核心區(qū)、協(xié)同區(qū)兩部分構(gòu)成。核心區(qū)包括丹灶、西樵、九江、龍江、白坭、西南等6個(gè)鎮(zhèn)街，重點(diǎn)建設(shè)北至思賢滘、南至甘竹溪、東至北江、西至西江的區(qū)域。協(xié)同區(qū)為西江、北江沿線的獅山、南莊、樂(lè)從、勒流、杏壇、荷城等6個(gè)鎮(zhèn)街，重點(diǎn)圍繞設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、文旅融合、風(fēng)貌提升等方面，與核心區(qū)協(xié)同發(fā)展。

總體空間示意圖。

據(jù)介紹，這個(gè)區(qū)域是市委實(shí)施“北向戰(zhàn)略”和“西進(jìn)計(jì)劃”的戰(zhàn)略交會(huì)點(diǎn)，是佛山承東啟西梯次發(fā)展的中部地帶，資源要素全面，發(fā)展空間廣闊。具有以下幾方面的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)：

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完整。核心區(qū)有重要的戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)4個(gè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)5個(gè)；共有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1983家，占全市19.5%。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)，戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)加速起勢(shì)。

二是文旅資源豐富。西江、北江是珠江水系干流，西樵山被譽(yù)為“珠江文明的燈塔”。核心區(qū)文旅景點(diǎn)、古村古跡眾多，有省級(jí)以上歷史文化名鎮(zhèn)2個(gè)，歷史文化名村12個(gè)，3A級(jí)以上景區(qū)6個(gè)。

三是都市農(nóng)業(yè)特色鮮明。有水產(chǎn)養(yǎng)殖面積15.6萬(wàn)畝，占全市30%，是佛山漁業(yè)的主產(chǎn)區(qū)，漁業(yè)總產(chǎn)值64億元。水產(chǎn)種業(yè)發(fā)展水平位居全國(guó)前列。屬于1個(gè)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、5個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的主要基地，產(chǎn)業(yè)集群成勢(shì)。

四是港口碼頭資源集聚。核心區(qū)有51個(gè)港口碼頭，占全市的58%，年吞吐量100萬(wàn)噸以上的碼頭有21個(gè)，是佛山港貨運(yùn)碼頭的主要分布區(qū)，航運(yùn)能力突出。

五是發(fā)展用地有保障。土地面積占市域的18%，規(guī)劃新增用地空間占全市的23%，具備充足的土地發(fā)展空間。

怎么建？錨定三個(gè)定位、實(shí)施六項(xiàng)工程、落實(shí)五個(gè)強(qiáng)化

《意見》共分為總體要求、實(shí)施范圍、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施等四部分，可概括為“錨定三個(gè)定位、實(shí)施六項(xiàng)工程、落實(shí)五個(gè)強(qiáng)化”。

其中三個(gè)定位是：將先行區(qū)建設(shè)成為城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展改革創(chuàng)新先行地、綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地、高品質(zhì)嶺南水鄉(xiāng)旅游目的地。

到2025年底，先行區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)建設(shè)、品質(zhì)提升、城鄉(xiāng)融合等加力提速，成為佛山“百千萬(wàn)工程”初見成效的重要展示區(qū)。

到2027年，先行區(qū)的鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)、環(huán)境品質(zhì)、公共服務(wù)等顯著變化，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平明顯提高，文旅融合發(fā)展格局基本形成。

到2030年，先行區(qū)的城鄉(xiāng)面貌根本改變，成為文旅融合發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要集聚區(qū)、展現(xiàn)“多彩佛山”的重要窗口。

重點(diǎn)實(shí)施六項(xiàng)工程：一是實(shí)施產(chǎn)業(yè)體系向新工程，包括引優(yōu)育強(qiáng)戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)型升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等。二是實(shí)施文旅融合發(fā)展工程，包括建設(shè)三大文旅產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、打造“一圈五帶”旅游精品線、培育文旅產(chǎn)業(yè)七大新業(yè)態(tài)、提升文旅品牌影響力等。三是實(shí)施全域治水興水工程，包括實(shí)施全流域治水、建設(shè)兩江千里碧道、發(fā)展壯大水經(jīng)濟(jì)等。四是實(shí)施城鄉(xiāng)添彩增綠工程，包括強(qiáng)化美學(xué)引領(lǐng)、促進(jìn)風(fēng)貌提升、推進(jìn)綠美生態(tài)建設(shè)等。五是實(shí)施公共服務(wù)提質(zhì)工程，包括推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、推進(jìn)公共服務(wù)均衡供給、健全黨建引領(lǐng)基層治理模式等。六是實(shí)施重點(diǎn)改革攻堅(jiān)工程，包括深化土地制度改革、深化投融資體制改革、健全新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制、深化鎮(zhèn)街管理體制改革等。

保障措施包括“五個(gè)強(qiáng)化”，強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)、強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)、強(qiáng)化要素保障、強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)與強(qiáng)化各方力量參與。

空間如何規(guī)劃？塑造“1+2+3+4”的空間格局

本次發(fā)布會(huì)還詳細(xì)發(fā)布了先行區(qū)的規(guī)劃建設(shè)理念和區(qū)域“藍(lán)圖”。

據(jù)介紹，根據(jù)“三個(gè)定位”，先行區(qū)將努力塑造“1+2+3+4”的空間格局。

“1”是重塑1個(gè)環(huán)兩江活力圈。以環(huán)兩江江堤路為主軸，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)價(jià)值、重塑價(jià)值，努力打造成為旅游交通圈、景觀風(fēng)貌圈、文旅產(chǎn)業(yè)圈，使之成為佛山生態(tài)文明建設(shè)和文旅融合發(fā)展版圖上的一條耀眼“項(xiàng)鏈”。

“2”是構(gòu)建2條發(fā)展廊道。一條是承東啟西的陸路梯度發(fā)展廊道，主軸為季華路及其西延線，自東向西串聯(lián)南海、禪城、三水三個(gè)區(qū)，并通過(guò)富龍西江特大橋銜接高明區(qū)，全長(zhǎng)約35公里。另一條是貫通南北的水鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展廊道，由北至南串聯(lián)三水、南海、順德三個(gè)區(qū)，主要線路為樵北涌-有為水道-官山涌-聽音湖-吉水主排涌-陳仲海涌-人字涌-儒林水道-英雄河，全長(zhǎng)約90公里。

“3”是布局3類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。包括文旅集聚區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)、農(nóng)業(yè)集聚區(qū)。重點(diǎn)建設(shè)3個(gè)文旅集聚區(qū)，分別是“幾字灣”文旅集聚區(qū)、西樵山文旅集聚區(qū)、甘竹灘文旅集聚區(qū)。重點(diǎn)建設(shè)15個(gè)工業(yè)集聚區(qū)，即佛山國(guó)土空間總體規(guī)劃確定的10個(gè)萬(wàn)畝集聚區(qū)、5個(gè)千畝集聚區(qū)，包括了佛山水都飲料食品產(chǎn)業(yè)園、佛山新能源汽車產(chǎn)業(yè)園、白坭聚龍灣智能裝備產(chǎn)業(yè)園、佛山九龍高端裝備及新材料制造產(chǎn)業(yè)園等市級(jí)以上重點(diǎn)園區(qū)。重點(diǎn)建設(shè)4個(gè)農(nóng)業(yè)集聚區(qū)，分別為西南農(nóng)業(yè)集聚區(qū)、白坭+丹灶+西樵農(nóng)業(yè)集聚區(qū)、西樵+九江農(nóng)業(yè)集聚區(qū)、九江+龍江農(nóng)業(yè)集聚區(qū)。

“4”是提升4個(gè)新型城鎮(zhèn)組團(tuán)。按照佛山國(guó)土空間總體規(guī)劃，全市由“1+2+7”的組團(tuán)構(gòu)成，其中環(huán)兩江核心區(qū)范圍內(nèi)涉及西南、西樵、丹灶+白坭、九江+龍江等4個(gè)城鎮(zhèn)組團(tuán)。我們將統(tǒng)籌落實(shí)空間規(guī)劃和先行區(qū)建設(shè)需求，加力推進(jìn)4個(gè)組團(tuán)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作。

建設(shè)推進(jìn)時(shí)間表？重點(diǎn)五大方面“掛圖作戰(zhàn)”

《意見》發(fā)布后，佛山近期會(huì)有些什么具體舉措推動(dòng)落實(shí)先行區(qū)建設(shè)？在回答媒體提問(wèn)環(huán)節(jié)，市“百千萬(wàn)工程”指揮辦介紹，近期佛山將重點(diǎn)從五個(gè)方面落實(shí)好市委的決策部署，推動(dòng)先行區(qū)建設(shè)加快落地見效。

一是抓好規(guī)劃引領(lǐng)。為進(jìn)一步明確先行區(qū)建設(shè)的指引，我們將盡快啟動(dòng)實(shí)施先行區(qū)總體規(guī)劃編制工作。同時(shí)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市發(fā)改局、市自然資源局等部門，編制先行區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)風(fēng)貌、全域土地綜合整治等3個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，力爭(zhēng)于今年8月份完成，形成“1+3”的規(guī)劃體系。在規(guī)劃框架指引下，推動(dòng)各區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際，制定具體行動(dòng)方案，近期將出臺(tái)文旅、交通、城鄉(xiāng)環(huán)境、治水興水等8個(gè)方案，推動(dòng)先行區(qū)建設(shè)從藍(lán)圖設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)化為各級(jí)各部門的具體行動(dòng)、具體舉措。

二是抓好年度任務(wù)落實(shí)。為確保開局之年取得初步成效，佛山已印發(fā)《2025年建設(shè)環(huán)西江—北江區(qū)鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)重點(diǎn)任務(wù)清單》，聚焦《意見》提出的“三個(gè)定位”“六項(xiàng)工程”，提出了32項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。接下來(lái)，將會(huì)同各級(jí)各部門以釘釘子精神抓好落實(shí)。

三是抓好重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施。將建立市區(qū)鎮(zhèn)三級(jí)項(xiàng)目庫(kù)，分階段抓好實(shí)施。其中，2025年度的重點(diǎn)項(xiàng)目清單正在梳理和謀劃中，將于近期印發(fā)實(shí)施。這些項(xiàng)目既包括產(chǎn)業(yè)、文旅等方面的發(fā)展類項(xiàng)目，也包括重大交通工程、公共服務(wù)等基礎(chǔ)性項(xiàng)目。項(xiàng)目確定后，將以“掛圖作戰(zhàn)”的方式抓好落實(shí)，以實(shí)物增量推動(dòng)先行區(qū)建設(shè)落地見效。

四是抓好改革創(chuàng)新。市指揮辦將會(huì)同市委改革辦及有關(guān)部門，錨定先行區(qū)建設(shè)的所急所需，聚焦全域土地綜合整治、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，謀劃梳理一批具有前瞻性、突破性的改革事項(xiàng)，抓好改革探索，激發(fā)先行區(qū)發(fā)展動(dòng)能，為全省、全市先行探路。

五是抓好宣傳推廣。為有效提升先行區(qū)的辨識(shí)度、社會(huì)知曉率，營(yíng)造良好的先行區(qū)建設(shè)氛圍，將加快建立先行區(qū)統(tǒng)一形象標(biāo)識(shí)體系，設(shè)計(jì)專門的LOGO。將加強(qiáng)活動(dòng)賦能，策劃環(huán)兩江騎行、馬拉松、龍舟賽等系列活動(dòng)賽事。宣傳指出先行區(qū)建設(shè)的動(dòng)態(tài)情況，講好佛山探索沿江經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑的故事。

采寫/攝影：南都 路漫漫