河南日?qǐng)?bào)記者 孟向東 曾倩

基層是社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)，社會(huì)治理，關(guān)鍵在基層，重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層。如何夯實(shí)基層治理根基，提升基層治理效能？

早在2004年，鄧州市委就對(duì)基層社會(huì)治理開(kāi)始實(shí)踐探索，實(shí)施“四議兩公開(kāi)”工作法，即村級(jí)重大事項(xiàng)決策由村黨組織提議、村“兩委”會(huì)議商議、黨員大會(huì)審議、村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議決議，決議公開(kāi)、實(shí)施結(jié)果公開(kāi)。之后，“四議兩公開(kāi)”多次被寫(xiě)入中央一號(hào)文件，被寫(xiě)進(jìn)《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，并在全國(guó)推廣。

先行先試、與時(shí)俱進(jìn)、全國(guó)推廣……“四議兩公開(kāi)”工作法講道理、接地氣，讓基層民主深入人心，農(nóng)村黨建扎實(shí)推進(jìn)，鄉(xiāng)風(fēng)文明日新月異，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

“四議兩公開(kāi)”力促鄉(xiāng)村振興

4月21日，走進(jìn)鄧州市腰店鎮(zhèn)，一個(gè)個(gè)雨傘廠、制傘工坊鱗次櫛比，“雨傘小鎮(zhèn)”正起勢(shì)成勢(shì)。

在黑龍社區(qū)，鄧州市銳宇傘業(yè)有限公司內(nèi)，員工們正有序作業(yè)，一把把精致的傘陸續(xù)組裝完成。

“按件計(jì)算工資，俺一天能掙個(gè)百十來(lái)塊錢(qián)，掙錢(qián)顧家兩不誤。”董曉娜因家里有老人、孩子需要照顧，以前沒(méi)有出去務(wù)工，2022年銳宇傘業(yè)公司投產(chǎn)后，她實(shí)現(xiàn)了“家門(mén)口”就業(yè)。

黑龍社區(qū)在引進(jìn)銳宇傘業(yè)公司時(shí)曾遇到難題：“廠房問(wèn)題怎么解決？”為了讓企業(yè)早落地、早投產(chǎn)，社區(qū)運(yùn)用“四議兩公開(kāi)”工作法，發(fā)動(dòng)49名黨員，每名黨員負(fù)責(zé)10到15戶(hù)，挨家挨戶(hù)說(shuō)清發(fā)展規(guī)劃、聽(tīng)取村民意見(jiàn)。

“公示貼在顯眼的位置，群眾都能看見(jiàn)。我們村集體經(jīng)濟(jì)上的事，超過(guò)5000元都得通過(guò)‘四議兩公開(kāi)’。”黑龍社區(qū)黨支部書(shū)記、居委會(huì)主任王俊杰說(shuō)，通過(guò)商議表決，決定把社區(qū)閑置的舊辦公樓租給銳宇傘業(yè)，并對(duì)愿意在企業(yè)就業(yè)的群眾進(jìn)行技能培訓(xùn)。

“公司投產(chǎn)后，吸納黑龍社區(qū)及附近村莊婦女200余人就業(yè)，每人每月收入2500元左右。社區(qū)集體每年還可獲得租金收入6萬(wàn)元，壯大了集體經(jīng)濟(jì)。”王俊杰介紹。

通過(guò)“四議兩公開(kāi)”，鄧州市腰店鎮(zhèn)發(fā)展起30多家雨傘廠，年產(chǎn)值近5億元，帶動(dòng)附近2000多名村民就業(yè)。

“保障群眾參與村里大小事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，大家達(dá)到意見(jiàn)一致，好事辦實(shí)、好事辦好，才能把基層治理好。”鄧州市腰店鎮(zhèn)黨委副書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)郭小東說(shuō)。

唐河縣桐河鄉(xiāng)李司莊村曾面臨發(fā)展的四大問(wèn)題：村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，勞動(dòng)力外流嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)不優(yōu)，土地有效利用率較低。

經(jīng)過(guò)廣泛走訪農(nóng)戶(hù)，征求意見(jiàn)，李司莊村通過(guò)“四議兩公開(kāi)”工作法順利解決了村集中流轉(zhuǎn)土地建設(shè)大型供港蔬菜基地的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了集體增收和群眾致富的有機(jī)統(tǒng)一。

實(shí)施“四議兩公開(kāi)”工作法，群策群力、集思廣益，夯實(shí)了鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展、農(nóng)民增收的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

“四議兩公開(kāi)”夯實(shí)基層基礎(chǔ)

鄧州市穰東鎮(zhèn)穰西社區(qū)近年來(lái)積極運(yùn)用“四議兩公開(kāi)”工作法開(kāi)展村級(jí)議事協(xié)商，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、暢通參與渠道、激發(fā)參與積極性、提升議事協(xié)商實(shí)效，各項(xiàng)工作有效推進(jìn)，先后獲得全國(guó)村級(jí)議事協(xié)商創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)試點(diǎn)單位、河南省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建示范社區(qū)、河南省首批省級(jí)基層黨建示范村（社區(qū)）等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

“在農(nóng)村，宅基地引發(fā)的矛盾糾紛較多。”鄧州市龍堰鄉(xiāng)刁河村黨支部書(shū)記孫光輝說(shuō)，為了切實(shí)解決這一問(wèn)題，刁河村鼓勵(lì)群眾參與，通過(guò)“四議兩公開(kāi)”工作法，最終形成了村民建房規(guī)定，村民與網(wǎng)格長(zhǎng)、四鄰和村委會(huì)簽訂四方協(xié)議后再建房，這一方式有效減少了宅基地糾紛的發(fā)生。

腰店鎮(zhèn)燕店社區(qū)是鄧州唯一常住人口上萬(wàn)人的村（社區(qū)）級(jí)小集鎮(zhèn)，有近一半的外來(lái)商戶(hù)，有效聯(lián)系這部分商戶(hù)，是燕店社區(qū)管理的重點(diǎn)。燕店社區(qū)認(rèn)真分析重大事項(xiàng)“四議兩公開(kāi)”決策流程，建立了黨員聯(lián)系戶(hù)機(jī)制，并從外來(lái)商戶(hù)中選出部分代表，確保外來(lái)商戶(hù)能在集體決策中發(fā)聲。

宅基地審批、土地流轉(zhuǎn)、污水管道鋪設(shè)、柏油路修建……目前，“黨支部領(lǐng)導(dǎo)村民自治”“大事講程序、小事講理念、有事就商量”等理念，已成為鄧州市全市基層干部群眾的思想共識(shí)和行動(dòng)自覺(jué)。

2019年10月，“四議兩公開(kāi)”工作法展館在鄧州建成并投入運(yùn)行。展館集展覽展示、理論宣傳、學(xué)術(shù)研究、學(xué)習(xí)查閱、教育教學(xué)等五大功能于一體，截至目前，已接待省內(nèi)外來(lái)訪人員5.2萬(wàn)余人次，成為展示基層治理的一張亮麗名片。

“在實(shí)施道路‘戶(hù)戶(hù)通’時(shí)，家家戶(hù)戶(hù)都想先修到自家門(mén)前的道路，村里采取‘四議兩公開(kāi)’工作法來(lái)決定，按照程序逐步實(shí)施，表決通過(guò)率達(dá)到了100%，施工得以順利進(jìn)行。”近日，提起“四議兩公開(kāi)”工作法的運(yùn)用，開(kāi)封市杞縣湖崗鄉(xiāng)左洼村村民代表王金富連連稱(chēng)贊。

遇事必上會(huì)，一個(gè)個(gè)難題迎刃而解。“四議兩公開(kāi)”工作法成為“一劑良藥”，順了干部群眾的心氣，理清了民主管理的脈絡(luò)。

聽(tīng)民聲、集民智、聚民力，“四議兩公開(kāi)”工作機(jī)制讓黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興和基層治理工作的成色更足，進(jìn)一步煥發(fā)了基層黨建動(dòng)員群眾、引領(lǐng)發(fā)展的巨大張力，激活了基層組織凝聚人心、積聚力量的強(qiáng)大內(nèi)力，贏得了群眾的理解與支持，基層群眾自治充滿(mǎn)活力。

（原載于《 河南日?qǐng)?bào) 》2025年4月23日2版頭題）