來源：法治日報

□ 本報記者 陳磊

近日，河北廊坊三河市“廣告牌匾禁用紅藍黑底色”一事引發社會廣泛關注。廊坊市發布情況通報稱：聯合調查組經初步核查，媒體反映的主要問題基本屬實。目前已對三河市委主要負責人作出免職處理，并責成三河市委、市政府深刻反思，汲取教訓，全面整改。

《法治日報》記者梳理公開信息發現，近年來像這樣強制統一店鋪廣告牌匾的事件時有發生。

2023年4月，遼寧省某市一街道沿街店鋪被統一換成黑底招牌，引發眾多網友吐槽；同年10月，四川省成都市紀委監委通報查處6起形式主義、官僚主義問題典型案例，其中一起為該市一街道未進行充分研究論證即采用“大拼音、小漢字”方案更換店鋪招牌，對群眾經營造成影響；2024年12月，河北省某市一條街道統一黑底白字店鋪招牌，遭到網友吐槽后，當地相關部門連夜進行了拆除……

統一廣告牌匾，看似只是對市容市貌的規整，實則與百姓生活息息相關。這樣重大的行政決策為何會頻頻引發爭議？強制統一廣告牌匾暴露出哪些問題？如何避免此類現象再次發生？為此，記者采訪了多位法律專家。

在對外經濟貿易大學法學院副教授孔祥穩看來，多地發生強制統一店鋪廣告牌事件，既違反了行政法的基本要求，也與中央優化營商環境的導向背道而馳。

他分析說，有關部門在沒有法律依據的情況下，任意增加當事人義務、減損當事人權益，違反了依法行政原則。合理行政原則中的比例原則要求行政手段和所要實現目的有實質的正當聯系，無論是基于城市治理還是規范廣告設置的目的，都難以證明將所有廣告牌改為特定顏色的必要性，且這種行為會對商家的財產權益和營業自由造成過大的損害，因此也違反了合理行政原則中的比例原則。

北京德和衡律師事務所高級合伙人馬麗紅認為，這些城市管理行為凸顯了一些地方部門工作人員在法治理念方面存在短板，曲解了《城市市容和環境衛生管理條例》相關規定精神，將“整潔有序”異化為“視覺統一”的執法目標。同時，也未落實《優化營商環境條例》“不得干預市場主體經營自主權”的禁止性規定。

“這些城市管理中的不當行為還體現出一些地方在制度設計方面存在短板。根據《重大行政決策程序暫行條例》有關規定，重大行政決策應由公眾參與和進行專家論證等法定程序。一些地方出現問題行政行為，說明當地對于行政行為的合法性審查程序把關不嚴，監督機制失效?！瘪R麗紅說。

她提出，這些地方的社會治理還沒有完全實現從“管制型治理”向“法治化治理”轉換。

一些城市管理者為何會在重大行政決策上出現失誤？鄭州大學法學院副教授鄭磊認為，把城市規劃好、建設好、管理好，想法本身沒有錯，錯在個別領導干部政績觀出現了偏差，不善于運用法治思維和法治方式推進城市治理，隨意干預城市規劃設計，片面追求店鋪牌匾設置整齊劃一，在市容市貌綜合整治中加碼折騰市場主體。

早在2016年，《中共中央 國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》就提出：“嚴格執行城市規劃建設管理行政決策法定程序，堅決遏制領導干部隨意干預城市規劃設計和工程建設的現象。”《優化營商環境條例》也規定，開展清理整頓、專項整治等活動，應當嚴格依法進行。

“在實踐中，個別領導干部任意妄為的背后，是一些地方在城市治理決策的公眾參與、集體討論決定等環節存在‘走過場’‘一言堂’現象，導致重大決策、規范性文件合法性審查作用發揮不充分，違紀違法決策責任追究等制度的實效性還沒有很好落地?！编嵗谡f。

如何杜絕類似現象再次發生？

鄭磊提出，行政機關基于美學考慮，制定和實施戶外廣告和招牌色彩管制規范和措施，必須考慮是否違反上位法規定、是否過度干預市場主體的經營自主權、采取的措施與其目的是否符合比例原則、是否違反法定程序等，必須做到依法行政，不越位不缺位。

“為此，應盡快完善重大決策、規范性文件（即‘紅頭文件’）合法性審查機制?！编嵗谡f，“為規范‘紅頭文件’，《國務院2024年度立法工作計劃》提出預備制定行政規范性文件制定程序條例，應加快該條例出臺進程，進一步完善行政規范性文件備案審查機制，切實做到有件必備、有備必審、有錯必糾?！?/p>

還應嚴格執行城市規劃建設管理行政決策法定程序。對于重大行政決策，要嚴格落實《重大行政決策程序暫行條例》規定的公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序。對于非重大行政決策，也要參照適用《重大行政決策程序暫行條例》。同時要加強違紀違法決策責任追究，強化紀委監委監督執紀問責，完善典型案例通報、曝光制度，公布一批城市規劃建設管理違紀違法決策造成重大損失或者惡劣影響的典型案例。

馬麗紅說，應從程序上嚴格把關，建議增設“重大執法決定需經法律顧問簽字背書”的程序，最大限度確保程序合法；強化監督體系建設，落實各級人民代表大會常務委員會監督法規定的專項詢問權；落實行政訴訟法規定的規范性文件附帶審查制度，在司法實踐中妥善把握行政行為“明顯不當”的標準；完善落實《重大行政決策程序暫行條例》規定的決策后評估制度，建立行政許可法設定的許可評價機制等。

“還要落實考核制度，將上述內容通過公職人員政務處分法和政府內部考核辦法等落實考核和追責制度。同時提升社會參與治理意識，落實政府信息公開條例規定的重大決策預公開制度等?！瘪R麗紅說。

她表示，政府的行政行為應該既符合“精簡效能”原則，又能實現“把權力關進制度的籠子”的要求，關鍵在于通過責任倒逼機制，提升城市治理水平，告別“一刀切”式執法，讓城市鮮活起來，展現出多重色彩和獨特魅力。