崇禎二年十月，后金繞過巨資打造的關寧錦防線，從薊鎮輕松破邊墻入寇京畿。當年就有不少人指責袁督師，如果不是他裁撤了薊鎮軍隊，防御何止如此虛弱。那么袁崇煥和薊鎮裁軍到底有多大關系？

首先，袁崇煥確實是裁軍的始作俑者，并且涉及裁軍的軍鎮遠不止薊鎮一個。

崇禎元年七月十四日，袁崇煥在著名的“平臺召對”中不僅喊出了“五年平遼”的響亮口號，也頗有技巧的向皇帝表露了自己的擔憂。

（袁崇煥）查每歲新餉入數與出數，已缺一百二十萬，臣能于臣督屬中裁省六十萬，部臣自措六十萬，則不憂不足矣。但餉有舊當新者還臣，將新抵舊，令臣不充于用 ……
（王家禎）關內外有新餉而無舊餉，宣大有舊無新，薊密永津新舊兼有 ……
注：新餉即遼餉，崇禎元年定額為480萬兩
《頌天臚筆·召對三》

袁崇煥吐槽“遼餉”不僅缺口很大，還被挪用到關內軍鎮。在場的戶部左侍郎王家楨證實了袁的說法，那該怎么解決軍費缺口問題呢？在不繼續加征遼餉的情況下，兩人的辦法是“裁軍”。

當然他們不是覺得士兵太多，而是覺得各軍鎮里“空餉”太多。把兵冊里的“水”擠干凈，不但能節約軍費，還能提高戰斗力。崇禎遂同意擴大清查范圍（之前已勘核完東江鎮）。

關寧兩鎮照督師前次經制冊，薊密永照督撫裁汰兵餉冊，天津照津郡所汰之數，東江照臣部題準之數與臣部此時見發額數絲毫不差者也。
《覆督師題各鎮兵馬錢糧經制疏》

根據《度支奏議》里的記錄，袁督師負責山海關、寧遠兩鎮，而拱衛京師北線的薊州、密云、永平三協則由薊遼總督喻安性和順天巡撫王應豸負責。也就是說具體到薊鎮的“裁軍”，輪不到袁崇煥管。

注：由于清查兵額這個活不好干（后文詳說），喻安性和王應豸到崇禎二年五月因罪被革職，分別由劉策、王元雅接任。

袁崇煥雖然官居薊遼督師，但他的職權遠沒有現在一些朋友認為的那么大。

首先，明朝的經略、督撫都是“因事而設”，袁崇煥的督師也不例外，專司征剿關外后金。所以“薊遼督師”并不能完全管理關內薊鎮的軍務，或者說袁督師手中的“薊鎮軍權”不完整。

如果把“軍權”分為指揮權、參議權（決策權原則上屬皇帝），當涉及對后金的直接軍事行動時袁督師對薊鎮有指揮權，除此之外他只有參議權。明廷顯然不認為薊鎮裁軍是什么直接軍事行動。

注：“己已之變”時袁崇煥在薊門命令薊遼總督劉策移防密云，不少朋友據此認定薊遼督師對薊鎮有完整軍權。這是一種片面理解，首先這是對后金作戰，有全權征剿之權的督師自然能指揮薊遼總督了。其次在獲知袁入關后，崇禎專門下旨令袁統領所有勤王兵馬。所以袁犯蠢讓后金潛越薊門，不代表督師日常就有薊鎮的完整指揮權。

其次，明朝皇帝和朝廷為防封疆、將帥們擁兵割據一方，一貫喜歡以小制大并讓他們互相掣肘。

比如總督之下必有一位或幾位巡撫，巡撫之下必然會有幾位道臣。他們的職能（軍馬錢糧、司法等）相差不大，只是管轄范圍逐級變小。更重要的是督撫不僅難以約束，還無權罷免這幾個特殊下屬。

這樣的下屬，一遇意見不合就敢甩開領導。而領導除了上告朝廷，一點辦法也沒有。袁崇煥以寧前道，拒不執行上級的上級遼東經略高第的命令，就是靠這種制度。所以輪到他的時候，別說朝廷不允許，他自己也不會直接插手薊鎮的日常軍務。

薊鎮方面上報朝廷的勘核結果為，薊密永三協兵冊總錄14.06萬人，年餉合計108萬兩，實際在冊10.7萬人。但薊鎮方面不想抹除空額（只減了300人），以拱衛京師責任重大為由，希望朝廷允許補齊缺額（就是變相的保空額）。

注：“新餉”指由“遼餉”派發出去的軍餉，“舊餉”則為明廷原為各軍鎮核定的餉銀（由戶部負責）。由于“專款專用”，新餉比舊餉高得多，比如關寧軍單銀餉就是東江兵的一倍。

在明朝“裁軍”、清查空餉從來就不是一件簡單事情。各級將官、勛貴都吸附在普通兵丁身上，每當朝廷清查時他們就把無權無勢的軍士推出去背鍋，既保全自己的“空餉”，又可以激無以為生的士兵兵變，逼迫朝廷退讓。

從明中期九邊此起彼伏的兵變，大多都跟這個相關。比如“立皇帝”劉瑾栽在這上面，袁崇煥履任遇到的第一件事也是鬧餉 -- “寧遠兵變”。

逼急了怕他們鬧事，不逼戶部又拿不出錢（此時戶部累計欠九邊軍餉近一千萬兩）。于是崇禎把球踢給了袁崇煥，“薊密永津及恒山等處新兵應否宜裁、關門馬匹應否宜減，還著督師袁崇煥及督撫衙門酌妥具奏”。

袁崇煥自然明白，皇帝不是在問他意見，皇帝是讓從“遼餉”里想辦法，他也就此實際參與進了薊鎮的“裁軍”。跟薊鎮一番談判后，袁崇煥給出了自己的價碼。

臣今計新餉之額與給兵□□□僅可養兵十六萬，故就十六萬而為用。關寧之十二萬為正，東江之兩萬余為奇，薊門之一萬二千為援，已足平奴。
《為商定恢復之書以復臺臣之問仰祈圣斷事疏》

很多人就據此認定，袁崇煥把薊鎮的十幾萬兵丁給裁撤到1.2萬，這真有點冤枉袁督師了。他的意思是薊鎮要補的3萬多兵，他只愿意用遼餉承擔1.2萬。這不是瞎猜的，戶部對此有過回復。

今關臣謂舊兵缺額三萬三千六百有奇，新兵僅有三萬三千三百有奇，若以新數而補舊數，數適相當，良為有見。至督師則欲以新兵一萬二千為額，兵部又欲以新兵一萬八千為額。統候圣明裁定歸一 ……
《登答方關院薊密永三協兵餉疏》

薊鎮和兵部希望袁崇煥能多幫襯下，但袁崇煥沒有再松口。最終的方案是1.2萬歸遼東負責、7800編入新組建的薊州西協，剩下的13940人“留在”原薊鎮兵冊。

以上就是“薊鎮裁軍”始末，袁督師具體有多大作為，該承擔什么責任，大家就各抒己見吧。

另外，有一些朋友認為，這1.2萬人被袁崇煥抽調到遼鎮去了。姑且不說袁只把這1.2萬人視為后備（平時就放在薊鎮，戰時征調），就算是調走了，如果薊鎮真有14萬可戰之兵，也不會多大影響。

所以明軍為什么打不贏后金，明廷以及各軍鎮那本不能說、也說不清的爛賬才是真正原因。