近日，農業農村部辦公廳印發《2025年全國種業監管執法年活動方案》（后簡稱《方案》），聚焦種業知識產權保護和種源質量提升，堅持“露頭就打”常態化監管與集中開展專項整治行動相結合，嚴厲打擊假冒偽劣、套牌侵權等種業違法行為，為持續增強糧食等重要農產品供給保障能力提供種源支撐。

種子是農業的“芯片”，處于農業產業鏈的源頭，在保障國家糧食安全方面發揮著不可替代的作用。2021年我國實施種業振興行動以來，在種質資源保護利用、種業創新攻關等方面取得階段性成果，但種業仍存在種質資源豐富度有待繼續提升、種企力量有待加強等問題。

在受訪專家看來，《加快建設農業強國規劃（2024—2035年）》印發，為我國種業發展提供了有利的政策環境，下一步應重點加強種質資源保護和利用，完善育種創新激勵機制，提升良種推廣服務的精準性和覆蓋面，推動種業高質量發展。

加強種業監管執法

種業知識產權保護是關乎國家糧食安全、打贏種業翻身仗的關鍵環節。近日，最高人民法院有關負責人在2025年知識產權宣傳周新聞發布會上介紹，最高人民法院從強化保護力度、細化裁判規則、優化工作機制等方面保護種業知識產權。

著眼當下，渤海大學管理學院院長靖飛向21世紀經濟報道記者表示，我國種業知識產權保護主要面臨三方面突出難點。

一是界定難，種子作為農業生產的基礎資料，種類繁多，分布廣泛，不同作物間存在制度差異，侵權事實和結果是否成立界定難度大。

二是協調難，種業知識產權保護涉及主體眾多，利益訴求、關注點等有明顯差異，從科研單位到育種企業，再到農戶，每一個環節都可能成為知識產權保護的薄弱環節，使得知識產權保護的實際效果不明顯。

三是發現難，隨著科技的發展，假冒偽劣種子的制作手段也更加隱蔽和復雜，市場渠道的變化，特別是直播電商等線上銷售的沖擊和影響下，銷售方式方法發生重大變革，無疑給監管執法工作帶來更大的挑戰。

為嚴厲打擊假冒偽劣、套牌侵權等違法行為，全面推進種業市場凈化，今年將繼續開展全國種業監管執法年活動。《方案》強調，要聚焦種業知識產權保護和種源質量提升，堅持常態化監管與集中開展專項整治行動相結合，強化部省聯動、部門協同，推行全鏈條全流程監管。

具體來看，在常態化監管方面，《方案》提出，一方面，要聚焦關鍵農時強化監管，比如在春秋兩季開展種子市場監督檢查，重點檢查種子標簽、銷售臺賬、經營備案及種子質量、品種真實性等，嚴查未按規定引種備案，嚴打超出適宜種植區域銷售行為。另一方面，要加大涉種案件查處力度，如繼續組織開展涉種案件摸底調查，制定出臺案件查處指引，建立健全各級投訴舉報受理機制等，嚴懲種業違法行為。

在專項整治方面，要集中開展品種審定“兩個通道”及登記品種“仿種子”清理，以及非法生產經營轉基因種子、網絡售種、牛冷凍精液、馬鈴薯種薯、食用菌菌種等專項整治，集中清理違法違規行為多發重點領域。

《方案》明確，要持續推進種業法律法規及制度建設，繼續開展種子生產經營許可核查，加強種子檢驗機構檢查考核，夯實種業市場監管基礎。

靖飛指出，監管執法是市場糾治的強制性手段，通過“打”可以讓侵權行為無地遁形，但單靠監管執法難以解決種業知識產權保護問題，需要“管”“建”“引”結合。

具體而言，靖飛解釋稱，“管”意味著在品種審定、登記環節，嚴格種質資源合法來源的說明，確保創新主體合法利用和使用其他主體的種質資源。“建”即建品牌，企業要強化品牌意識，加大品牌建設投入力度，讓用種農戶在選種的時候知道選什么、到哪里選。“引”是要利用多種信息傳播渠道，傳遞主導品種、使用偽劣品種危害等方面信息，引導用種主體通過合法渠道購買合格的商品種子，讓侵權產品沒有市場。

深入推進種業振興行動

2021年，我國實施種業振興行動。去年12月10日，農業農村部有關負責人在新聞發布會上表示，種業振興行動在種質資源保護利用、種業創新攻關、企業扶優等方面取得了階段性進展和標志性成果。如農業農村部從全國遴選出270家優勢企業，推動科研單位、金融機構、制種企業與陣型企業對接，支持企業牽頭承擔或者參與承擔更多的科研攻關任務，支持企業加快品種的研發培育。

在靖飛看來，在育種創新方面比較顯著的成效是企業地位的提高，企業在育種創新中發揮愈加重要的作用，越來越多的企業加大研發投入，建立研發團隊和育種基地。

此外，靖飛表示，相關政策還促進了產學研合作，加速科技成果的轉化和應用，推動了新品種的推廣和普及。不僅如此，良種良法的配套推廣模式逐漸成熟，良種覆蓋率顯著提升，農戶收益明顯增加。

國投種業總經理杜黎龍向21世紀經濟報道記者表示，我國玉米、小麥、水稻和大豆等主要糧食作物種子基本實現自給自足，其中水稻、小麥等主糧種子國產化率高。蔬菜和草籽是我國進口最多的種子，合計占種子總進口額的一半以上和總進口量的近八成。

去年我國已完成全國農業種質資源普查工作，普查新收集資源之中，糧食作物種質資源6.3萬余份，占比45.4%，其中水稻、小麥、玉米、大豆四大作物占比超過三成。

但在靖飛看來，我國種業仍面臨種質資源匱乏的問題，需要在持續加強種質資源保護和收集的同時，要加大對外交流力度，拿出一些種質資源與國外相關機構進行互換共享，以豐富國內種質資源庫。

企查查數據顯示，近十年我國種業相關企業存量規模快速增長，2024年末首次突破20萬家，達21.73萬家，截止到4月9日，國內現存種業相關企業22.78萬家，其中近半數企業歸屬于農、林、牧、漁業，近27%的企業歸屬于批發和零售業，約14%的企業分布于科學研究和技術服務業。種業相關企業多以輕量級為主，其中注冊資本在100萬元以內的相關企業占比35.79%，100萬元(含)—200萬元的占比20.51%，5000萬元及以上的占比為3.68%。

在業內看來，我國具備生產經營許可證的種子企業中，絕大部分均為中小企業，而中小企業在創新能力和創新投入方面均有不足，比如很多企業面臨缺乏育種設備、科研人員的問題。

對此，杜黎龍認為，本土種企要堅定種業科技自立自強的信心和決心，堅持以科技研發作為企業高質量發展的核心動能。要持續加大科技研發投入，探索人工智能賦能種業行業發展的新路徑，推動生物育種、種子生產、銷售和服務等環節的迭代升級。要持續加強與科研院所、各企業間的合作與協同，避免重復研發，形成種企科研合力，打造本土種企“航母”，進一步提高本土種企全球競爭力與話語權。

前不久，《加快建設農業強國規劃（2024—2035年）》印發，明確要加快以種業為重點的農業科技創新，深入實施種業振興行動，推動種業自主創新全面突破。

杜黎龍認為，種子作為農業的芯片，將直接從政策中受益。從政策端看，接下來應從鼓勵企業投入育種研發、完善知識產權保護制度、推進轉基因商業化進程等方面著力，推進我國種業高質量發展。