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央視近期報(bào)道貴州赤水“退林還耕”引發(fā)環(huán)境問題，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注，為什么退林之后土地沒人耕種？生態(tài)環(huán)境問題誰來買單？對(duì)于農(nóng)民來說，這是不是在浪費(fèi)土地資源？

“退林還耕”的保護(hù)政策

政策本意是整治違規(guī)占用耕地的魚塘、果園，但在基層執(zhí)行中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)把25度以上坡度的林地也劃入整改范圍。

赤水市丹霞地貌區(qū)的情況具有特殊情況，該市森林覆蓋率82.51%，居全省第一，但可耕地僅占國(guó)土面積9.7%。為完成指標(biāo)，有些村莊將坡度超過30度的林地納入復(fù)耕范圍。

衛(wèi)星地圖對(duì)比顯示，2023年3月至9月，兩河口鎮(zhèn)有47公頃林地被推平，其中28公頃坡度超過25度。這類土地每畝改造成本達(dá)2萬元，遠(yuǎn)超普通耕地整理費(fèi)用。

赤水河支流風(fēng)溪河流域，6處新開墾坡地出現(xiàn)明顯溝蝕，最大侵蝕溝深1.2米。水土保持監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，這些坡地每平方公里年土壤流失量達(dá)8000噸，是原林地的120倍。

當(dāng)?shù)靥赜械蔫鴻迦郝洹@種與恐龍同時(shí)代的珍稀植物，在3個(gè)整改點(diǎn)周邊消失面積達(dá)15畝。

貴州大學(xué)研究團(tuán)隊(duì)在復(fù)興鎮(zhèn)采樣發(fā)現(xiàn)，新開墾耕地土壤動(dòng)物種類從原來的32種銳減至9種，蚯蚓數(shù)量下降83%。

赤水市氣象局?jǐn)?shù)據(jù)表明，2023年1-10月降水量同比減少18%，但地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警次數(shù)反而增加7次，專家分析這與地表植被減少直接相關(guān)。

政策執(zhí)行中產(chǎn)生的問題

赤水市耕地后備資源評(píng)估報(bào)告明確指出，全市適宜開墾的未利用地僅剩850畝，但上級(jí)下達(dá)的任務(wù)是3200畝。為完成任務(wù)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取“林間插花”方式，在樹林中硬辟出小塊耕地。

按規(guī)定，退林每畝應(yīng)補(bǔ)償農(nóng)戶5000元，但財(cái)政壓力導(dǎo)致實(shí)際到位率僅68%。天臺(tái)鎮(zhèn)農(nóng)戶王某的5畝竹林被劃入整改范圍，至今未收到補(bǔ)償款。這種情況導(dǎo)致部分村民在復(fù)墾土地上消極耕作，有的甚至偷偷補(bǔ)種樹苗。

事件曝光后，貴州省自然資源廳成立專項(xiàng)工作組。截至2024年1月，赤水市已叫停23個(gè)違規(guī)項(xiàng)目，回填嚴(yán)重水土流失耕地162畝。生態(tài)修復(fù)方面，采用客土噴播技術(shù)恢復(fù)植被34畝，但專家指出完全恢復(fù)原生生態(tài)系統(tǒng)至少需要15年。

貴州省最新規(guī)定，25度以上坡地不再納入耕地恢復(fù)范圍，將全省整改目標(biāo)從10萬畝下調(diào)至6.5萬畝。赤水市獲得政策豁免，允許用“旱改水”項(xiàng)目替代坡地開墾，即通過改造現(xiàn)有旱地提升質(zhì)量來置換指標(biāo)。這種調(diào)整使該市減少坡地開墾任務(wù)1400畝。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，我國(guó)糧食產(chǎn)量已連續(xù)9年超1.3萬億斤，庫(kù)存消費(fèi)比達(dá)50%以上。但在耕地保護(hù)考核中，仍存在“重?cái)?shù)量輕質(zhì)量”傾向。

赤水事件中，為湊數(shù)字將劣質(zhì)坡地計(jì)入耕地，反而浪費(fèi)財(cái)政資金——每畝改造成本足夠進(jìn)口2.5畝耕地的年產(chǎn)量。

赤水市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局曾兩次向上級(jí)反映指標(biāo)不合理，但未被采納。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部坦言：“知道推林子要出事，但完不成任務(wù)要挨處分。”這種壓力傳導(dǎo)機(jī)制，導(dǎo)致明知不可為而為之的困局。

正在積極的改善當(dāng)中

貴州省已啟用“耕地體檢”系統(tǒng)，通過土壤檢測(cè)、地形分析自動(dòng)識(shí)別宜耕區(qū)域。試點(diǎn)顯示，該系統(tǒng)可減少60%的無效整改。赤水市借助該系統(tǒng)重新劃定837畝符合條件的耕地，避免了對(duì)林地的進(jìn)一步破壞。

農(nóng)民參與機(jī)制逐步完善。在最新整改方案中，赤水市要求所有耕地恢復(fù)項(xiàng)目必須經(jīng)過村民代表大會(huì)表決。元厚鎮(zhèn)通過這種方式，將原定的200畝坡地開墾改為改造80畝老舊茶園，既保住山林又提升經(jīng)濟(jì)效益。

對(duì)于“退林還耕”是否有著決策或者實(shí)施上的錯(cuò)誤，每個(gè)人心里都有答案，對(duì)于最后，我們都希望不管在環(huán)境上，還是在經(jīng)濟(jì)上，都能得到好的轉(zhuǎn)變。

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