?提升檢察機關民事執(zhí)行監(jiān)督質效，不僅需要理念的更新和認識的提升，更需要加大機制供給力度、夯實制度保障。

?要深刻把握“有質量的數(shù)量”和“有數(shù)量的質量”辯證關系，既要提高民事終本執(zhí)行監(jiān)督案件的辦理質量，也要保持合理的辦案數(shù)量，從而更好地保障當事人和利害關系人的民事權益。

?要把握好依申請監(jiān)督和依職權監(jiān)督的關系，在高度重視申請人訴求、加大宣傳力度的同時，也要積極創(chuàng)新監(jiān)督思維和手段，拓寬依職權監(jiān)督的線索來源渠道，變“被動等案”為“主動出擊”。

?解決執(zhí)行程序中存在的問題，不單單是法院系統(tǒng)的分內事，也是檢察機關的肩上責，最終目的都是增強人民群眾對司法公正的獲得感。

執(zhí)行機構違法執(zhí)行，特別是在終結本次執(zhí)行程序（下稱“終本執(zhí)行”）中存在的違法查封、扣押、凍結以及消極執(zhí)行行為，正成為當下民事檢察履職的又一發(fā)力點。

4月15日，最高人民檢察院印發(fā)通知，在全國部署開展涉民事終本執(zhí)行監(jiān)督活動。緊隨其后，最高檢民事檢察廳在浙江省嵊州市組織召開座談會，邀請全國人大代表、全國政協(xié)委員，來自系統(tǒng)內外的骨干和專家，就深入推進民事終本執(zhí)行監(jiān)督工作展開“頭腦風暴”。

座談會期間，一些長期從事民事檢察工作的業(yè)務骨干向記者表示，在全國范圍內就民事終本執(zhí)行活動部署開展監(jiān)督活動，這在過去較為少見，但在當下卻是形勢使然。可以說，在人民群眾對公正執(zhí)行的旺盛需求下，監(jiān)督活動正當其時。畢竟對于當事人而言，判決即便再公正，若不能及時兌現(xiàn)，也不過是白紙一張，執(zhí)行到位才有實打實的獲得感。同時，這也是落實最高檢黨組“做實有效監(jiān)督”要求的一項務實舉措。

黨的二十屆三中全會提出，“深化審判權和執(zhí)行權分離改革，健全國家執(zhí)行體制，強化當事人、檢察機關和社會公眾對執(zhí)行活動的全程監(jiān)督”。然而，長期以來，機制供給不足，特別是法檢信息共享難，導致檢察機關的民事執(zhí)行監(jiān)督工作存在著不小的掣肘。提升檢察機關民事執(zhí)行監(jiān)督質效，不僅需要理念的更新和認識的提升，更需要加大機制供給、夯實制度保障。

記者采訪發(fā)現(xiàn)，這場關于加強民事終本執(zhí)行監(jiān)督的業(yè)務座談會，不失為一次全面打開新時代民事執(zhí)行監(jiān)督工作局面的有益探索。

凝聚共識

首要是形成一定的辦案規(guī)模

一份來自最高法的數(shù)據顯示，2025年第一季度，全國法院受理執(zhí)行案件286.4萬件，同比增長7.92%。從近年來的數(shù)據看，執(zhí)行案件一直保持著高位運行態(tài)勢，其中存在著的執(zhí)行難、執(zhí)行亂以及消極執(zhí)行等問題，嚴重影響著人民群眾的司法獲得感。

對標人民群眾對民事執(zhí)行工作的訴求和期待，加大民事執(zhí)行監(jiān)督辦案力度，確保一定規(guī)模的民事執(zhí)行監(jiān)督實踐，是當下民事檢察所面臨的一項重要任務。

2024年10月，最高檢黨組從整治形式主義為基層減負等考慮出發(fā)，提出“一取消三不再”，摒棄此前簡單、機械地用指標數(shù)據進行排名的考核方式，推動檢察管理從指標數(shù)據管理轉向質效管理。根據這一要求，全國檢察機關陸續(xù)取消各類通報值以及數(shù)據排名。

座談中，不少地方檢察院民事檢察部門負責人坦言，取消數(shù)據排名后，相比往年同期，民事執(zhí)行監(jiān)督辦案量有所下降，一些基層檢察院在一段時期內的辦案量甚至為零。部署開展涉民事終本執(zhí)行監(jiān)督活動，為大家及時糾正理念偏差提了個醒。

“要深刻把握‘有質量的數(shù)量’和‘有數(shù)量的質量’辯證關系，加大對民事終本程序的監(jiān)督力度。”最高檢黨組成員、副檢察長宮鳴指出，既要提高民事終本執(zhí)行監(jiān)督案件的辦理質量，也要保持合理的辦案數(shù)量，從而更好地保障當事人和利害關系人的民事權益。

“不積跬步，無以至千里。”作為一名全國人大代表，中國航發(fā)湖南動力機械研究所專職總師單曉明一直關注著檢察工作的發(fā)展。對于“質量”和“數(shù)量”之間的辯證關系，她表示，不能一說注重“質量”，就只盯大案要案而忽略了“數(shù)量”，只有存在一定規(guī)模的“數(shù)量”基數(shù)，量變才能引起質變。

“既要撿西瓜，也不能丟芝麻，執(zhí)行活動中存在的瑕疵問題，也要成為檢察機關的監(jiān)督對象。”單曉明代表在座談會上的發(fā)言引發(fā)了其他與會者們更多的思考——“既要注重深層次、實體性的民事執(zhí)行監(jiān)督，也不能忽略淺表性、程序性的不規(guī)范執(zhí)行問題”“要以‘小案不小辦’的認識，確保一定時期內合理的辦案規(guī)模”“要注重采取一定的、必要的、恰當?shù)男问胶洼d體規(guī)范監(jiān)督活動，增強法律監(jiān)督的權威性、公信力”……

要確保民事執(zhí)行監(jiān)督的合理辦案規(guī)模，人的問題是一個重要因素。在一些基層檢察院，案多人少的問題依然存在。如何解決這個難題？浙江省安吉縣檢察院民行檢察部負責人沈佳奇?zhèn)魇诹私忸}之道：“工作做起來，就不會過多地擔心人的問題。”

據沈佳奇介紹，他所在的部門負責民事檢察、行政檢察兩項業(yè)務，長時間就4個人，其中，員額檢察官和檢察官助理各1人。在工作之初，沈佳奇也擔心過人手不夠的問題。但“臨淵羨魚，不如退而結網”。他認為，全身心投入民事檢察辦案，邊監(jiān)督辦案，邊總結經驗、健全機制，一切問題都能迎刃而解。

正是運用這一解題之道，在保持適度辦案規(guī)模的同時，安吉縣檢察院民行檢察部近三年來均有民事檢察監(jiān)督數(shù)字模型被省級以上檢察院推廣，均有業(yè)務項目被推薦全省應用并專項部署，均有工作經驗在省級以上會議上作交流分享，均有所辦理的民事檢察監(jiān)督案件獲評省級以上典型案例。

無獨有偶。在湖北省通城縣，當?shù)貦z察院民事、行政和公益訴訟等檢察工作歸在一個部門，只有2名員額檢察官。“人手少并不是絕對的限制條件，只要打開了工作局面，就能順手很多。”該院檢察長阮建在座談中介紹，近年來，該院通過入駐當?shù)鼐C治中心、依托12309平臺，實時獲取涉執(zhí)行信訪信息，及時掌握當事人涉法涉訴需求。2023年以來，該院共辦理民事終本執(zhí)行監(jiān)督案件118件，檢察建議獲采納后，推動執(zhí)行款到位2000余萬元。

主動出擊

向“新質生產力”要戰(zhàn)斗力

當事人不愿、不敢申請民事執(zhí)行監(jiān)督，這是當下影響民事執(zhí)行監(jiān)督辦案規(guī)模和辦案質效的重要原因之一。

“很能理解當事人的這種心理。案件畢竟還在執(zhí)行程序中，在線索查找等方面，還需要執(zhí)行人員的極大支持，所以為了后續(xù)的執(zhí)行效果，對一些執(zhí)行不規(guī)范或者違法問題，當事人往往會選擇‘忍’下來。”有與會者在座談中坦言，這種無奈的“隱忍”，并不能淡化、弱化人民群眾對高質效執(zhí)行監(jiān)督工作的期盼，檢察機關需要尋找破局之道，不能只是坐等案來！

“要把握好依申請監(jiān)督和依職權監(jiān)督的關系，在高度重視申請人訴求、加大宣傳力度的同時，也要積極創(chuàng)新監(jiān)督思維和手段，拓寬依職權監(jiān)督的線索來源渠道，變‘被動等案’為‘主動出擊’。”最高檢民事檢察廳廳長藍向東表示。

如何主動出擊？實踐已給出方案。近年來，浙江省檢察機關借助大數(shù)據，積極拓寬依職權監(jiān)督線索來源，吃到了“數(shù)字賦能”的紅利。

浙江省檢察院民事檢察部主任胡薇向記者介紹，近年來，浙江省檢察院著力加大數(shù)據共享平臺的建設力度，不斷充實終本執(zhí)行、網絡拍賣等監(jiān)督數(shù)據池，引導研發(fā)構建、集成迭代數(shù)字檢察模型。2021年以來，全省檢察機關運用大數(shù)據監(jiān)督模型梳理終本執(zhí)行監(jiān)督線索6.7萬條，提出監(jiān)督3700余件，發(fā)現(xiàn)并移送相關刑事犯罪線索325件。

“浙江省檢察機關以大數(shù)據賦能法律監(jiān)督，實現(xiàn)從個案辦理到類案監(jiān)督的躍升，值得我們學習！”不俗的監(jiān)督成效引起與會人員關注，大家好奇地追問，“能不能提供更為具體的例子，更好地展示大數(shù)據這個‘新質生產力’的獨有魅力？”

作為東道主，浙江省嵊州市檢察院以自主研發(fā)的“案涉資金交易流水分析系統(tǒng)”為例，回應與會者的問題。這個模型通過穿透式審查，能夠精準識別、查找隱匿財產，有效提升監(jiān)督“深度”。

“模型打通了民事執(zhí)行監(jiān)督的堵點。”嵊州市檢察院民事檢察部主任孔令泉介紹，一些被執(zhí)行人往往會使用他人銀行賬戶流轉資金用以逃避執(zhí)行，資金流向復雜難辨，人工梳理分析不僅效率低，也容易有疏漏。

資金流水如茫茫大海，如何才能從中找到監(jiān)督線索？據介紹，“案涉資金交易流水分析系統(tǒng)”可利用算法對資金流水進行全面、快捷的深度分析，有助于發(fā)現(xiàn)隱藏的房產、車輛、保險等財產線索。目前，嵊州市檢察院通過該模型已挖掘逃避執(zhí)行監(jiān)督線索130余條。

嘗到了大數(shù)據的甜頭后，嵊州市檢察院又繼續(xù)研發(fā)了“車輛查封扣押數(shù)字監(jiān)督模型”，對民事終本執(zhí)行案件信息、機動車登記信息等進行碰撞分析。“這一模型經過在全省推廣、運用，共助力全省法院對近700輛車輛采取執(zhí)行措施，執(zhí)行款到位3000萬余元。”孔令泉告訴記者。

對“新質生產力”的探索，也進一步回應了刑事、民事、行政、公益訴訟檢察工作全面協(xié)調充分發(fā)展這一檢察人的時代命題。以浙江省紹興市為例，在數(shù)據賦能之下，該市檢察機關加強民事終本執(zhí)行監(jiān)督與虛假訴訟、拒執(zhí)（拒不執(zhí)行判決、裁定）犯罪等的同步審查，打出監(jiān)督“組合拳”。2023年以來，通過辦理民事終本執(zhí)行監(jiān)督案件，共發(fā)現(xiàn)、移送犯罪線索17件21人，公安機關立案12件16人。

同向而行

摒棄“零和博弈”催生更多檢察實踐

“解決執(zhí)行程序中存在的問題，不單單是法院系統(tǒng)的分內事，也是檢察機關的肩上責，最終目的都是增強人民群眾對司法公正的獲得感。”在全國人大代表、廣西科學院鄉(xiāng)村振興與優(yōu)勢特色產業(yè)研究院院長鄧大玉看來，審判機關、檢察機關工作目標一致，即推動規(guī)范執(zhí)行行為，提升司法執(zhí)行質效，滿足人民群眾樸素正義觀要求。

這一“法檢同向而行”的認知已催生了不少有益、有效的檢察實踐——

?在四川省，檢察機關以強化法檢協(xié)作為切入點，加大對終本執(zhí)行案件的監(jiān)督力度，通過依法規(guī)范有效監(jiān)督切實助推解決“執(zhí)行難”。2023年以來，該省檢察機關共提出民事執(zhí)行監(jiān)督檢察建議3392件，其中對終本執(zhí)行案件提出監(jiān)督1364件，執(zhí)行款到位金額為1.22億余元。就在今年初，四川省檢察院與該省高級法院聯(lián)合部署了“針對逃避執(zhí)行加強檢察監(jiān)督與民事執(zhí)行銜接推動切實解決執(zhí)行難”專項工作，充分體現(xiàn)了法檢共治的決心和力度。

?在山東省臨沂市，通過實現(xiàn)法檢執(zhí)行信息共享，檢察機關實現(xiàn)了對立案、執(zhí)行、結案等關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督。自建立相關機制以來，該市檢察機關已核查比對涉財產保全、處置、分配等執(zhí)行活動監(jiān)督線索575件，制發(fā)檢察建議135件，法院均予以采納。

?在與法院加強協(xié)作的同時，北京市檢察機關還積極爭取到黨委政法委的支持，建立了聯(lián)動監(jiān)督機制。“探索黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督與民事法律監(jiān)督貫通銜接工作機制。”北京市檢察院民事檢察部主任王子涵以平谷區(qū)檢察院的探索為例，對相關工作進行了介紹——平谷區(qū)委政法委出臺《區(qū)委政法委支持檢察機關介入開展法律監(jiān)督工作辦法》，將區(qū)法院執(zhí)行領域的重點案事件納入區(qū)檢察院的介入清單，為檢察機關開展執(zhí)行監(jiān)督提供有力支撐。

作為法院，既要考慮將有限的司法資源主要用于攻克“執(zhí)行難”，確保絕大部分案件得到高效執(zhí)行，同時要給“執(zhí)行不能”案件以出路，終本執(zhí)行制度應運而生。然而，實踐中，這項制度還存在一些問題。

“從司法實踐來看，當前，終本執(zhí)行制度適用還存在諸多難題，如程序上財產查控手段少、內部協(xié)作不到位、外部聯(lián)動不及時，機制保障上法律供給不足、強制執(zhí)行措施欠缺，等等。”從回顧終本執(zhí)行制度的價值功效，到梳理當前終本執(zhí)行案件管理中存在的困難，受邀參加本次座談會的最高法執(zhí)行局有關領導對于檢察機關開展涉民事終本執(zhí)行監(jiān)督活動給予積極評價，同時表示，“希望通過檢察機關依法開展對終結本次執(zhí)行程序的監(jiān)督，助力法院執(zhí)行工作高質量發(fā)展，共同譜寫法治建設新篇章。”

摒棄“零和博弈”思維，健全民事執(zhí)行領域協(xié)作機制，在這種法檢普遍認知下，破解執(zhí)行難、執(zhí)行亂以及消極執(zhí)行等問題，具備了基本前提。記者了解到，目前，圍繞深入推進全國執(zhí)行與監(jiān)督信息法檢共享，最高法、最高檢已初步達成共識。

“發(fā)現(xiàn)線索難”“調查核實難”……一個“難”字，是記者在此前的采訪中經常聽到的字眼。但在這次的座談會上，記者聽到更多的，則是“一隅花開”帶動“滿園春色”的分享借鑒，是迎難而上、破冰前行的勇氣與擔當。我們有理由相信，對于如何高質效開展民事執(zhí)行監(jiān)督工作，實踐會交出一份令人滿意的答卷。

（來源：檢察日報·民生周刊 作者：于瀟 胡妮娜 吳聞哲）