在南京東路街道，廣場(chǎng)、原點(diǎn)、南步三個(gè)綜合網(wǎng)格有著不同的資源稟賦，存在著不同的基層治理痛點(diǎn)問(wèn)題，人民群眾、企業(yè)商戶也有著多樣化的需求向往和發(fā)展愿景。

如何將全過(guò)程人民民主的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層治理效能？街道人大工委將人大代表作為制度性參與力量，按選區(qū)劃分至三個(gè)綜合網(wǎng)格工作站，結(jié)合開(kāi)展人大代表“相聚十五”等活動(dòng)，采取“報(bào)到制”的方式，組織代表專題調(diào)研、民主協(xié)商、監(jiān)督視察，助力各類主體良性互動(dòng)，提升復(fù)雜問(wèn)題解決能力。人大代表們則以“開(kāi)拓勇進(jìn)取·擔(dān)當(dāng)善作為”為使命，圍繞“議題聚焦、共識(shí)廣泛、服務(wù)精準(zhǔn)”的共建共治共享社會(huì)共同體建設(shè)，凝聚起社會(huì)各界合力，賦能打造“多格合一”善治樣本。

廣場(chǎng)網(wǎng)格：聚智共商，助力規(guī)劃編制

在南京東路街道廣場(chǎng)網(wǎng)格召開(kāi)的專題調(diào)研會(huì)上，市人大代表許麗萍、金纓，區(qū)人大代表劉越峰、李蘇愛(ài)、張潔、林衛(wèi)慈、徐妍充分發(fā)揮植根基層、熟悉民情的優(yōu)勢(shì)，圍繞一份調(diào)查問(wèn)卷熱烈討論。

近期，市人大常委會(huì)啟動(dòng)了本市“十五五”規(guī)劃綱要編制專題調(diào)研，為發(fā)揮代表主體作用，市人大研究制定了面向全市1萬(wàn)4千余名全國(guó)、市、區(qū)、鎮(zhèn)四級(jí)人大代表的調(diào)查問(wèn)卷。

“問(wèn)卷哪里表述不對(duì)，應(yīng)該改成什么，老百姓呼聲最強(qiáng)烈的是什么，政府當(dāng)務(wù)之急又是什么。請(qǐng)各位代表暢所欲言，為人民發(fā)聲，協(xié)助我們完善調(diào)查問(wèn)卷。”市人大財(cái)經(jīng)委副主任委員吳祖強(qiáng)誠(chéng)懇地說(shuō)。

“市民健身點(diǎn)建設(shè)已經(jīng)走過(guò)2.0時(shí)代，在‘十五五’期間要有更加前瞻性的表述。”張潔提出。

“醫(yī)療服務(wù)方面，‘?dāng)?shù)據(jù)聯(lián)通’是否應(yīng)該改成‘?dāng)?shù)據(jù)共享’，目前數(shù)據(jù)已經(jīng)聯(lián)通了，關(guān)鍵的問(wèn)題是人民群眾看病時(shí)，檢查報(bào)告在不同醫(yī)院之間的共享還存在壁壘。”劉越峰說(shuō)。

“‘公共交通使用效率’的表述將公交車、渡輪等交通工具僅僅停留在其‘工具’屬性，要探索差異化設(shè)計(jì)，與文體旅相結(jié)合，使其成為展示上海形象、傳播海派文化的載體。”徐妍建議說(shuō)。

“民以食為天，‘食品安全’在問(wèn)卷中沒(méi)有提及。”林衛(wèi)慈指出。

“讓科技回歸都市”“高端工業(yè)旅游”“無(wú)障礙閱讀”這些新詞、熱詞讓吳祖強(qiáng)頻頻點(diǎn)頭，并且表示，調(diào)研組將充分吸納各位代表的意見(jiàn)建議，飽含感情出好調(diào)查問(wèn)卷，認(rèn)真分析調(diào)查結(jié)果，作為本市“十五五”規(guī)劃綱要編制的重要參考。

座談會(huì)前，調(diào)研組還實(shí)地調(diào)研了廣場(chǎng)網(wǎng)格的均樂(lè)和振興居民區(qū)。均樂(lè)小區(qū)房齡大，墻體、線路老化，地下管網(wǎng)年久失修，堵、冒問(wèn)題經(jīng)常發(fā)生，至今仍使用瓶裝液化天然氣。

市人大代表許麗萍提出：“‘十五五’期間要拿出根本性的解決方案，用好‘三師’聯(lián)創(chuàng)等機(jī)制，爭(zhēng)取利用超長(zhǎng)期國(guó)債，加速推動(dòng)‘兩舊’改造和城市更新工作，更好地回應(yīng)人民群眾對(duì)宜居安居的期盼，更好地體現(xiàn)‘人民城市’屬性。”

作為律師，金纓關(guān)注社會(huì)公平公正：“養(yǎng)老服務(wù)等政府提供的公共服務(wù)要體現(xiàn)普惠性，我在調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)有些區(qū)的社區(qū)食堂居然有包房，這就與保基本的初衷背道而馳了。”

李蘇愛(ài)則關(guān)注民生問(wèn)題：“去三甲醫(yī)院最少3小時(shí)起，老年人助醫(yī)費(fèi)用每小時(shí)50元，建議對(duì)特殊困難老人加大補(bǔ)貼力度。”

“十五五”時(shí)期是上海加快建成具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的關(guān)鍵時(shí)期，在問(wèn)卷文本之外，代表們還從各自專業(yè)角度對(duì)規(guī)劃應(yīng)該聚焦的關(guān)鍵問(wèn)題，重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大政策舉措、重大民生項(xiàng)目提出了意見(jiàn)建議，為高質(zhì)量編制“十五五”規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃貢獻(xiàn)智慧和力量。

原點(diǎn)網(wǎng)格：齊力共管，促進(jìn)民生保障

黃河路餐飲商戶集聚，東西兩側(cè)分屬兩個(gè)居民區(qū)。一條短短的黃河路，集聚了51家餐飲單位，絕大多數(shù)商戶需要起鍋燒油。由于捉摸不定的風(fēng)向，往往馬路這邊長(zhǎng)江居民區(qū)的螺螄粉店開(kāi)始備料，馬路那邊定興居民區(qū)的居民就先聞到“酸爽”味道。

“小油煙”關(guān)乎“大民生”，周邊居民長(zhǎng)期以來(lái)投訴不斷，油煙擾民也是人大代表深入社區(qū)聽(tīng)取社情民意時(shí)，居民群眾反映最為集中，最為強(qiáng)烈的問(wèn)題。

人大代表夏衛(wèi)參加原點(diǎn)網(wǎng)格召開(kāi)的黃河路油煙治理階段推進(jìn)會(huì)時(shí)指出：“在保護(hù)‘煙火氣’的同時(shí)，更要關(guān)心居民群眾身體健康。加強(qiáng)餐飲單位油煙治理，不僅是改善城區(qū)環(huán)境質(zhì)量的客觀需要，更是及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的必要措施。”

有些餐飲單位油煙收集處理裝置老化，油煙廢氣無(wú)法有效收集，有些油煙凈化器未正常使用，導(dǎo)致油煙凈化效率低，有些排煙管道長(zhǎng)久未清理維護(hù)，漏油現(xiàn)象嚴(yán)重，有些商戶廚房作業(yè)區(qū)域位置設(shè)置不合理，油煙問(wèn)題被成倍放大。

針對(duì)這一典型的“三跨”問(wèn)題，原點(diǎn)綜合網(wǎng)格工作站堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，深化聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，整合街道綜合執(zhí)法、環(huán)保、市場(chǎng)監(jiān)管等多部門力量，逐戶排查，形成“一企一檔”，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、污染嚴(yán)重的餐飲企業(yè)商戶，堅(jiān)決依法治理。綜合網(wǎng)格還定期分析社情民意、梳理投訴工單、剖析典型案例，研究利用共治的方法破解難題的有效途徑：“最重要的是發(fā)揮沿街商戶的主觀能動(dòng)性，通過(guò)對(duì)餐飲單位現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，挨家挨戶開(kāi)展普法宣傳，幫助商家逐漸認(rèn)識(shí)到油煙污染治理對(duì)居民群眾身體健康和街區(qū)環(huán)境的重要性。”

信德祥城市飯?zhí)秘?fù)責(zé)人鄭先生在實(shí)地了解先進(jìn)設(shè)備生產(chǎn)基地后，立即就對(duì)老舊設(shè)備進(jìn)行了更新：“原來(lái)現(xiàn)在油煙處理設(shè)備這么先進(jìn)，全程數(shù)字化，還能實(shí)時(shí)出具檢測(cè)報(bào)告。”

《上海市大氣污染防治條例》規(guī)定，居民住宅樓內(nèi)不得新建飲食服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。而由于歷史原因，一樓餐飲商戶二樓以上的住宅的商業(yè)形態(tài)在貴州路、黃河路、田子坊等為代表的老城廂并不鮮見(jiàn)，人氣聚集的同時(shí)，也成為了商居矛盾高發(fā)地帶。

“在居民區(qū)不應(yīng)開(kāi)設(shè)重油煙、重味道的飯店，有關(guān)部門應(yīng)該提前介入，從源頭解決油煙擾民。”夏衛(wèi)指出。

廣場(chǎng)網(wǎng)格的小型裝修備案就正好發(fā)揮了“前哨陣地”作用，通過(guò)加大環(huán)境法律法規(guī)的宣傳解釋，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者改變業(yè)態(tài)或變更經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，減少商家的“沉沒(méi)成本”，有效維護(hù)了商家、居民雙方的合法權(quán)益。可部分商戶還是會(huì)鉆法律法規(guī)的“漏洞”，利用上一家的營(yíng)業(yè)執(zhí)照申請(qǐng)店鋪裝修，之后再改變經(jīng)營(yíng)范圍，且以“有營(yíng)業(yè)執(zhí)照”為由，拒絕整改。

“由于發(fā)證部門和監(jiān)管部門之間信息不聯(lián)通，往往陷入‘先訴后治’的死循環(huán)，”夏衛(wèi)說(shuō)，“法律法規(guī)不能僵硬執(zhí)行，營(yíng)業(yè)執(zhí)照也不是‘免責(zé)金牌’，要更加注重居民群眾的切身感受，只有加強(qiáng)信息聯(lián)通，行政執(zhí)法和社區(qū)共治手段并用，才能確保治理工作取得長(zhǎng)期實(shí)效。”

夏衛(wèi)生表示將進(jìn)一步深入調(diào)研，廣泛聽(tīng)取各方訴求，通過(guò)代表建議的方式，推動(dòng)“一件事”到“一類事”的解決，對(duì)油煙擾民這一頑疾形成“源頭引導(dǎo)、綜合服務(wù)、全面管控”的長(zhǎng)效治理局面。

南步網(wǎng)格：融情共治，推動(dòng)基層治理

堅(jiān)持人民群眾在城市更新與文化建設(shè)中的主體地位，這在“書香福州路”自治項(xiàng)目的推進(jìn)過(guò)程中有著生動(dòng)的體現(xiàn)。

在人大踐行全過(guò)程人民民主華鑫海欣樓宇實(shí)踐站，南步街區(qū)“零距離家園”共治聯(lián)盟召開(kāi)了首次會(huì)議，共治聯(lián)盟成員單位匯聚一堂，圍繞“書香盈街·共筑美好福州路”街區(qū)營(yíng)造項(xiàng)目暢所欲言。

福州路被譽(yù)為“中華文化第一街”，承載著上海深厚的歷史文脈，至今依舊延續(xù)著文化書香傳奇。老牌文化地標(biāo)林立，不僅匯聚了各類書店、圖書館、學(xué)校等優(yōu)質(zhì)資源，更有著引領(lǐng)多元化消費(fèi)場(chǎng)景的來(lái)福士廣場(chǎng)等商業(yè)設(shè)施。

人大代表王茵指出：“網(wǎng)格治理的活力源泉在于拓展民主參與渠道，充分激發(fā)多元主體的內(nèi)生動(dòng)力和最廣大人民群眾的智慧，實(shí)現(xiàn)全域治理效果，這也是網(wǎng)格治理這一新型社區(qū)治理形態(tài)的最終目的。”

在黨建引領(lǐng)下，以傳承歷史、激發(fā)活力、凝聚共識(shí)為目標(biāo)的“書香福州路”街區(qū)營(yíng)造項(xiàng)目，吸引了越來(lái)越多的多元主體參與其中，不僅有多元文化業(yè)態(tài)賦能的上海書城，有市民觸手可及的新型文化綜合服務(wù)空間黃浦圖書館，還有組織“銀齡俱樂(lè)部”的第一百貨，舉辦“星火集市”的廈門國(guó)際銀行，還有開(kāi)展“點(diǎn)亮福州路”項(xiàng)目的百新書局。

“我們希望與南步網(wǎng)格的成員單位碰撞出火花，實(shí)現(xiàn)跨界合作，共同創(chuàng)作出更多原創(chuàng)作品，滿足各年齡層人群的多元文化需求。”星空間負(fù)責(zé)人滿含期待地說(shuō)，這同時(shí)也道出了所有成員單位對(duì)福州路未來(lái)發(fā)展的心聲。

當(dāng)前，南京東路街道在“多格合一”的治理體系下，立足福州路歷史文化資源，通過(guò)文化賦能與治理創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)，探索以線上線下融合的沉浸式、體驗(yàn)式、互動(dòng)式新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新多元文化場(chǎng)景，努力構(gòu)建多方協(xié)同的可持續(xù)發(fā)展模式，鑄就福州路書香文化新地標(biāo)，讓更多市民游客樂(lè)享文化黃浦。

南京東路街道人大工委表示，將通過(guò)不斷拓展民主參與渠道，發(fā)揮人大代表紐帶聯(lián)結(jié)作用，接地氣、察民情、聚民智、惠民生，實(shí)現(xiàn)“群眾需求在網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)、代表作用在網(wǎng)格發(fā)揮、民主實(shí)踐在網(wǎng)格深化”，以議事、協(xié)商、服務(wù)、監(jiān)督等多種方式參與基層民主實(shí)踐，把“全過(guò)程人民民主”具體、生動(dòng)地融入城區(qū)建設(shè)的方方面面，助力構(gòu)建人人參與、人人負(fù)責(zé)、人人奉獻(xiàn)、人人共享的社會(huì)治理共同體。

記者 / 宋梅

編輯 / 張姍

圖片 / 南京東路街道

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