“這是自廢武功，是現(xiàn)代美國歷史上最具自毀性質(zhì)的行為。”

當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月16日，在美國加利福尼亞州中央谷地的一處杏仁農(nóng)場，民主黨籍州長加文·紐森宣布就關(guān)稅問題起訴聯(lián)邦政府，稱特朗普無權(quán)征收這些關(guān)稅。

4月初，特朗普以貿(mào)易逆差為由，宣布美國進(jìn)入國家緊急狀態(tài)，并援引1977年頒布的《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法案》對數(shù)十個(gè)貿(mào)易伙伴征收高額關(guān)稅，引發(fā)全球股市劇烈動蕩。此后，特朗普又突然暫停對大部分國家的“對等關(guān)稅”，同時(shí)將對中國的關(guān)稅提高到145％。

紐森當(dāng)天穿著牛仔褲和藍(lán)襯衫，而不是常穿的西服。他之所以選擇在農(nóng)場舉行新聞發(fā)布會宣布這起訴訟決定有兩層關(guān)鍵原因：去年，加州出口商品總額達(dá)1830億美元，其中相當(dāng)大的份額來自農(nóng)產(chǎn)品；中央谷地以共和黨選民居多，他試圖爭取經(jīng)濟(jì)議題的話語權(quán)。

擁有4000萬人口的加州，是美國最大的進(jìn)口州和第二大出口州。紐森指出，如果將加州視為一個(gè)國家，它將位列全球第五大經(jīng)濟(jì)體，而特朗普關(guān)稅政策的不確定性可能導(dǎo)致該州損失數(shù)十億美元，“沒有哪個(gè)州會遭受比我們更大的損失”。

外界普遍預(yù)期，紐森將在2028年參加總統(tǒng)選舉。在農(nóng)場發(fā)表的這番針對特朗普的“討伐檄文”，標(biāo)志著他重新成為特朗普的主要批評者。紐森直言，“特朗普正在背叛他的支持者”。他還猛烈抨擊特朗普讓部分行業(yè)獲得關(guān)稅豁免造成“裙帶資本主義”：“這就是腐敗，我們怎能對此坐視不理？”

根據(jù)哥倫比亞廣播公司（CBS）與YouGov的最新民調(diào)，僅42％的民眾支持關(guān)稅政策，大多數(shù)人認(rèn)為這一政策主要讓富人而非中產(chǎn)階級受益。這項(xiàng)調(diào)查還顯示，超過五成的美國人希望國會采取更為強(qiáng)硬的立場，收回特朗普對關(guān)稅的控制權(quán)。

4月16日，美國加州州長加文·紐森（右）宣布就關(guān)稅問題起訴特朗普政府。圖/視覺中國

“一場冒險(xiǎn)”

加州是首個(gè)就全球“對等關(guān)稅”政策起訴特朗普的州。

在向舊金山聯(lián)邦法院提起的訴訟中，紐森和加州總檢察長羅伯·邦塔質(zhì)疑特朗普援引《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法案》實(shí)施關(guān)稅的合法性。

1976年，美國國會通過《國家緊急狀態(tài)法案》規(guī)范緊急權(quán)力的使用。次年又通過《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法案》，使總統(tǒng)無須等待國會批準(zhǔn)即可實(shí)施制裁等經(jīng)濟(jì)政策。這些法律允許總統(tǒng)自行宣布緊急狀態(tài)，但要求明確說明將使用的權(quán)力并定期向國會報(bào)告。

在過去三個(gè)月里，特朗普稱毒品走私、非法移民和貿(mào)易逆差構(gòu)成了需要宣布國家緊急狀態(tài)的“異常且特殊的威脅”。美國智庫布倫南司法中心在一份報(bào)告中指出，歷史上來自兩黨的總統(tǒng)都曾擴(kuò)大緊急狀態(tài)的定義，但特朗普將持續(xù)數(shù)十年的美國貿(mào)易逆差視為緊急狀態(tài)的說法尤其牽強(qiáng)。“因?yàn)榘炊x，緊急狀態(tài)應(yīng)是突發(fā)且不可預(yù)見的。貿(mào)易逆差或許存在問題，但絕非緊急情況。”

不論貿(mào)易逆差是否真的構(gòu)成危機(jī)，特朗普宣布緊急狀態(tài)的原因很直接：他想利用《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法案》賦予的權(quán)力，來迅速實(shí)施新的貿(mào)易政策。但加州政府認(rèn)為，該法案雖然規(guī)定了總統(tǒng)可采取多種措施應(yīng)對外國經(jīng)濟(jì)威脅，但關(guān)稅并不在其中。美國總統(tǒng)曾援引《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法案》限制特定國家的進(jìn)口或凍結(jié)敵對方資產(chǎn)，但該法本身未提及關(guān)稅權(quán)力，也無先例將其用于征收關(guān)稅。

加州政府主張，征收關(guān)稅的權(quán)力應(yīng)專屬于國會，而非總統(tǒng)。加州的訴訟書援引了美國最高法院在“西弗吉尼亞訴環(huán)保局”一案中確立的“重大問題原則”，即如果某事在經(jīng)濟(jì)和政治上足夠重要，應(yīng)該由國會而非總統(tǒng)制定政策。近年來，最高法院多次運(yùn)用這一原則阻止民主黨總統(tǒng)推行政策，包括奧巴馬的“清潔能源計(jì)劃”和拜登的學(xué)生貸款減免計(jì)劃。

紐森表示，如果最高法院保持立場一致，那么這起訴訟對加州來說就是“板上釘釘?shù)膭倮薄Ｅ聿┥鐚谧骷野鹂āな访芩箘t指出，一旦法院裁決確認(rèn)國會“錢袋子權(quán)力”、叫停特朗普的關(guān)稅政策，國會的共和黨人將面臨兩難抉擇：是選擇對抗特朗普，還是選擇重新實(shí)施關(guān)稅，并承擔(dān)因此帶來的經(jīng)濟(jì)后果。不過，法院是否會支持加州政府的論點(diǎn)仍待觀察，因?yàn)榉ü賯兺ǔ２辉干罹靠偨y(tǒng)關(guān)于國家緊急狀態(tài)的決定。

加州的訴訟不僅涉及法律和經(jīng)濟(jì)問題，更具有政治意義。

由于兩極分化加劇、兩黨合作減少，美國國會的立法效率越來越低。在上一屆國會會期中，議員通過的法律數(shù)量創(chuàng)幾十年來新低。在立法機(jī)構(gòu)對周遭世界反應(yīng)遲緩的背景下，總統(tǒng)們愈來愈依賴緊急權(quán)力來繞過政治僵局。當(dāng)緊急狀態(tài)成為常態(tài)時(shí)，對總統(tǒng)權(quán)力的制衡就變得越來越無力。布倫南中心就曾警告說：“2025年的真正憲法危機(jī)不僅僅是行政部門的越權(quán)，還在于立法機(jī)構(gòu)的軟弱無力。”

在加州提起訴訟前一周，有七名國會議員共同發(fā)起一項(xiàng)兩黨法案，聲明除非國會特別批準(zhǔn)，否則關(guān)稅只能持續(xù)60天。“我不在乎總統(tǒng)是共和黨人還是民主黨人，我不想生活在緊急統(tǒng)治之下，我不想生活在我的代表無法為我發(fā)聲，也無法對權(quán)力進(jìn)行制衡的環(huán)境中。”兩黨法案發(fā)起人之一、肯塔基州共和黨議員蘭德·保羅告訴國會。但多數(shù)共和黨人持國會不應(yīng)介入的立場，特朗普亦明確表示，他會否決任何此類法案。

“國會在哪里？約翰遜議長在哪里？盡你們的責(zé)任吧。”紐森在宣布起訴決定時(shí)批評共和黨把控的國會“袖手旁觀”，任由特朗普摧毀美國經(jīng)濟(jì)。加州總檢察長邦塔在與紐森同臺時(shí)表示，特朗普濫用緊急權(quán)力征收關(guān)稅的行為，是試圖“凌駕于國會之上，踐踏權(quán)力分立”。

面對加州的法律挑戰(zhàn)，白宮指責(zé)紐森忽視州內(nèi)現(xiàn)實(shí)的危機(jī)，把時(shí)間浪費(fèi)在對抗聯(lián)邦政府上。與此同時(shí)，美國司法部試圖將該案移送美國國際貿(mào)易法院審理。位于紐約的國際貿(mào)易法院專門處理貿(mào)易事務(wù)，具有全國性管轄權(quán)。美國司法部律師主張，該法院已審理數(shù)千起針對特朗普關(guān)稅政策的訴訟，本案不應(yīng)有所例外。對于特朗普政府試圖將加州關(guān)稅訴訟轉(zhuǎn)移至州外法院的消息，紐森在社交媒體上迅速作出回應(yīng)：“你害怕了嗎？”

在加州提起訴訟前，針對特朗普關(guān)稅政策的法庭訴訟僅限于一些小企業(yè)主和民權(quán)組織。他們同樣指出，特朗普動用緊急權(quán)力法征收關(guān)稅的做法屬于行政權(quán)力越位。但加州的訴訟是代表該州全體選民提起的集體訴訟，建立在只有州政府才能完整記錄的具體損害之上。因此，這起訴訟，是迄今為止美國內(nèi)部對特朗普關(guān)稅政策最強(qiáng)有力的阻擊。

對紐森和邦塔來說，這場訴訟的結(jié)果難料，堪稱一場冒險(xiǎn)。不過，在國會拱手將權(quán)力讓給白宮時(shí)，他們至少能以此向加州和美國民眾展示，自己正在采取行動。

低強(qiáng)度對抗

加州在特朗普第一任期內(nèi)是抵抗特朗普的大本營。2017年特朗普首個(gè)任期開始不到100天時(shí)，加州的抗議者每天都上街游行。在那四年中，加州政府提起了123起針對特朗普政府的訴訟，涉及環(huán)境法規(guī)、移民、醫(yī)療保險(xiǎn)等多個(gè)領(lǐng)域，并在其中三分之二的案件中勝訴。

“不要招惹加州，因?yàn)槟銜＜敖?jīng)濟(jì)，這可能引發(fā)一場巨大的衰退，把共和黨人趕出華盛頓。”時(shí)任州長、民主黨人杰里·布朗在2017年的一檔節(jié)目中警告說，該州會全力以赴地戰(zhàn)斗。

在“特朗普2.0”時(shí)期，民主黨陷入困境。2017年的大規(guī)模抗議活動未能重現(xiàn)，捐助者也不再如當(dāng)時(shí)般慷慨，面對特朗普強(qiáng)勢的行政權(quán)力，民主黨作為國會少數(shù)派顯得畏縮不前，許多州長避免與特朗普發(fā)生沖突。

這一次，加州仍然站在藍(lán)州抵抗運(yùn)動的最前線。早在特朗普上任前數(shù)月，加州的民主黨官員就開始為新的法律戰(zhàn)做準(zhǔn)備，起草法律文件，并預(yù)留數(shù)千萬美元應(yīng)對預(yù)期的訴訟。

但熟悉加州情況的學(xué)者們還是敏銳地察覺到，氛圍與8年前明顯不同。由于州和地方預(yù)算不再盈余，反而捉襟見肘，曾經(jīng)的“強(qiáng)硬反對派”，如今采取了更為克制的防御姿態(tài)和謹(jǐn)慎的應(yīng)對策略。

去年大選后，紐森就召開特別立法會議，制定法律和財(cái)政撥款以“防范特朗普”，但過去幾個(gè)月里，他對特朗普的批評一直相對溫和。尤其在今年初加州遭遇致命山火后，為爭取聯(lián)邦援助，紐森曾試圖修復(fù)與特朗普的關(guān)系。近期，紐森還推出了一檔自己的播客節(jié)目，與特朗普的前顧問史蒂夫·班農(nóng)、右翼名嘴查理·柯克等政治對手展開對話。

曾在比爾·克林頓競選團(tuán)隊(duì)工作的民主黨顧問馬特·貝內(nèi)特認(rèn)為，紐森選擇退讓“情有可原”，當(dāng)州內(nèi)發(fā)生重大危機(jī)時(shí)，爭取聯(lián)邦政府支持、解決危機(jī)，必然是首要任務(wù)。他將紐森的做法與2012年新澤西州州長克里斯·克里斯蒂相提并論。當(dāng)時(shí)，共和黨人克里斯蒂在颶風(fēng)“桑迪”后與時(shí)任總統(tǒng)奧巴馬擁抱，引發(fā)轟動。

如今，隨著火災(zāi)逐漸平息，州內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會秩序開始恢復(fù)正常，紐森在貿(mào)易政策上重新采取強(qiáng)硬對抗特朗普政府的立場。4月初特朗普宣布關(guān)稅政策后，紐森呼吁國際社會各領(lǐng)導(dǎo)人不要對加州采取報(bào)復(fù)措施，并表示加州將在國際貿(mào)易領(lǐng)域?qū)で笞约旱摹皯?zhàn)略伙伴關(guān)系”。當(dāng)時(shí)，他在一份聲明中說，無論華盛頓出現(xiàn)何種動蕩，加州始終是穩(wěn)定、可靠的合作伙伴，“加州不是華盛頓”。

實(shí)際上，在過去幾個(gè)月，加州的總檢察長邦塔已取代紐森，成為該州的“頭號抵抗者”。

邦塔正在處理15起針對特朗普政府的訴訟，范圍從質(zhì)疑特朗普終止出生公民權(quán)的命令、反對解雇聯(lián)邦雇員，到阻止削減大學(xué)研究經(jīng)費(fèi)等多個(gè)方面。《洛杉磯時(shí)報(bào)》形容說，目前加州的法律行動是一場“快速連發(fā)戰(zhàn)”，按此速度，邦塔有望追平前任在第一屆特朗普政府時(shí)期的訴訟紀(jì)錄。

此前，邦塔曾告訴“政客”新聞網(wǎng)，他的職位無須與特朗普進(jìn)行談判，因此可以采取與州長不同的方式來應(yīng)對特朗普。“他在他的賽道上全力沖刺，我在我的賽道上全速前進(jìn)。通過這種方式，我們能夠更好地保護(hù)加州民眾。”

在過去幾個(gè)月里，邦塔對白宮的訴訟大多是多州聯(lián)合訴訟，與其他民主黨州檢察長通力合作。據(jù)“政客”新聞網(wǎng)報(bào)道，自特朗普就職以來，美國23位民主黨州總檢察長每天都會召開線上會議，共同協(xié)調(diào)對抗特朗普政府的策略，并利用不同時(shí)區(qū)的優(yōu)勢來延長工作時(shí)間。

近年來，各州檢察長按照黨派聯(lián)合起來，通過聯(lián)合訴訟，對抗競爭黨派總統(tǒng)的現(xiàn)象已經(jīng)十分普遍。在小布什執(zhí)政時(shí)期，有10余個(gè)州和城市的民主黨檢察長共同發(fā)起訴訟，挑戰(zhàn)時(shí)任政府的碳排放政策。反對奧巴馬平價(jià)醫(yī)療法案的訴訟，也集結(jié)了25個(gè)共和黨州的檢察團(tuán)隊(duì)。

加州大學(xué)舊金山分校法學(xué)院教授戴維·萊文指出，讓所有州參與同一案件能更好地展示全國性影響，也更容易為全國性解決方案提供依據(jù)。他說：“這樣可以避免在不同法院出現(xiàn)需要進(jìn)一步訴訟的不同判決。”

相比特朗普第一任期，民主黨目前的多州訴訟舉動更協(xié)調(diào)統(tǒng)一。早在去年夏天，多位民主黨的州檢察長們就開始研究行動框架，明確誰在哪些法院最有經(jīng)驗(yàn)，哪些地點(diǎn)最適合提起訴訟。邦塔和他的同事們深入研究了保守派傳統(tǒng)基金會的“2025計(jì)劃”，這套將徹底重塑聯(lián)邦政府的龐大政策提案，為民主黨的檢察長們提供了一份起訴路線圖。

在特朗普就職典禮當(dāng)天，白宮接連發(fā)布了數(shù)十項(xiàng)行政命令。這一行動速度和某些命令的草率，還是讓有備而來的各州檢察長感到震驚。

“目前在美國，民主黨州檢察長是唯一團(tuán)結(jié)一致、積極阻止這些違憲行為的群體。”夏威夷州檢察長安妮·洛佩茲對媒體表示。紐約州檢察長利蒂希婭·詹姆斯則在起訴政府效率部侵犯公民隱私的聽證會前表示，這些訴訟的意義在于，“重要的是讓人們明白，我們有著需要被尊重的三權(quán)分立制度，而各州再次肩負(fù)著確保憲法得到遵守的獨(dú)特責(zé)任”。

在這次關(guān)稅訴訟中，加州沒有與其他州聯(lián)合行動，而是選擇獨(dú)自迎戰(zhàn)。邦塔告訴“政客”新聞網(wǎng)，考慮到加州在國際貿(mào)易中的獨(dú)特地位，他和紐森決定這次獨(dú)立行動。“這個(gè)案子很特別，主要是因?yàn)榧又莸奶厥獾匚唬覀兪且粋€(gè)國家級經(jīng)濟(jì)體。”

這雖然是首個(gè)由州政府提起的關(guān)稅訴訟，但恐怕不會是最后一個(gè)。隨著特朗普持續(xù)推進(jìn)關(guān)稅戰(zhàn)，不斷攪動全球和美國國內(nèi)市場，其他州加入訴訟的可能性只會增加。

記者：陳佳琳

編輯：徐方清