吉林省人民政府辦公廳關于印發

《吉林省提振消費專項行動實施方案》的通知

各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構，駐吉中直有關部門、單位：

《吉林省提振消費專項行動實施方案》已經省政府同意，現印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

吉林省人民政府辦公廳

2025年4月16日

吉林省提振消費專項行動實施方案

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于大力提振消費的決策部署，聚焦全方位擴內需，以增收減負提高消費能力，以高質量供給創造有效需求，以優化消費環境提升消費意愿，切實增強消費對經濟的基礎性作用。結合我省實際，制定本方案。

一、積極促進居民增收

（一）增加工資性收入。適時適度調整全省最低工資標準，落實失業保險金隨最低工資標準調整聯動機制，根據全省最低工資標準調整情況同步調整失業保險金標準。利用2000萬元貸款貼息資金，鼓勵勞模工匠等技能人才創新創業，支持待崗職工、農民工、高校畢業生等群體創業就業。加大農村勞動力培育力度，2025年實現農村勞動力轉移就業270萬人以上。積極推廣以工代賑方式，促進農民就地就近就業。圍繞新質生產力、消費新熱點、民生服務保障等領域挖潛擴容，力爭2025年新增就業崗位18萬個以上。

（二）提高技能水平。支持企業、公辦職業院校、行業協會、社會組織開展社會化職業技能等級認定。充分利用工匠學院、職業院校，圍繞支柱產業、優勢產業，開展“訂單式”“定向式”“定崗式”就業技能、崗位技能提升培訓。持續深化“求學圓夢行動”，創新協作路徑與補貼方式，2025年計劃資助5000名農民工、一線職工和產業工人參加學歷繼續教育。

（三）拓寬財產性收入。推動商業保險資金、全國社會保障基金等中長期資金在我省投資。鼓勵金融機構開發多元化金融產品，為居民提供更多投資選擇。加強與滬深北證券交易所聯動，全力打造企業—基地—交易所的上市服務直通車，支持企業上市。提高省屬國有企業控股上市公司市值管理質量，穩步提升上市公司經營效率和盈利能力，加強對省屬國有企業控股上市公司市值管理工作的跟蹤指導，強化正向激勵。

（四）增加農民收入。大力發展農村集體經濟，鼓勵村集體把年度收益的50%以資金支付方式按戶向組織成員分紅。實施扶持新型農業經營主體和服務主體提升發展三年攻堅行動，2025年帶動小農戶規模達到160萬戶以上。引導參農組建或加入人參種植專業合作社、家庭農場，發展人參初加工、上下游服務產業。鼓勵農戶利用家庭院落、房前屋后等閑置空地發展“庭院+”產業，力爭2025年庭院種植面積增加3萬畝。支持村集體利用農村閑置土地、房屋、廠房等資源，因地制宜發展產業，千方百計拓寬農民增收渠道。力爭2025年全省農民收入增長10%。

二、全力幫助居民減負

（五）保障生育養育。統籌推進國家育兒補貼，全省二孩、三孩生育獎勵，邊境村生育獎勵和兒童養育補貼發放工作。支持普惠托育服務發展，對差額補助公辦托育服務機構，長春市城區按2400元/年/孩補助，其他地區按1800元/年/孩補助；對自收自支類公辦、普惠民辦托育服務機構，長春市城區按3600元/年/孩補助，其他地區按2400元/年/孩補助。發展社區嵌入式托育，2025年以地市為單位全面開展社區服務中心嵌入式托育服務試點，在長春市開展家庭托育點試點。落實兒科服務年行動，在兒童季節性疾病高發期，組織有條件的公立綜合醫院，通過延長兒科門診時間、加派兒科出診醫生等手段，保障轄區兒童患者就診需求。

（六）健全醫療保障。實現城鄉居民參保登記、參保信息變更、異地就醫備案等高頻醫保政務服務事項全省通辦。對參加生育保險的職工，生育二孩、三孩的最高支付限額在一孩基礎上提高10%。落實國家兒童用藥醫保報銷相關政策，擴大兒童用藥醫保支付范圍。生育津貼發放渠道擴大至個人，實現省內生育津貼免申即享。推動長期護理保險擴大覆蓋面。將參加職工醫保的靈活就業人員、農民工、新就業形態人員等五類人員納入生育保險覆蓋范圍。鼓勵縣級以上工會聯合職工互助保險機構、商業保險機構創新保障產品，對已入會的新就業形態職工，尚未購買意外傷害保險且有參保意愿的，按25元/人的標準，2025年爭取為不低于4萬人進行投保。

（七）幫扶重點群體。保障符合條件的失業人員在失業期間領取失業保險金，并由失業保險基金為其代繳基本醫療保險費（含生育保險）。落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制。特困人員救助供養覆蓋的未成年人年齡從16周歲延長至18周歲。按照不低于當地最低生活保障標準的1.3倍提高特困人員基本生活標準，2025年各地城市特困人員平均達到12036元、農村特困人員平均達到8052元。失能老人居家護理費用報銷比例提高至85%。安排1700萬元，提升失能老年人照護服務水平。安排1400萬元，為全省7000戶困難老年人家庭實施適老化改造。提高計劃生育特殊家庭扶助金標準。

三、持續提升消費質量

（八）挖潛文化和教育消費。加強歷史文化遺產保護傳承，精心打造紅色景點、研學游體驗產品、近現代歷史展陳。支持文博單位拓展服務項目，推進業態融合，創新多元化消費場景。圍繞吉林特產、民俗文化、英雄人物開發一批特色文創產品。常態化舉辦交響樂、京劇、吉劇、話劇等演出活動，打造一批具有地域特色的演出品牌。重點支持小劇場話劇演出，每場演出補助2000元。推動發展主題沉浸式室內演出等新型文藝形態。持續優化營業性演出和各類大型群眾性活動審批流程，安全可控提高可售（發）票數量，嚴格落實巡演項目首演地內容審核負責制，推行“一次審批、全國巡演”。加大大型音樂節、演唱會等文娛活動獎補力度，對非專業演出場館舉辦單場售票3000人至1萬人的營業性演出活動，按演出舉辦單位單場售票收入的3%給予獎勵，單場售票1萬人以上的營業性演出活動，按演出舉辦單位單場售票收入的4%給予獎勵；每年引入國外精品演出20場以上，對其中采取商業化運營的，按照售票收入的5%給予獎勵，推動大型營業性演出場次實現翻倍。逐步推行免費學前教育。擴大學齡人口凈流入城鎮教育資源供給。探索實施義務教育學校多孩家庭子女同校就讀政策，方便家長接送和照看。支持省內頭部高校與國外高水平理工類大學合作，提高國際化人才培養能力。推動高等教育高質量發展，使學科設置、培養模式與產業發展需求相匹配。

（九）支持旅游消費。支持非遺、演藝進景區，豐富“博物館+”模式，鼓勵景區、景點根據游客需求延長開放時間。指導旅游企業整合包裝我省優質旅游資源和產品，推出多主題入境旅游線路。在“你好！中國”框架下，深耕10個以上國家（地區）入境旅游市場。強化鄉村旅游聯城帶村功能，鼓勵各地利用節假日和雙休日開展“游購吉鄉”主題活動，設計推出親近自然、民族風情、文化體驗、特色美食等品質優、特色強、集成度高的“兩天一宿”“三天兩宿”城市周邊微度假、鄉村游精品線路和產品。在旅游淡季，A級以上景區對游客開展免首道門票或打折優惠活動，幅度在5折（含）以上的，給予門票價格的10%—50%補貼。

（十）推動體育消費。持續打造“十百千萬”賽事體系，舉辦亞洲武術錦標賽、國際鐵人三項挑戰賽、全國陽光體育大會等高水平國際級和國家級體育賽事活動。申辦冰上項目、雪上項目世界杯、亞洲杯比賽。發展觀賽旅游，促進“跟著賽事去旅行”“體育賽事進景區、進街區、進商圈”。安排不低于3000萬元資金，對大型、綜合性體育場館給予補貼，實現免費或低收費向社會開放。推動消費場景進賽場，在場館內及賽場周邊設置群眾體驗體育項目、體育彩票銷售、餐飲服務、體育用品銷售等內容。通過舉辦“資源共享·供需對接”推介交流活動，大力引進體育器械、體育用品經銷商。支持各地構建“一縣一品、一市多品”的賽事格局，力爭2025年賽事活動突破3000場。

（十一）突出冰雪消費。在全省重點滑雪度假區開展“滑雪場的夏天”系列活動，推動重點滑雪度假區農文旅一體化發展，提升四季運營能力。推動各地大力開發冰釣、冰餐廳、冰上龍舟、雪雕、雪漂流、雪地穿越等“樂冰娛雪”產品，鼓勵重點滑雪度假區運營雪地越野等滑雪新項目，指導重點冰雪企業更新完善產品內容，實現縣域娛雪項目全覆蓋。辦好吉林省雪博會，冰雪消費券資金總體規模增加至1億元。對雪季安全運營的旅游滑雪場，接待規模大于100萬人次的，一次性獎補100萬元；大于等于50萬人次的，一次性獎補50萬元；大于等于30萬人次的，一次性獎補30萬元。

（十二）豐富生活消費。鼓勵各地依托特色資源，深入挖掘傳統烹飪技藝和餐飲文化，培育名菜、名廚、名店。開發12桌吉菜代表性特色宴席，評選30家人參美食推薦名店。鼓勵城市發展便民消費點，利用公園、廣場等休閑場所，設置無煙燒烤、移動餐車等經營攤點1000個以上。支持城市積極有序發展早市、夜市、跳蚤市場、后備箱集市等臨時性便民市場，打造20個以上示范市場。支持家政培訓機構和企業建設省級家政服務職業培訓基地。開展家政服務員、嬰幼兒發展引導員等職業技能培訓，力爭2025年培訓15000人次。推動家政行業服務能力提升，打造一批誠實守信、自律規范的示范性家政企業。

（十三）促進銀發消費。設立1億元銀發經濟高質量發展專項資金和4.3億元養老服務高質量發展專項資金，在養老服務、休閑康養等領域支持產業發展。策劃包裝一批中藥旅游場景，推出10條精品線路。實施增開銀發旅游列車行動計劃，引導特色美食、老字號、非遺技藝等上列車。對購買健康監測手環、跌倒報警器等適老化智能穿戴設備給予30%價格補貼，最高補助2000元。適時提高我省城鄉居民基本養老保險基礎養老金最低標準，適當提高退休人員基本養老金。增加5000張普惠型養老床位。培育和認定60家以上旅居養老示范性機構（企業），對承接境外、省外老年人來我省旅居養老的，按照5000人次和10000人次及以上標準，給予適當獎補。支持新建改建合作助老餐廳和助餐點不少于1000個，實現鄉鎮、城市社區全覆蓋。按照城市社區助老餐廳每年不超過2萬元、農村助老餐廳每年不超過1萬元（連續補助3年）的標準，對符合條件的助老餐廳給予運營補貼。

四、加快更新大宗消費

（十四）拓展換新消費。在用好年度內國家超長期特別國債資金基礎上，省級財政再安排2億元，加力支持實施消費品以舊換新。家電補貼品種由8+N，拓展到12+N，根據能耗等級分別給予15%、20%補貼，每件補貼不超過2000元。實施手機、平板、智能手表（手環）購新補貼，按照最終銷售價格的15%給予補貼，每件最高不超過500元。支持換購合格安全的電動自行車，單臺補貼不超過600元。支持家裝廚衛“煥新”，對個人消費者購買裝修材料、智能家居等33類產品，區分能（水）效標準按實際銷售價格的15%—20%給予補貼，每件產品補貼不超過2000元，每位消費者累計補貼最高15000元。在家電、手機、家裝等領域建立“即買即補”“支付立減”“即買即送”“送新收舊”“上門服務”等機制，讓政策直達消費者，增強消費者獲得感。2025年省級財政安排3億元，省與市或縣1：1配比后，發放6億元消費券，支持各地開展促銷活動。

（十五）延續汽車消費。支持長春市申報國家汽車流通消費改革試點城市。舉辦汽博會、小型車展等活動。2025年個人消費者轉讓登記在本人名下的乘用車，并在省內購買燃油或新能源乘用車新車，按發票金額分四檔給予3000元、7000元、11000、13000元或4000元、8000元、12000元、15000元不同額度的補貼。個人消費者報廢符合條件的乘用車，并購買符合減免車輛購置稅的新能源、燃油乘用車，分別給予2萬元、1.5萬元補貼。2025年不限制新車落籍地，取消對舊車的車籍地和交易地限制。優化升級“吉林省汽車置換更新服務平臺”，開展車輛信息比對“一網通辦”。支持二手車經銷企業加強主體培育和品牌建設，推動二手車經銷企業做大做強。

（十六）穩定住房消費。2025年全省打造10個以上、120萬平方米“好房子”示范項目，促進住房消費升級。采取收購等方式籌集城中村安置房不少于6000套、改造城市危舊房不少于2000套。鼓勵市、縣與現行人才政策相銜接，對引進人才和新增符合安居政策留省就業的高校及職業院校畢業生購房給予貼息和住房消費券補助，按照當地普惠性政策標準所需資金，由省級財政予以全額補助。給予“多子女家庭”上浮住房公積金最高貸款額度不低于20%的支持。允許“多子女家庭”、新市民、青年人以及租住公共租賃住房、保障性租賃住房的繳存人按照實際房租支出提取住房公積金。允許連續足額繳存住房公積金6個月（含）以上的靈活就業人員申請購房貸款。支持各地開展房交會、促銷月、行業團購等活動，活躍市場氛圍。

五、著力提升消費品質

（十七）打造品牌消費。培育打造“吉物寶”吉林特色品牌，開展品牌推廣系列活動。開展第七批吉林老字號認定，指導市級老字號認定，加快省、市老字號梯次建設。積極推動城市引進國內外奢侈品品牌店、知名便利店和綜合商超。建立健全吉林特色旅游商品名錄庫，推動“禮遇吉林”旅游商品品牌旗艦店建設。強化有機產品認證監督檢查，舉辦世界認可日、有機產品認證宣傳周等活動。積極推動吉林大米品牌建設，培育20家“大而強”型龍頭企業，100家“小而優”型特色企業。支持外貿產品拓內銷，參加國家外貿優品中華行活動，引導外貿企業加強培育自主品牌，落實國內貿易信用保險支持內外貿一體化政策。

（十八）培育新型消費。設立1億元首發經濟高質量發展專項資金，支持開設和引進特色首店、舉辦首發（首秀）活動等，對固定資產投資額億元以上的首發集聚區，按比例給予投資主體最高不超過1000萬元的一次性補貼。2025年認定5個以上省級夜間消費集聚區，打造10個以上夜間消費新場景。培育打造吉林特色產品，借助東博會、農博會等省部級展會平臺，搭建人參、鹿茸、優質農產品等展示區，推動吉林特色產品“走出去”。培育自營網商，建強“數農吉品”和“一碼購吉林”等平臺，擴大線上消費供給。培育壯大20家電商產業基地，舉辦第五屆中國新電商大會、新電商直播季活動，支持開展專場帶貨直播100場以上。加強低空經濟相關行業監管、拓展低空服務場景，擴大“低空+”應用，開發低空消費項目。

（十九）發展入境消費。支持在具備條件的城市口岸開設免稅店。推動邊境地區開展入境旅游、住宿、餐飲聯動促銷。優化公共消費場合外語服務、外語標識、外幣兌換等綜合服務。加強日、韓、俄等境外重點客源市場宣傳推廣。積極擴大國際商品進口，優化商品消費供給。發揮中歐班列空車返回物流成本優勢，開設沿線國家進口商品專柜。

六、不斷優化消費環境

（二十）完善消費設施。舉辦汽博會、家博會等活動。支持“電影+”業態發展，引導電影放映企業新建、改建沉浸式影廳、影院，深化新華書店改革，推動發展“書店+校園”“書店+影院”“書店+社區”等模式，建設萬米書城，打造書店超市。升級改造長春市奧體公園體育場等城市大型文藝演出場館。開展一刻鐘便民生活圈全域建設國家試點和一刻鐘便民生活圈建設省級試點。加強縣級寄遞物流配送中心建設，2025年建成標準化村級寄遞物流綜合服務站1000個，打造“一點多能、一站多用”的村級寄遞物流綜合服務站，基本實現“一村一站”。支持20個縣（市）建設縣域商業體系，改造升級鄉鎮集（農）貿市場、商貿中心等商業設施，推動品牌連鎖企業下沉縣域市場。

（二十一）支持休息休假。嚴格落實帶薪年休假制度，鼓勵引導用人單位根據工作需要和職工休假意愿，采取帶薪休假與傳統節假日、我省季節性特色活動相結合等方式，為職工休閑度假創造條件。支持年假應休盡休，未休的年假天數依法支付工資報酬。鼓勵有條件的地方和單位加大對職工療休養投入力度，穩步擴大職工療休養規模。2025年全省工會計劃投入專項資金3000萬元，組織職工療休養2.4萬人。

（二十二）改善營商環境。深入實施優化消費環境三年行動，培育一批放心商店、放心市場、放心網店、放心餐飲、放心景區。建立12315消費者申訴數據分析專報制度。開展網絡市場專項執法行動，嚴厲查處違法違規行為。強化平臺銷售價格監管，嚴厲打擊不按規定明碼標價、價格欺詐等違法行為。聚焦人參等吉林特色資源產品，嚴厲打擊假冒偽劣等突出問題。依托一體化行政檢查智能備案管理系統，針對行政執法部門對大眾消費場所實施重復檢查、高頻檢查行為作出警示提醒。持續開展清理拖欠企業賬款工作，加強督導檢查，強化失信約束。

（二十三）強化金融支持。完善政府性融資擔保體系建設，提升企業信用等級，增強企業融資能力，推動政府性融資擔保機構以支農支小業務為主，維持1%以下低費率水平。指導金融機構持續加大對文旅產業、銀發經濟等服務消費重點領域的信貸支持力度，提升對消費品以舊換新的信貸服務質效。鼓勵金融機構圍繞擴大商品消費、發展服務消費和培育新型消費豐富完善金融產品和服務。允許商業銀行根據客戶還款能力和風險情況，實施差異化授信，階段性提高個人消費貸款額度、延長個人消費貸款期限。發揮支持小微企業融資協調工作機制作用，積極對接服務消費領域小微企業融資需求。

（二十四）吸引人才就業創業。持續釋放人才政策效能，強化人才住房保障、配偶安置、醫療保健、交通出行、旅游服務等生活服務保障和貢獻待遇激勵，拓展人才服務場景和內容。完善高校畢業生就業創業政策，推進高校畢業生科研助理補貼、就業生活補貼、創業補貼等補貼補助“應享盡享”“免申即享”。開展“吉聚人才”“英才吉聚”等省外青年人才招引活動。聚焦重點領域、重點行業、中小微企業挖潛擴崗，開發青年就業見習崗位至少1萬個，建設10個以上省級高校畢業生就業大市場，全省歸集市場化崗位至少20萬個（次），實現高校畢業生留吉15萬人目標。

各地各部門要提高政治站位，把提振消費擺到更加突出位置，按照省委、省政府統一部署，緊跟國家政策導向，匹配資源要素，加強協同聯動，切實履行責任，扎實推動提振消費各項務實舉措落地見效。