圖為我市公安民警守護(hù)夜經(jīng)濟(jì)，保障市民生命財產(chǎn)安全。 記者 侯利軍 攝

基層強(qiáng)則國家強(qiáng)，基層安則天下安。

在社會基層堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾機(jī)制，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

去年以來，我堅持黨建引領(lǐng)，聚焦基層治理難點(diǎn)，積極探索矛盾化解與基層治理的新路徑，推動社會治理能力不斷提升，為建設(shè)平安呂梁、法治呂梁筑牢了堅實(shí)根基。

“一站式”調(diào)解：

跑出矛盾化解的“呂梁速度”

“來這里解決問題既快捷又舒心，工作人員都非常專業(yè)，給出的處理結(jié)果很令人信服。”在文水縣一站式多元調(diào)解中心處理完一起交通事故糾紛后，當(dāng)事人段某滿意地說。

年前，段某駕駛電動自行車和王某的摩托車發(fā)生碰撞，導(dǎo)致王某眉骨開裂。經(jīng)交警認(rèn)定，段某承擔(dān)事故主要責(zé)任，但隨后雙方在賠償金額方面產(chǎn)生了較大分歧，導(dǎo)致問題遲遲難以解決。

案件被移交至文水縣一站式多元調(diào)解中心。受理案件后，該中心協(xié)調(diào)交警、醫(yī)院以及當(dāng)事雙方對事故及雙方的損失進(jìn)行重新評判。調(diào)解員多次登門，面對面釋法，認(rèn)真傾聽雙方訴求，幫助雙方理性認(rèn)識問題。最終，經(jīng)過一個多星期的耐心工作，一樁拖延了近2個月的糾紛被成功化解。

“這個事情能夠這么快解決，最主要的原因是各單位掌握的資源都能夠被充分調(diào)動和有效運(yùn)用。”說起此次糾紛的化解過程，負(fù)責(zé)案件調(diào)解工作的調(diào)解員張金明深有感觸。

治國安邦，重在基層。近年來，我市將“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心建設(shè)作為提升基層治理能力的重要抓手，印發(fā)了《呂梁市堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”積極構(gòu)建矛盾糾紛預(yù)防化解法治化工作體系的實(shí)施方案》，明確工作任務(wù)，細(xì)化任務(wù)分工。在調(diào)解中心統(tǒng)一設(shè)置醒目標(biāo)識，科學(xué)劃分功能區(qū)域，集接待服務(wù)、調(diào)解受理、專用調(diào)解庭及其他功能室于一體，實(shí)現(xiàn)了集約化管理，讓群眾走進(jìn)“一扇門”，就能解決“所有事”。

圍繞矛盾糾紛調(diào)解中心的高效運(yùn)行，我市在市縣鄉(xiāng)三級建立基層矛盾糾紛排查化解工作聯(lián)席會議機(jī)制，對各類重大矛盾糾紛事項實(shí)行集體研判，確保各類矛盾糾紛化解到位。同時，建立考評問責(zé)機(jī)制，對矛盾糾紛問題未及時化解的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）和單位進(jìn)行約談、掛牌督辦等，責(zé)令限期整改。推動矛盾糾紛“一站式受理、一攬子解決”，確保“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。

為了充實(shí)調(diào)解力量，我市積極探索多元化的人才引進(jìn)機(jī)制，通過政府購買公益性崗位、招聘專職調(diào)解員等方式，不斷壯大調(diào)解隊伍。還持續(xù)加強(qiáng)調(diào)解員的培訓(xùn)，提升他們的專業(yè)素養(yǎng)和調(diào)解技巧，確保矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。

截至目前，全市縣鄉(xiāng)兩級“一站式”調(diào)解中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋，已受理矛盾糾紛21144件，成功化解18151件，化解率高達(dá)85.84%。

多元解紛：

彰顯制度創(chuàng)新的“呂梁智慧”

“案件進(jìn)入訴前調(diào)解程序時，根據(jù)當(dāng)事人申請，我們及時組織雙方啟動訴前鑒定程序。但面對25000元的鑒定費(fèi)用，雙方當(dāng)事人態(tài)度出現(xiàn)緩和，我們應(yīng)找準(zhǔn)機(jī)會指導(dǎo)調(diào)解員再次組織當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解。”2024年5月，在文水縣人民法院，法官們正通過“訴前調(diào)解＋訴前鑒定”模式為一起鄰里糾紛尋求調(diào)解思路。

三年前，李某修建房屋時對鄰居的房屋造成影響，鄰居高某將此事告知李某。李某答應(yīng)處理，但一直未采取實(shí)質(zhì)性加固措施，雙方因此多次發(fā)生爭執(zhí)。三年來，村委多次組織調(diào)解，但一直無果。無奈之下，高某一紙訴狀，將李某訴至文水縣法院，并申請對房屋受損原因進(jìn)行鑒定。

該院工作人員看到當(dāng)事雙方面對高額的鑒定費(fèi)時都面露難色，于是找準(zhǔn)時機(jī)啟動訴前調(diào)解程序，邀請調(diào)解員從案件事實(shí)出發(fā)向雙方梳理案件事實(shí)，明確雙方各自責(zé)任，詳細(xì)分析訴訟帶來的訴訟費(fèi)、鑒定費(fèi)等成本及破壞鄰里關(guān)系的風(fēng)險。在調(diào)解員的分析疏導(dǎo)下，李某、高某二人逐漸冷靜下來，當(dāng)天即達(dá)成賠償協(xié)議。一起歷時三年的鄰里糾紛僅用12天徹底化解。

“訴前調(diào)解＋訴前鑒定”的熟練運(yùn)用，是我市構(gòu)建多元解紛機(jī)制的一個縮影。

提衣提領(lǐng)子，牽牛牽鼻子。只有用完善的制度機(jī)制及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感才能不斷增強(qiáng)。

面對社會發(fā)展帶來的矛盾糾紛種類復(fù)雜、涉及利益多元且亟需有效解決的實(shí)際，我市堅持多點(diǎn)發(fā)力，整合社會各方力量，構(gòu)建了人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解相結(jié)合的多元化解機(jī)制，形成了具有鮮明地方特色的“楓橋式工作法”。并持續(xù)深化“堅持和發(fā)展新時代楓橋經(jīng)驗(yàn)化解基層矛盾糾紛助力轉(zhuǎn)型發(fā)展”專項行動，制定下發(fā)了實(shí)施方案，明確排查重點(diǎn)，實(shí)行重點(diǎn)矛盾糾紛排查“五個一”工作制度。印發(fā)了《加強(qiáng)村居（社區(qū)）法律顧問調(diào)解工作的意見》，把村居（社區(qū)）法律顧問充實(shí)到基層人民調(diào)解組織擔(dān)任調(diào)委會副主任，指導(dǎo)調(diào)解工作。

在市委政法委的指導(dǎo)下，全市各縣（市、區(qū)）廣泛吸納網(wǎng)格員、基層干部、綜治信息員、平安志愿者以及退休政法干警、律師、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者等加入調(diào)解員隊伍，充實(shí)多元調(diào)解力量，織密“大調(diào)解”網(wǎng)絡(luò)體系，推動矛盾糾紛化解在基層。全市先后建成人民調(diào)解組織2600余個，擁有調(diào)解員6700余名，覆蓋鄉(xiāng)村、社區(qū)和多個行業(yè)領(lǐng)域。這些調(diào)解組織和調(diào)解員活躍在基層一線，及時發(fā)現(xiàn)和化解各類矛盾糾紛，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。累計已排查矛盾糾紛30248件，化解29068件，化解率96.10%。

汾陽市在學(xué)習(xí)實(shí)踐“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的過程中探索形成了首席法律咨詢專家制度。選聘出7名首席法律咨詢專家組成法律咨詢專家委員會，對黨委政府交辦的重大信訪積案和涉法涉訴信訪積案進(jìn)行評查化解，并提出法律意見。

正是借助這一模式，去年，一樁困擾了該市三泉鎮(zhèn)和教科局長達(dá)12年的信訪積案被成功化解。當(dāng)事人王某，從此前就職的學(xué)校，成功拿到17000元的工資和補(bǔ)償。

“這種模式不僅可以在第一時間發(fā)現(xiàn)問題，還能及時組織專業(yè)力量提供專業(yè)指導(dǎo)，將風(fēng)險和隱患降到最低。”協(xié)助專家團(tuán)隊參與過多起信訪案件化解的汾陽市法學(xué)會首席法律咨詢專家王瀚東總結(jié)說。

為了進(jìn)一步提升調(diào)解效率，我市還持續(xù)推動各縣（市、區(qū)）將人民調(diào)解組織工作經(jīng)費(fèi)、以案定補(bǔ)經(jīng)費(fèi)足額納入財政預(yù)算，將調(diào)解員的最低生活補(bǔ)貼、以案定補(bǔ)等經(jīng)費(fèi)納入同級財政預(yù)算，實(shí)現(xiàn)了調(diào)解經(jīng)費(fèi)全覆蓋，有力地保障了調(diào)解員隊伍的穩(wěn)定和作用的發(fā)揮。

“三治融合”：

打造基層治理的“呂梁樣本”

“以前村里大事小情，各說各的理，公說公有理，婆說婆有理，誰也說服不了誰。現(xiàn)在好了，鎮(zhèn)里推廣‘五位一體’辦公模式，大家有事一起商量，有理說得清，心里也敞亮了！”春日的暖陽灑在梧桐鎮(zhèn)的街道上，微風(fēng)輕拂，帶來陣陣花香。村民李福林站在自家院落前，望著不遠(yuǎn)處忙碌的鄉(xiāng)親們，臉上洋溢著幸福的笑容。

梧桐鎮(zhèn)是孝義市的工業(yè)重鎮(zhèn)，擁有豐富的煤炭資源，轄區(qū)內(nèi)有七大煤焦集團(tuán)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展容易造成各種矛盾糾紛。但該鎮(zhèn)積極構(gòu)建以黨建引領(lǐng)、自治法治德治“三治融合”為核心的基層治理模式，以“1+10”綜治工作責(zé)任體系為抓手，明確黨委主體責(zé)任，整合綜治、司法、信訪、公安、檢察等多部門力量，形成了“五位一體”的辦公模式，實(shí)現(xiàn)了資源共享、協(xié)同聯(lián)動，有效提升了矛盾糾紛化解的效率。

除了“五位一體”的辦公模式，梧桐鎮(zhèn)還創(chuàng)新推行“網(wǎng)格化管理”和“片村聯(lián)調(diào)”機(jī)制，將全鎮(zhèn)劃分為若干個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格配備一名網(wǎng)格員，負(fù)責(zé)收集社情民意，排查矛盾糾紛，及時上報。同時，還建立了“片村聯(lián)調(diào)”機(jī)制，將相鄰的村莊聯(lián)合起來，共同解決跨村的矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)了資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)。

新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是黨的奮斗過程中形成的寶貴經(jīng)驗(yàn)，是預(yù)防化解社會風(fēng)險、創(chuàng)新基層社會治理、促進(jìn)社會平安和諧的重要法寶。全市各級黨委政府將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的落地生根，作為破解基層治理難題的重要抓手，大力弘揚(yáng)“四下基層”優(yōu)良傳統(tǒng)，健全完善矛盾糾紛排查、預(yù)警、防范、處置、引導(dǎo)的全周期鏈條，切實(shí)做到預(yù)防在前、調(diào)解優(yōu)先、運(yùn)用法治、就地解決。

在離石區(qū)盛地社區(qū)，“無訟社區(qū)”示范點(diǎn)的創(chuàng)建成為了“三治融合”的生動實(shí)踐。社區(qū)以黨建聯(lián)建為引領(lǐng)，聯(lián)合市區(qū)兩級法院，搭建共聯(lián)、共建、共治、共享平臺，推動矛盾糾紛源頭預(yù)防和前端化解。社區(qū)還成立了“法律服務(wù)隊”，為居民提供法律咨詢、法律援助等服務(wù)，引導(dǎo)居民依法維護(hù)自身權(quán)益。

“法律明白人”培養(yǎng)工程是我市大力實(shí)施的又一項基層治理工程，通過開展法律培訓(xùn)、法律宣傳等活動，提升基層群眾的法治意識，引導(dǎo)群眾依法自我管理、自我服務(wù)，共同參與基層社會治理。同時，積極總結(jié)推廣基層的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，以典型示范引領(lǐng)新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)踐創(chuàng)新，不斷提升矛盾糾紛預(yù)防化解法治化水平，先后選樹了23個基層政法單位、行業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、調(diào)解委員會等各領(lǐng)域矛盾糾紛預(yù)防化解先進(jìn)典型，下發(fā)了《關(guān)于對全市新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”先進(jìn)典型的表揚(yáng)決定》，推動各縣（市、區(qū))、各有關(guān)部門認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)典型的創(chuàng)新做法，繼續(xù)堅持好、發(fā)展好新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，進(jìn)一步提升矛盾糾紛預(yù)防化解法治化水平，努力建設(shè)更高水平的平安呂梁、法治呂梁。

人民群眾是基層社會治理的“源頭活水”。只有最大限度調(diào)動廣大人民群眾的積極性、主動性，才能形成基層社會治理的最大合力。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”不僅是社會治理的智慧結(jié)晶，更是基層干部群眾的創(chuàng)新實(shí)踐。從“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，到多元解紛機(jī)制的創(chuàng)新實(shí)踐；從“三治融合”的基層治理模式，到“無訟社區(qū)”的創(chuàng)建，我市正以扎實(shí)的行動，書寫著新時代基層治理的生動篇章。

站在新的歷史起點(diǎn)上，我市正持續(xù)推動基層治理能力不斷提升，讓“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在呂梁大地綻放出更加絢麗的光芒，為建設(shè)和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境貢獻(xiàn)呂梁力量。記者 劉少偉

來源：呂梁日報