近期，某市政工程采用無(wú)標(biāo)底招標(biāo)引發(fā)行業(yè)熱議，有人認(rèn)為這種模式讓圍標(biāo)串標(biāo)無(wú)所遁形，也有人擔(dān)憂會(huì)催生新的亂象。無(wú)標(biāo)底招標(biāo)究竟是招投標(biāo)領(lǐng)域的 “破冰利器”，還是暗藏風(fēng)險(xiǎn)的 “雙刃劍”？

一、無(wú)標(biāo)底招標(biāo)的 “去圍標(biāo)” 邏輯

傳統(tǒng)有標(biāo)底招標(biāo)中，標(biāo)底作為 “基準(zhǔn)線” 容易成為圍標(biāo)串標(biāo)的核心目標(biāo)。少數(shù)投標(biāo)人通過(guò)賄賂、串通等手段獲取標(biāo)底信息，甚至操縱標(biāo)底編制，導(dǎo)致招標(biāo)淪為 “陪標(biāo)游戲”。

而無(wú)標(biāo)底招標(biāo)摒棄了固定基準(zhǔn)價(jià)，采用投標(biāo)人平均報(bào)價(jià)、市場(chǎng)價(jià)格指數(shù)等動(dòng)態(tài)評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)，理論上打破了 “標(biāo)底依賴癥”，讓圍標(biāo)者失去串通的核心靶點(diǎn)。

例如，某省交通項(xiàng)目試點(diǎn)無(wú)標(biāo)底招標(biāo)后，投標(biāo)報(bào)價(jià)離散度明顯提高，以往常見的 “多家報(bào)價(jià)雷同” 現(xiàn)象減少了 60%，評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審時(shí)可選擇的合理低價(jià)方案更豐富，項(xiàng)目最終造價(jià)較預(yù)算節(jié)約了 15%。從這個(gè)角度看，無(wú)標(biāo)底招標(biāo)確實(shí)在一定程度上壓縮了圍標(biāo)串標(biāo)的操作空間。

二、被忽視的三大潛在弊端

然而，行業(yè)實(shí)踐中暴露出的問(wèn)題顯示，無(wú)標(biāo)底招標(biāo)并非 “圍標(biāo)克星”，甚至可能引發(fā)新風(fēng)險(xiǎn)：

1. 低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)頻發(fā)

部分投標(biāo)人為搶占市場(chǎng)份額，刻意報(bào)出遠(yuǎn)低于成本的 “自殺式價(jià)格”。某污水處理項(xiàng)目招標(biāo)中，最低報(bào)價(jià)僅為次低價(jià)的 65%，中標(biāo)企業(yè)后期因成本失控頻繁變更設(shè)計(jì)，導(dǎo)致項(xiàng)目延期 8 個(gè)月。

這種 “餓死同行、累死自己、坑死業(yè)主” 的低價(jià)亂象，不僅破壞市場(chǎng)生態(tài)，還可能埋下質(zhì)量隱患。

2. 圍標(biāo)策略 “升級(jí)迭代”

聰明的串標(biāo)團(tuán)伙開始轉(zhuǎn)向 “抱團(tuán)控均價(jià)”。他們通過(guò)私下約定報(bào)價(jià)區(qū)間，利用無(wú)標(biāo)底招標(biāo)的 “平均價(jià)基準(zhǔn)” 規(guī)則，讓團(tuán)伙內(nèi)成員報(bào)價(jià)圍繞預(yù)設(shè)值小幅波動(dòng)，最終形成 “合理合法” 的圍標(biāo)結(jié)果。

某園區(qū)廠房招標(biāo)中，7 家投標(biāo)人報(bào)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)差僅 0.8%，經(jīng)調(diào)查證實(shí)存在區(qū)域性企業(yè)聯(lián)盟操縱報(bào)價(jià)的情況。

3. 評(píng)標(biāo)難度陡增

無(wú)標(biāo)底招標(biāo)缺乏標(biāo)底作為參考，評(píng)標(biāo)委員會(huì)需僅憑市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)判斷報(bào)價(jià)合理性。這對(duì)評(píng)委的專業(yè)能力提出極高要求，也增加了主觀判斷的隨意性。

某高校基建項(xiàng)目招標(biāo)中，因評(píng)委對(duì) “合理低價(jià)” 認(rèn)定分歧，導(dǎo)致廢標(biāo)率高達(dá) 40%，項(xiàng)目招標(biāo)流程被迫重啟三次。

三、破解困局：讓規(guī)則更 “聰明”

無(wú)標(biāo)底招標(biāo)的價(jià)值不應(yīng)被全盤否定，但需配套機(jī)制 “打補(bǔ)丁”：

• 設(shè)置報(bào)價(jià)預(yù)警線：參考行業(yè)平均成本設(shè)定 “不低于成本價(jià)” 紅線，投標(biāo)報(bào)價(jià)低于預(yù)警線需提交成本分析報(bào)告；
• 動(dòng)態(tài)隨機(jī)評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)：在開標(biāo)前隨機(jī)抽取評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)計(jì)算方式（如算術(shù)平均、加權(quán)平均、市場(chǎng)價(jià)格指數(shù)等），增加串標(biāo)難度；
• 強(qiáng)化履約監(jiān)管：建立中標(biāo)價(jià)與履約保證金聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)低價(jià)中標(biāo)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程造價(jià)跟蹤審計(jì)。

結(jié)語(yǔ)

無(wú)標(biāo)底招標(biāo)不是根治招投標(biāo)亂象的 “萬(wàn)能藥”，但它推動(dòng)了行業(yè)從 “控標(biāo)底” 向 “控規(guī)則” 的思維轉(zhuǎn)變。真正杜絕圍標(biāo)串標(biāo)，需要技術(shù)手段（如區(qū)塊鏈存證、AI 評(píng)標(biāo)系統(tǒng)）與制度建設(shè)（如信用懲戒、電子招投標(biāo)全流程監(jiān)管）的雙重發(fā)力。