【2025年第29期】

“感謝檢察機關(guān)給了我一次彌補過錯的機會，讓我充分認識到生態(tài)保護的重要性，我一定會配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的工作，積極履行生態(tài)修復義務(wù)。”一起非法捕撈水產(chǎn)品的當事人呂某某如是說。

2025年4月22日，在汝城縣檢察院支持下，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與該案當事人呂某某開展生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商，商議以生態(tài)環(huán)境損害評估專家意見為損害賠償數(shù)額和計算依據(jù)，通過購買同等價值1.29萬元魚苗到相關(guān)水域以“增殖放流”方式修復生態(tài)。

禁漁期、禁漁區(qū)內(nèi)非法捕撈馬口魚，“撈”出事了

2021年1月至2023年12月,呂某某多次前往汝城縣熱水鎮(zhèn)犀牛凼碼頭與集益鄉(xiāng)交匯處兩水口水域(屬于永久性禁捕區(qū)域)，使用禁用漁具三層刺網(wǎng)非法捕撈馬口魚300斤, 獲利3230元。呂某某在禁漁期、禁漁區(qū)內(nèi)使用法律明文禁止使用的三層刺網(wǎng)作業(yè)方法非法捕撈水產(chǎn)品,其行為涉嫌非法捕撈水產(chǎn)品罪, 被執(zhí)法人員依法查獲，后移送檢察機關(guān)審查起訴。

環(huán)境有價，損害擔責。汝城縣水域作為長江流域生態(tài)屏障的重要組成部分，對于維護生物多樣性、保障代際公平意義重大。呂某某違反漁業(yè)法律法規(guī)實施捕撈的行為，擾亂漁業(yè)生物鏈平衡，進而導致河段水生態(tài)環(huán)境遭受破壞，侵害了社會公共利益。對此，汝城縣檢察院刑事檢察部門同步移送公益訴訟線索，公益訴訟部門啟動立案調(diào)查。

支持生態(tài)磋商，幫助“生態(tài)破壞者”變身“環(huán)境保護者”

汝城縣檢察院就呂某某非法捕撈水產(chǎn)品民事公益訴訟案辦理訴前公告程序，汝城縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在公告期內(nèi)商請檢察機關(guān)支持啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商。案件承辦檢察官認為，支持本案提起生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商，有利于以最小成本實現(xiàn)受損公益修復的最佳效果，也有利于幫助當事人從“生態(tài)破壞者”到“環(huán)境保護者”的思想轉(zhuǎn)變。磋商會上，檢察官以支持磋商機關(guān)的身份，對賠償義務(wù)人呂某某進行釋法說理及警示教育，引導當事人積極反思并主動承擔生態(tài)修復責任。賠償權(quán)利人與賠償義務(wù)人當場簽訂了《生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議》，履行協(xié)議時汝城縣檢察院將會同相關(guān)部門對“增殖放流”過程到場監(jiān)督。

自生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作全面開展以來，汝城縣檢察院持續(xù)強化法律監(jiān)督職能，不斷深化生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟銜接實踐，共同保障受損的生態(tài)環(huán)境得到修復。下階段，我院將持續(xù)深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，以檢察之力護生態(tài)之美，更好服務(wù)汝城縣生態(tài)文明建設(shè)。

■【生態(tài)環(huán)境損害賠償制度】

生態(tài)環(huán)境損害賠償制度是生態(tài)文明制度體系的重要組成部分,黨的十八屆三中全會明確提出對造成生態(tài)環(huán)境損害的責任者嚴格實行賠償制度。2017年，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》，自2018年1月1日起，在全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。到2020年，力爭在全國范圍內(nèi)初步構(gòu)建責任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿?、修復有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

■【生態(tài)環(huán)境損害】

生態(tài)環(huán)境損害，是指因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成大氣、地表水、地下水、土壤、森林等環(huán)境要素和植物、動物、微生物等生物要素的不利改變，以及上述要素構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)功能退化。

■【賠償權(quán)利人】

國務(wù)院授權(quán)省級、市級政府（包括直轄市所轄的區(qū)縣級政府）作為本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人。省級、市地級政府可指定相關(guān)部門或機構(gòu)負責生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作。

■【賠償義務(wù)人】

違反法律法規(guī)，造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個人，應當承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任，做到應賠盡賠。

■【磋商程序】

經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害需要修復或賠償?shù)模r償權(quán)利人根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估報告，就損害事實和程度、修復啟動時間和期限、賠償?shù)呢熑纬袚绞胶推谙薜染唧w問題與賠償義務(wù)人進行磋商。

■【賠償訴訟】

經(jīng)兩輪磋商或者6個月內(nèi)磋商未能達成一致的，賠償權(quán)利人及其指定的負責生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作的部門或機構(gòu)應當及時提起生態(tài)環(huán)境損害賠償民事訴訟。

■【生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟的銜接】

檢察機關(guān)對在履行職責中發(fā)現(xiàn)的破壞生態(tài)環(huán)境行為，擬提起民事公益訴訟的，應當依法公告，公告期為30天，并告知有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)。公告期滿，有關(guān)組織和有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)不提起訴訟的，檢察機關(guān)可以向同級法院提起訴訟。檢察機關(guān)對生態(tài)環(huán)境損害賠償案件相關(guān)執(zhí)法活動予以支持和監(jiān)督。

供稿：許華盛

編輯：劉泉極

一審：許華盛 二審：歐陽介 三審：羅 敏

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