為用好用活改革創(chuàng)新“試驗(yàn)田”，2023年濟(jì)南起步區(qū)在全省率先探索建立“總師制”，全面提升重點(diǎn)片區(qū)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理水平，全過程、全方位、全專業(yè)統(tǒng)籌把控規(guī)劃建設(shè)。近兩年過去了，“總師制”在起步區(qū)運(yùn)行如何？有何經(jīng)驗(yàn)？近日，記者采訪了起步區(qū)總規(guī)劃師、上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司城市設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)匡曉明。

在“總師制”運(yùn)行的近兩年時(shí)間里，總師團(tuán)隊(duì)運(yùn)用城市設(shè)計(jì)為方法，將設(shè)計(jì)導(dǎo)則制定者、開發(fā)協(xié)調(diào)者和技術(shù)審查者三者結(jié)合，通過伴隨式服務(wù)持續(xù)推進(jìn)對(duì)起步區(qū)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目的城市設(shè)計(jì)管控工作，共計(jì)開展項(xiàng)目審查60余項(xiàng)、專家咨詢及項(xiàng)目交流會(huì)議近70余次。“總規(guī)劃師咨詢意見作為規(guī)劃管理部門行政審批和技術(shù)決策的重要技術(shù)依據(jù)之一，為起步區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理工作的順利推進(jìn)和高品質(zhì)空間塑造提供了有力保障。”匡曉明說。

先期進(jìn)行的鵲山生態(tài)文化園建設(shè)實(shí)施中，充分發(fā)揮了總規(guī)劃師在片區(qū)統(tǒng)籌、專題研究、技術(shù)決策和項(xiàng)目審查等環(huán)節(jié)的支撐性作用：一是協(xié)同總策劃師彭禮孝和總景觀師王向榮的工作，“三師聯(lián)動(dòng)”高水平推進(jìn)片區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)成果；二是開展片區(qū)電視塔、博物館和科技館等重點(diǎn)項(xiàng)目選址研究以及住宅布局專題研究；三是深度參與由崔愷、莊惟敏、何鏡堂、王建國(guó)、孟建民、李興鋼、何舫等院士、大師組成的設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)工作，明確城市設(shè)計(jì)引導(dǎo)要求，提出項(xiàng)目專家評(píng)審意見及總師審查意見。

作為中國(guó)城市設(shè)計(jì)領(lǐng)域?qū)＜遥飼悦飨群笾鞒滞瓿闪吮本┩ㄖ莩鞘懈敝行摹⑿郯残聟^(qū)啟動(dòng)區(qū)、天府新區(qū)等多項(xiàng)重大城市設(shè)計(jì)項(xiàng)目。“通過參與北京通州城市副中心、雄安新區(qū)啟動(dòng)區(qū)、天府新區(qū)等多項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略項(xiàng)目，為濟(jì)南重大發(fā)展戰(zhàn)略和空間布局提供了先進(jìn)的規(guī)劃理念和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。”匡曉明說。

北京通州城市副中心作為距離城市主城區(qū)較遠(yuǎn)的城市副中心，以營(yíng)造優(yōu)良的城市環(huán)境為抓手，在城市空間形態(tài)塑造上堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，通過構(gòu)建“藍(lán)綠交織、水城共融”的城市格局，打造與主城區(qū)錯(cuò)位發(fā)展的高品質(zhì)新城典范，有效實(shí)現(xiàn)了人口與產(chǎn)業(yè)的聚集。濟(jì)南起步區(qū)跨河發(fā)展，充分借鑒北京通州城市副中心規(guī)劃，不僅加強(qiáng)了兩岸的交通聯(lián)絡(luò)，同時(shí)也依托黃河生態(tài)本底優(yōu)勢(shì)，系統(tǒng)構(gòu)建跨河發(fā)展的空間格局，突出吸引人流導(dǎo)入，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供示范樣本。

雄安新區(qū)的首要任務(wù)是承接北京非首都功能疏解，重點(diǎn)承接高等院校、科研院所、企業(yè)總部、事業(yè)單位和醫(yī)療機(jī)構(gòu)等。雄安新區(qū)采取的組團(tuán)式和針對(duì)性的發(fā)展框架具有借鑒意義。為確保起步區(qū)來得了、留得住、發(fā)展好，各組團(tuán)功能將創(chuàng)新引領(lǐng)與職住平衡相結(jié)合，組團(tuán)間由綠廊、水系和濕地等藍(lán)綠系統(tǒng)環(huán)繞間隔，避免“大城市病”出現(xiàn)。

天府新區(qū)作為公園城市示范區(qū)，不僅將公園形態(tài)和城市空間有機(jī)融合，還對(duì)城園空間關(guān)系進(jìn)行優(yōu)化配置，突出生態(tài)價(jià)值的轉(zhuǎn)化。同時(shí)，以“人-城-境-業(yè)”高度和諧統(tǒng)一為目標(biāo)，推動(dòng)城市發(fā)展從工業(yè)邏輯回歸人本邏輯。“濟(jì)南起步區(qū)可借鑒天府新區(qū)的公園城市理念，強(qiáng)調(diào)以人民為中心，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，塑造一個(gè)“產(chǎn)城融合、創(chuàng)新活力、生態(tài)宜居”的可持續(xù)發(fā)展典范城市。”匡曉明說。

匡曉明告訴記者，起步區(qū)的城市設(shè)計(jì)緊緊圍繞“生態(tài)優(yōu)先、科技引領(lǐng)、低碳示范”的核心理念，貫徹“以人為中心”的發(fā)展思想，塑造了富有活力的創(chuàng)新生態(tài)圈、宜業(yè)宜居的高品質(zhì)環(huán)境和綠色低碳的智慧型城區(qū)，并重點(diǎn)打造“青年友好型”與“科創(chuàng)人才集聚”的新生活方式空間載體，成為面向未來的高端人才集聚高地。

濟(jì)南起步區(qū)是為積極探索新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換模式而設(shè)立的國(guó)家級(jí)新型戰(zhàn)略新區(qū)，其核心在于以科技創(chuàng)新為核心驅(qū)動(dòng)力，聚焦新信息技術(shù)、新能源研發(fā)與應(yīng)用等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加速新動(dòng)能培育與集聚。堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展路徑，圍繞實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、低碳技術(shù)應(yīng)用、綠色發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新，著力打造黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的示范樣板，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與城市轉(zhuǎn)型協(xié)同共進(jìn)。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)“以人民為中心”，通過功能復(fù)合高效利用著力打造充滿活力的城市公共空間和獨(dú)具特色城市標(biāo)志性項(xiàng)目。“如鵲山生態(tài)文化園立足起步區(qū)、服務(wù)全城，打造全民共享的城市休閑體驗(yàn)?zāi)康牡亍ｋ娨曀?xiàng)目突破傳統(tǒng)功能限制，集成信號(hào)發(fā)射、科技展覽、云端酒店等復(fù)合業(yè)態(tài)，塑造兼具地標(biāo)性與功能性的城市新名片。”匡曉明說。

在匡曉明看來，濟(jì)南起步區(qū)作為跨河發(fā)展的城市新區(qū)，亟需解決交通瓶頸。規(guī)劃通過構(gòu)建復(fù)合型橋梁、水下隧道及軌道交通等多通道聯(lián)動(dòng)體系，引導(dǎo)人流、產(chǎn)業(yè)向新城區(qū)流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)兩岸協(xié)同發(fā)展，激發(fā)新城活力。

匡曉明認(rèn)為，濟(jì)南起步區(qū)在規(guī)劃管控要求上具有以下鮮明特點(diǎn)：一是聚焦新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換主題，嚴(yán)格把控項(xiàng)目準(zhǔn)入；二是全面貫徹綠色低碳發(fā)展理念，原則上不論新建安置房、保障性租賃住房以及政府投資的公建等項(xiàng)目均執(zhí)行二星級(jí)及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)；三是強(qiáng)調(diào)功能復(fù)合，推動(dòng)科技館、文化館等公共服務(wù)設(shè)施實(shí)現(xiàn)文化“事業(yè)+產(chǎn)業(yè)”雙輪驅(qū)動(dòng)，既滿足群眾文化需求，又極大地增強(qiáng)項(xiàng)目可持續(xù)運(yùn)營(yíng)能力。

“總師制”在濟(jì)南起步區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)效果良好，已經(jīng)取得了顯著成效。“不僅通過片區(qū)層面的有效導(dǎo)控實(shí)現(xiàn)了整體性城市設(shè)計(jì)總體意圖落地，還針對(duì)各個(gè)具體實(shí)施項(xiàng)目提供全過程伴隨式咨詢服務(wù)，包括土地出讓條件中城市設(shè)計(jì)管控要求的制定、建筑方案全程參與設(shè)計(jì)審查并出具專項(xiàng)審查意見，確保了各項(xiàng)目都符合城市設(shè)計(jì)要求，有力推動(dòng)了起步區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)建設(shè)和高效能治理。”匡曉明說。

匡曉明告訴記者，“總師制”作為貫穿規(guī)劃建設(shè)全流程的城市設(shè)計(jì)動(dòng)態(tài)管控手段，為新時(shí)代高品質(zhì)城市空間塑造提供了精準(zhǔn)高效的規(guī)劃管理支撐。該制度通過技術(shù)總控與過程干預(yù)，將高品質(zhì)空間塑造、綠色低碳發(fā)展和“以人民為中心”的理念轉(zhuǎn)化為可操作的設(shè)計(jì)管控要素，顯著提升了規(guī)劃實(shí)施的精細(xì)化管理水平。

“下一步，我們將持續(xù)深化全過程城市設(shè)計(jì)技術(shù)咨詢服務(wù)，依托同濟(jì)大學(xué)多學(xué)科綜合優(yōu)勢(shì)，為起步區(qū)建設(shè)提供全方位技術(shù)支撐。總師團(tuán)隊(duì)將在規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)支持、建設(shè)項(xiàng)目方案引導(dǎo)、綠色低碳要求傳導(dǎo)、城市治理多元協(xié)同和未來發(fā)展建言獻(xiàn)策等多方面協(xié)力支持起步區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，使之成為新時(shí)代新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)的典范。”匡曉明表示。

（大眾新聞?dòng)浾?劉飛躍 海報(bào)設(shè)計(jì) 王雅雯）