來源：環(huán)球時報

【環(huán)球時報駐美國特約記者 馮亞仁 環(huán)球時報記者 陸澤楠】編者的話：“每個總統(tǒng)都有一個外交政策，而（美國總統(tǒng)）特朗普有5個。”美國外交政策學(xué)者、約翰斯·霍普金斯大學(xué)高級國際研究院亨利·基辛格全球事務(wù)杰出教授哈爾·布蘭茲日前刊文稱，本屆美國政府內(nèi)部呈現(xiàn)出五大“截然不同的外交思潮”——“全球鷹派”“亞洲優(yōu)先派”“回歸美國派”“經(jīng)濟民族主義派”和“MAGA（讓美國再次偉大）強硬派”。布蘭茲認(rèn)為，這些派別各自主張不同的外交優(yōu)先事項，形成了一場復(fù)雜的政策競逐。多位接受采訪的專家學(xué)者告訴《環(huán)球時報》記者，深入研究這些不同派別有利于理解美國外交政策的變化。盡管不同學(xué)者的分類標(biāo)準(zhǔn)不同，但非建制派和民族主義派對精英建制派和全球主義派的挑戰(zhàn)是美國外交派別分化的大勢所趨。也有專家認(rèn)為，在觀察美國外交政策這一熱點問題多、意見分歧大的領(lǐng)域時，應(yīng)針對具體熱點問題具體分析。

特朗普政府的五大外交政策派別

布蘭茲對美國外交政策五大派別的代表人物和主張進行了梳理。首先，“全球鷹派”（Global Hawks）代表人物包括國務(wù)卿魯比奧和總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理華爾茲。他們認(rèn)為，美國的全球霸權(quán)是國際穩(wěn)定的基石。他們主張對俄羅斯、中國等他們認(rèn)為“破壞歐亞大陸地區(qū)穩(wěn)定的國家”進行“強力遏制”。他們承認(rèn)美國需要重新調(diào)整同盟友的關(guān)系，同時他們?nèi)愿叨戎匾暶擞选Ｋ麄冊噲D在西半球建立穩(wěn)固的戰(zhàn)略基礎(chǔ)，遏制中國等國在美洲的影響力。

美國國務(wù)卿魯比奧 圖源：視覺中國

“亞洲優(yōu)先派”（Asia Firsters）的代表人物是國防部政策事務(wù)副部長埃爾布里奇·科爾比等。他們認(rèn)為，中美之間爆發(fā)沖突的風(fēng)險正在上升，因此美國必須減少對歐洲和中東事務(wù)的參與。這一派要求歐洲盟友提高防務(wù)自主能力，同時敦促亞太地區(qū)的伙伴國家為集體防御作出更大貢獻。他們將同中國的問題視為“軍事問題”，因此更關(guān)注如何在西太平洋維持力量平衡，而非在全球范圍內(nèi)與中國爭奪經(jīng)濟和技術(shù)主導(dǎo)地位。

美國國防部政策事務(wù)副部長埃爾布里奇·科爾比 圖源：視覺中國

“回歸美國派”（Come Home, America）與“亞洲優(yōu)先派”有一定重疊。該派別的代表人物有副總統(tǒng)萬斯和國家情報總監(jiān)圖爾茜·加巴德。他們的觀點主要受伊拉克和阿富汗長期戰(zhàn)爭影響，核心目標(biāo)是避免美國再次陷入類似的戰(zhàn)爭泥潭，因此主張大幅減少美國在中東地區(qū)的存在。他們同樣對援助烏克蘭持懷疑態(tài)度，認(rèn)為這可能加劇美俄對抗。其中一些人甚至認(rèn)為，美國應(yīng)大幅削減國防預(yù)算，徹底放棄全球干涉政策。

美國副總統(tǒng)萬斯 圖源：視覺中國

“經(jīng)濟民族主義派”（Economic Nationalists）主要將外交政策視為經(jīng)濟利益的延伸，代表人物包括財政部長斯科特·貝森特和商務(wù)部長霍華德·盧特尼克。他們鼓吹利用關(guān)稅作為“武器”，打擊所謂“不公平貿(mào)易行為”，并認(rèn)為美國對華戰(zhàn)略競爭主要是一場經(jīng)濟對抗。他們的強硬立場不僅針對中俄，還涉及美國傳統(tǒng)盟友，如加拿大等。

最后一個派別被布蘭茲稱為“MAGA強硬派”，代表人物是總統(tǒng)助理兼白宮辦公廳副主任斯蒂芬·米勒等人。他們反對對外援助，甚至支持直接吞并外國領(lǐng)土。他們將外交政策與國內(nèi)政策緊密結(jié)合，強調(diào)非法移民問題，并將其置于美國與南方鄰國關(guān)系的核心。

布蘭茲提出，分析政府內(nèi)部不同外交政策派別，不僅可以幫助預(yù)判可能形成的戰(zhàn)術(shù)聯(lián)盟，還能幫助預(yù)測即將爆發(fā)的“內(nèi)斗”。他舉例說，“亞洲優(yōu)先派”與“回歸美國派”在減少中東干涉上有共識，但在中國臺灣問題上態(tài)度截然不同。“全球鷹派”與“經(jīng)濟民族主義派”可能在對華貿(mào)易戰(zhàn)上達成一致，但在如何對待盟友的問題上分歧嚴(yán)重。“全球鷹派”與“MAGA強硬派”都想重振“門羅主義”，但在如何對待巴拿馬或格陵蘭島的立場上大相徑庭。

民族主義派VS精英建制派？

外交學(xué)院國際關(guān)系研究所教授李海東對《環(huán)球時報》記者表示，布蘭茲的分類方式雖然細(xì)致，但反而模糊了美國內(nèi)政外交分野的關(guān)鍵分裂線，即非建制派和民族主義派對精英建制派和全球主義派的挑戰(zhàn)和顛覆。所謂“建制派”，通常指那些秉持著美國傳統(tǒng)外交理念的群體，這些理念包括所謂“捍衛(wèi)民主”“人權(quán)高于主權(quán)”等，對于外部問題往往傾向于對外武裝干涉、確保美國實力優(yōu)勢、維持跨大西洋或跨太平洋同盟體系等。在李海東看來，布蘭茲所說的“全球鷹派”和“亞洲優(yōu)先派”可以被視為精英建制派和全球主義派，而“回歸美國派”“經(jīng)濟民族主義派”“MAGA強硬派”可以歸為非建制派和民族主義派。

從近期美國外交政策決策層人員的一些變動中，也可以看到非建制派和民族主義派對精英建制派發(fā)起的挑戰(zhàn)。“MAGA正在瞄準(zhǔn)共和黨鷹派。”美國“政治新聞網(wǎng)”今年2月報道稱，一些特朗普的忠實支持者正在與共和黨曾經(jīng)強大的鷹派發(fā)生日益激烈的沖突，前者將后者視為重塑美國外交政策的主要障礙。在這一過程中，被“瞄準(zhǔn)”的共和黨鷹派目標(biāo)包括共和黨參議員湯姆·科頓、美國政府烏克蘭問題特使凱洛格、魯比奧以及華爾茲。

以魯比奧為例，他作為共和黨鷹派的一員，其在特朗普第二任期內(nèi)的政治立場和表態(tài)轉(zhuǎn)變映射出美國政府外交決策的潛在變化。據(jù)卡塔爾半島電視臺報道，2015年，當(dāng)魯比奧宣布競選總統(tǒng)時，這位時任聯(lián)邦參議員以對俄強硬立場聞名。而10年后的當(dāng)下，魯比奧正承擔(dān)起一系列“非傳統(tǒng)外交議程任務(wù)”，包括拉近美俄關(guān)系、“接管”巴拿馬運河、“收購”格陵蘭島，甚至“掌控”加沙。今年2月，魯比奧在沙特利雅得與俄羅斯外長拉夫羅夫面對面而坐，舉行了4個多小時的和談。

和魯比奧一起作為美方代表團成員的還有美國中東問題特使威特科夫以及華爾茲。“政治新聞網(wǎng)”報道稱，出席這次和談的是威特科夫，而非美國時任烏克蘭和俄羅斯問題大使凱洛格，表露出鷹派勢力正在特朗普政府內(nèi)部被削弱。

雖然盧比奧和華爾茲也都是國防鷹派人士，但他們在作為特朗普外交政策的先鋒時，“抑制了過去持有的觀點”。比如，在美俄首輪和談中，魯比奧明確表示：“美國打算在任何結(jié)束俄烏沖突的協(xié)議中最終解除對莫斯科的經(jīng)濟制裁。”華爾茲2023年曾發(fā)表評論文章，稱俄羅斯應(yīng)該對俄烏沖突負(fù)責(zé)任，但在今年2月的白宮簡報中回避了關(guān)于俄烏沖突責(zé)任方的問題。

相比之下，“政治新聞網(wǎng)”報道稱，因為一些人認(rèn)為凱洛格對烏支持“過于強烈”，他在美國權(quán)力中樞的支持度正在下降。凱洛格是美國退役陸軍中將，曾任前副總統(tǒng)邁克·彭斯的國家安全顧問，2016年出任特朗普的總統(tǒng)競選團隊外交政策顧問。去年11月，凱洛格被剛當(dāng)選不久的特朗普提名出任總統(tǒng)助理及烏克蘭和俄羅斯問題特使，國會山的共和黨鷹派人士也一直出于凱洛格堅定支持烏克蘭的立場推動其擔(dān)任高級職務(wù)。然而，今年2月，凱洛格沒有參與美俄和談，而出現(xiàn)在次日的美烏高層會面中。今年3月，特朗普宣布，將凱洛格的任命調(diào)整為烏克蘭事務(wù)特使。

與共和黨鷹派影響力減弱相對的，是一群與傳統(tǒng)建制派外交政策觀點非常不同、更具民族主義色彩的人物的崛起，比如萬斯、圖爾茜·加巴德、斯蒂芬·米勒等。

在這些影響美國外交政策的重要力量中，國防部政策事務(wù)副部長埃爾布里奇·科爾比值得關(guān)注，其被提名時引發(fā)的爭議也顯露出共和黨內(nèi)一場更為深刻的外交理念之爭。美國《紐約時報》報道稱，科爾比的背景不僅代表了美國外交政策的傳統(tǒng)力量，同時體現(xiàn)了特朗普政府對傳統(tǒng)體制的挑戰(zhàn)。45歲的科爾比是前中央情報局局長威廉·科爾比的孫子，畢業(yè)于哈佛大學(xué)和耶魯大學(xué)法學(xué)院，其職業(yè)生涯的大部分時間都在處理國家安全問題，包括核武器、太空商業(yè)化、涉華軍事問題等。

“政治新聞網(wǎng)”報道稱，科爾比這位伊拉克戰(zhàn)爭的懷疑者正成為“美國優(yōu)先派”中的“思想領(lǐng)袖”。當(dāng)科爾比被提名時，反對聲音并非來自共和黨中新崛起的民族主義力量，而是來自傳統(tǒng)的共和黨鷹派。對于民族主義人士來說，科爾比的提名意味著“一次向黨內(nèi)意識形態(tài)對手展示強勢的機會”，因此他們紛紛站出來為科爾比辯護。

“五角大樓的平衡可能發(fā)生變化。”英國《經(jīng)濟學(xué)人》報道稱，對華鷹派在政府中的影響力正在減弱，最明顯的跡象之一就是6名美國國家安全委員會成員4月3日被解職或調(diào)職，其中不乏多位對華鷹派人物。4月8日，科爾比擔(dān)任五角大樓重要職位的提名被確認(rèn)。報道稱，這位曾經(jīng)“主張優(yōu)先考慮中國事務(wù)的倡導(dǎo)者”如今的表態(tài)聽起來更像一位希望關(guān)注本土、避免未來戰(zhàn)爭的“克制者”，他明確表示臺灣問題并非美國核心利益，尋求與中國“平衡權(quán)力，避免沖突”。

“美國政治力量正處于重組過程中”

值得注意的是，精英建制派和非建制派這種比較經(jīng)典的劃分方式也并非絕對清晰。復(fù)旦大學(xué)美國研究中心副主任信強對《環(huán)球時報》記者解釋說，以萬斯為例，他既屬于建制派，卻又難以簡單地用“美國精英階層”的標(biāo)準(zhǔn)來界定。所以，劃分派別要根據(jù)具體問題具體分析。通常而言，在對待美國海外霸權(quán)戰(zhàn)略上，精英建制派更傾向于維持美國在海外的霸權(quán)地位，而包括萬斯在內(nèi)的一些人主張對內(nèi)聚焦、對外收縮。在俄烏問題上，萬斯和特朗普意見較為一致，都傾向于讓美國盡快從俄烏沖突中抽身，哪怕需要盟友烏克蘭作出犧牲。但魯比奧和華爾茲兩位曾經(jīng)的資深議員持不同觀點，他們不愿拋棄烏克蘭，也不想因此影響到美歐關(guān)系以及美國與北約的關(guān)系。

信強對記者分析稱，在對華問題上，盡管各派在政策手段、重點領(lǐng)域及施策順序等方面存在差異，但在“壓制中國”的總體戰(zhàn)略目標(biāo)上高度一致。在臺海問題上，魯比奧多年來堅決推動對臺軍售，華爾茲則主張把臺灣打造成“豪豬”。相比之下，科爾比則認(rèn)為協(xié)防臺灣代價太大、風(fēng)險太高。

中國社會科學(xué)院美國研究所社會文化研究室主任、首席研究員魏南枝也持“具體問題具體分析”的觀點。她以美國共和黨建制派舉例說，該派別內(nèi)部也已經(jīng)出現(xiàn)了分野，部分被認(rèn)為是建制派的政客已經(jīng)選擇與民主黨聯(lián)手，有些人則保持了一定的立場，“可見現(xiàn)在美國政治力量正處于重組過程中”。

魏南枝認(rèn)為，任何政府團隊都分派系，這不是特朗普任內(nèi)的獨有現(xiàn)象。特朗普政府主導(dǎo)外交政策的官員出身和履歷差異大，有“草根”出身也有保守派精英，因而在一些問題上會有分歧。信強也舉例說，前總統(tǒng)尼克松執(zhí)政時期，美國就曾面臨從越南戰(zhàn)爭抽身、國內(nèi)民權(quán)運動和反戰(zhàn)浪潮、美元與黃金脫鉤等諸多問題上的分歧，后來不得不進行戰(zhàn)略收縮。這和如今美國采取的行動有相似之處。

魏南枝分析稱，美國外交政策團隊當(dāng)下還有很多分法，如現(xiàn)實主義派、金融主義派、教育主義派等，至少可以分成四五個派別。而決策和咨詢過程越發(fā)碎片化，最終也會帶來總統(tǒng)決策的集中化。