今年的《政府工作報告》提出，推進新型城鎮化和區域協調發展，進一步優化發展空間格局。江西省鷹潭市月湖區開展國家城鄉融合發展試驗區建設以來，不斷加快土地、戶籍、財政等領域改革，打破制約發展的制度性梗阻，通過土地入股、文旅開發等利益聯結機制，使得城鄉要素流動從單向汲取轉向價值共創，為城鄉之間走向互利共生、協同發展探索新路。

　　清晨6時，江西省鷹潭市月湖區迎來第一縷陽光，童家鎮化溪村菜農張志華開車滿載3000斤沾著露水的黃瓜進城送貨。15公里城鄉快速路一路暢通，將農產品進城時間壓縮至20分鐘；而在3年前，同樣路程需要開車1小時，土路顛簸，損耗率高達10%。

　　就在張志華向北跨過信江大橋的同時，月湖新城的早班公交車也載著務工者向南駛向鄉鎮。公交車司機王師傅的計價器顯示，2024年該線路單日最高載客量突破4200人次，其中60%以上的乘客白天進城務工、夜晚回鄉居住。

　　作為鷹潭市建設國家城鄉融合發展試驗區的核心區域，月湖區自2020年開展試驗區建設以來，以“要素流動、產業協同、服務共享”為主線，力求破解城鄉二元結構的深層矛盾。5年間，這里的鄉村與城市不再是割裂的“兩張皮”，而是逐漸編織成一張互聯互通的發展網絡。

　　土地改革：

　　“沉睡的資本”迸發活力

　　2019年12月27日，國家發展改革委會同國家有關部委、金融機構聯合下發《關于開展國家城鄉融合發展試驗區工作的通知》，將鷹潭市列為首批國家城鄉融合發展試驗區。月湖區全域隨后被列入江西省出臺的《鷹潭市建設國家城鄉融合發展試驗區實施方案》，并被賦予土地、戶籍、財政等領域的改革自主權。

　　農村土地改革剛開始，就遭遇“三重門”：村民對產權流轉的疑慮、規劃與耕地的沖突、社會資本的觀望。

　　轉機出現在試驗區政策落地后的第98天。在四青街道上桂村，月湖區首宗農村集體經營性建設用地入市交易完成——22.14畝閑置宅基地評估作價258.31萬元，掛牌出讓給鷹潭市黑鴨子實業有限公司建廠房。隨著項目落地，當地100多名村民實現家門口就業。

　　更深刻的變革發生在制度層面。月湖區成立由區委書記任組長的農村宅改工作領導小組，建立“周調度、半月調度、月調度”機制，確保政策精準落地。在保障農民權益基礎上，月湖區還創造性提出“集體收益分成”機制，盤活閑置宅基地收益，村集體可獲20%分成。同時，月湖區搭建起數字化管理平臺，實現宅基地審批“一網通辦”，成為江西省首個全流程數字化管理樣本。

　　“沉睡的資本”迸發活力，激發返鄉創業熱情。記者在大橋村童家組看到，52棟危舊房拆除后，盤活閑置農房1800平方米，村里引入社會資本建設“蓬里宴”生態餐廳，并流轉土地發展大棚蔬菜種植基地，帶動和吸納眾多村民入股、就業。“土地一下就‘活’了。”村民“股東”童小平說，僅此一項，2023年建成當年便為村集體帶來17.65萬元收入，村民則通過土地入股和就業實現雙增收。

　　通過制度創新、資源整合與群眾參與，這場農村土地改革轉化為推動鄉村全面振興的強大動力。截至2024年底，月湖區土地流轉面積突破2.3萬畝，社會資本投入激增至28億元。月湖區先后誕生17個產村融合示范體、4個鄉鎮工業園。

　　數字賦能：

　　穿透城鄉毛細血管

　　當暮色籠罩童家鎮大橋村農田時，傳感器仍在向云端傳輸數據。

　　在大橋村優質水稻示范基地，種糧大戶胡細斌告訴記者，他的手機隨時能收到智慧農業平臺的病蟲害防治預警，為調動無人機精準施藥提供依據。“過去靠經驗，現在靠算法。”去年他家水稻畝均產量達710公斤，農藥使用量下降45%。

　　城鄉融合推動農業生產方式數字化轉型，進而重塑農產品供應鏈。2024年，月湖區農產品線上銷售額突破15億元，帶動農民人均增收3200元。在月湖區農產品交易中心，區塊鏈溯源系統實時顯示每一批蔬菜的種植、采摘信息。“菜農們感觸最深的就是數字化。掃一掃二維碼，甚至連施過幾次有機肥都查得到。訂單量比以前翻了一番。”張志華輕點手機跟蹤物流，他家的黃瓜已發往南昌華潤萬家總倉。

　　穿透基層毛細血管的數字紅利也讓鄉村居民享受到更多發展成果。童家村“數字鄉村”工作站內，大屏上跳動著宅基地改革、醫保結算等23類實時數據。村民童華平剛在江西省農村宅基地信息管理平臺上完成建房審批，又通過遠程會診系統與上海專家連線。在童家鎮的數字孿生系統大屏上，743路物聯感知設備實時演繹著城鄉要素如何融合——當系統監測到村莊垃圾清運車連續3次延誤，會自動觸發“村企共治”流程，調度鄰近車輛支援。這種智慧治理場景已覆蓋63%的行政村，使公共服務成本較之前降低22%。

　　數字化便利惠及月湖全區。去年月湖區政務服務事項網上辦理率達95%，群眾辦事平均等待時間縮短至15分鐘。在月湖區網格化指揮中心大屏上，全區272個網格的事件、組織、人員等數據一目了然，村、社區上報的事件精準高效地分配至各部門及時解決，實現數據多跑路、群眾少跑腿。月湖區大數據中心主任林園介紹，“我們還通過基層治理AI大模型建設，為網格員提供針對性決策模擬及輔助建議，進一步提升基層工作效能”。

　　產業共榮：

　　優化生產力空間布局

　　月湖區鄉鎮工業園里的燈火，照亮了城鄉融合另一種可能。

　　在江西源創精密工業有限公司生產線上，正在調試機床夾具的徐麗娟說：“這里離家騎車只用15分鐘，收入不比以前在外打工少。”在公司落戶的童家鎮工業園，物流、倉儲、職工公寓等配套完善，上萬平方米的標準化廠房租金僅為城區三分之一，讓這家高新技術企業找到了更廣闊的空間。

　　破解城鄉要素流動梗阻需要制度創新的巧勁。針對城鄉產業共榮，月湖區拒絕“村村點火”式的低端復制，而是通過“飛地經濟”實現專業化分工——城區聚焦研發與市場，鄉鎮承載制造與物流，農業則向智慧化、品牌化升級。月湖區還設計出“三塊地”方程式：將沉睡土地折算成可跨村置換的“地票”，整合零散地塊為“虛擬地倉”引入制造、物流、康養等項目，創新“生態券”制度讓保護生態林可兌換建設指標。目前，這套“組合拳”催生出“共享車間”等12種新業態。

　　優化生產力空間布局對城鄉融合的促進作用巨大。據測算，月湖城區每向鄉鎮轉移1家規模以上企業，平均帶動周邊6個村發展配套產業。江西萃星智能科技有限公司自落戶童家鎮以來，帶動土橋村誕生了3家小微企業和1個物流服務站。產業有序梯度轉移，托舉起鄉村產業興旺和“家門口”就業增收。2024年，月湖區鄉鎮工業園從業者平均月薪達5830元，較改革之初的2020年增長68%。

　　城鄉融合也為鄉村文旅產業發展提供了新路徑。2023年，官山村村民曾嶸春節返鄉發現，月湖區梅里公路通車后游客明顯增多，于是將自家3層樓房改造為“梅里小院”，并帶動村民發展特色民宿。目前官山村已有各具特色的民宿17家，形成“民宿+農家菜”集群，年均接待游客1.2萬人次，戶均增收1.8萬元。

　　童家鎮土橋夏家村則探索出“生態農業+非遺活化”的融合模式。“城里人來鄉下尋找鄉愁，我們在鄉愁里發現未來。”在上海從事設計工作的村民江萍2022年返鄉后，將30畝拋荒地改造成“稻魚共生”生態農場，配套建設竹藝工坊，邀請省級非遺代表性傳承人開展竹編技藝培訓。目前，該項目帶動42戶村民參與，形成從竹材種植、工藝品制作到文旅體驗的完整產業鏈，年均接待研學團隊與散客8000余人次，戶均增收1.5萬元。

　　“產業共榮體現在空間上的梯度轉移，更體現在產業鏈的全鏈條整合。”月湖區發展改革委主任郭慧蕓用“量子糾纏”比喻月湖區現在的城鄉經濟關系，“城區的技術、資本下鄉，激活了鄉村資源；鄉村的生態、文化返流，又重塑了城市消費形態。”近年來，全產業鏈整合模式讓月湖區的產業競爭力顯著提升。2024年，月湖全區工業總產值突破150億元，同比增長18%；文旅綜合收入突破9億元，同比增長45%。

　　民生突圍：

　　均等化的破壁之戰

　　城鄉融合發展也帶來了鄉村治理模式的深刻變革。

　　在上桂村，村集體通過土地入股獲得分紅后，將收益用于改善公共設施，新建起村小學教學樓、文化廣場和醫療服務中心。村民周大姐感慨：“過去修條路都要借錢，現在村里有錢搞建設了。”這種變化正在月湖全區范圍內發生，2024年，月湖區村級集體經濟總收入突破5億元，其中75%用于公共服務和基礎設施建設。

　　在梅園社區衛生服務中心，73歲老人張桂芳說：“現在做CT檢查，鄉里拍片城里專家讀報告，再不用到城區排隊搶號了。”月湖區成立公立醫院示范項目協調機制，將基層機構納入鷹潭市人民醫院管理，由人民醫院定期下派兒科、超聲科等專科醫生對基層科室進行指導，并通過雙向轉診機制、統一業務培訓及院區間會診、手術協作，促進醫療資源向基層延伸。2024年，月湖區累計雙向轉診患者超1100人次，下沉手術23臺，義診巡診累計服務4000余人次；鄉鎮門診、住院次均費用同比分別下降8.4%和6.4%，形成了“基層首診、雙向轉診、急慢分治”的城鄉就醫新格局。

　　教育領域的變革同樣深刻。在位于月湖新城的鷹潭市第七中學，學生們正通過超高清屏幕與市里的名師互動。校長劉洪波介紹，月湖區推出“名校帶弱校”城鄉學校結對幫扶，讓該校2024年重點高中錄取率創下新高。更令農村學生家長振奮的是，2022年以來，月湖區先后優化9所農村小規模學校，撤并至2所新建的中心校，開通了學生免費公交車專線。記者在鷹潭市第十三中學看到，這座由3所村小撤并后在原址新建的校園，現代化教學設施齊全，現有學生968人，遠超原3所小學的學生總數之和，生源回流明顯。

　　社會保障領域也取得重要突破。通過建立統一的社會保障體系，城鄉居民在養老、醫療、低保等方面實現制度銜接和待遇均等化。在橋東古村，65歲的張奶奶通過“數字鄉村”APP完成了養老保險認證，“過去要跑到鎮上辦手續，現在家門口就能搞定”。“城鄉融合發展不是簡單的資源、資本下鄉，更是治理體系的重構。”林園說，自2023年起，月湖區推出“政務數據共享負面清單”制度，明確除國家安全等特殊情形外，所有部門數據必須無條件共享。“通過衛健局和民政局的‘數據碰撞’，精準識別出3800名空巢老人，并為他們定制了智能手環。”

　　深層挑戰：

　　破與立的辯證法

　　在月湖新城管委會的沙盤前，藍色光纖網絡與綠色生態廊道交織成未來城鄉融合的圖景。一組數據揭示了融合發展的深層挑戰：截至2024年，月湖區城鄉基礎設施投入約15億元。

　　錢從哪里來？以城鄉供水一體化為例，在月湖區鄉鎮污水處理廠，MBR膜工藝每噸處理成本比傳統工藝多出0.8元，每年帶來近千萬元財政壓力。為此，月湖區改革專班獨創“環境治理+碳普惠”模式，將8個鄉鎮污水處理廠打包納入江西碳匯交易平臺，依托竹炭吸附工藝每年可產生1.2萬噸碳減排量，通過出售給本地銅加工企業，填補了15%的運營缺口。

　　考驗則來自人才領域。童家鎮楊梅園負責人張自勝最近陷入“數字鴻溝”：開出萬元月薪仍難覓既懂算法又通農事的復合人才，他培訓的幾名“銀發主播”平均年齡58歲，“老伙計們學直播比種地還吃力”。

　　月湖區推出“人才反哺計劃”破局。在郭慧蕓的工作臺賬上，記錄著這場改革的新突破——通過構建“政策杠桿+情感紐帶”雙驅動機制，除宅基地優先分配、創業失敗補償等傳統政策外，創新性地將參與村史編撰、非遺傳承等文化行為折算成“鄉愁積分”，可兌換信用貸款額度。目前，這套“組合拳”已吸引1200余名創業者返鄉，其中35歲以下群體占比從2019年的17%提升至如今的43%。

　　郭慧蕓說：“在破與立的螺旋中，最重要的是找準支點。通過制度創新打通要素流動堵點，讓城鄉從‘物理連接’走向‘化學融合’。”從碳交易市場的細微漣漪到區塊鏈溯源的科技脈動，從“銀發主播”的笨拙嘗試到數字孿生的精密運算，當MBR膜工藝處理的清水注入稻田，當返鄉青年的無人機掠過祖輩耕作過的土地，月湖區城鄉融合發展的輪廓變得越發清晰。

　　評估顯示，月湖區在城鄉要素市場化、公共服務均等化等領域取得顯著進展，綜合水平居國家城鄉融合發展試驗區前列。5年間，月湖區城鄉居民人均可支配收入比由2020年的2.14∶1下降至2024年的1.99∶1。月湖區城鎮化率顯著高于全市、全省平均水平的同時，鄉村振興發展總指數連年位列全省市轄區第一。

　　“真正的城鄉融合，是讓每個人的選擇都能找到安放之處。”正準備送當天第二撥蔬菜的張志華翻看著兒子發來的短信——這名在城區上高三的“00后”，今年準備報考智慧農業專業。“他說以后要回來搞數字農場，把我們的黃瓜種進元宇宙。”（經濟日報記者 劉 興）