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作者 |阿什利·J·泰利斯（Ashley J. Tellis）

編譯 | 單敏敏 姜波

編譯審核|王澤媛

本期編輯|俞欣怡

本期審核|江怡

編者按

本文探討了印度在特朗普再度執政后全球局勢動蕩中的應對策略及其潛在風險。文章指出，特朗普政府的政策轉向——包括對自由國際秩序的輕視、貿易保護主義及對盟友的強硬態度——打破了美印過去25年穩步升溫的關系基調。盡管印度試圖通過外交安撫、臨時貿易協定和技術合作等手段維護雙邊利益，但特朗普對印美關系的冷淡及對貿易逆差的聚焦，使印度成為其政策調整的潛在犧牲品。與此同時，印度通過強化與歐盟、俄羅斯等國的多邊關系對沖風險，并試圖從美國政策紊亂中獲取技術突破與地緣機遇。然而，作者犀利指出，這種“機會主義”可能適得其反。自由秩序的崩塌未必促成多極化，反而可能加速中美兩極格局的固化。中國將借助美國戰略混亂進一步崛起，而印度的發展前景與制衡能力或遭削弱。文章警示，印度短期的戰術收益難以彌補長期的戰略損失，其大國野心與現實的矛盾將日益凸顯。本文為理解當前印美關系的微妙變化提供了深刻視角，亦揭示了中小國家在大國博弈中的兩難困境。印度的選擇既是現實政治的縮影，也為國際秩序的未來走向增添了不確定性。南亞研究通訊特編譯本文，供各位讀者批判參考。

圖源：網絡

特朗普重返美國總統寶座后的這100天對美國乃至全球都造成了極具破壞性的影響。在此期間，印度雖表面故作樂觀，但美印關系實則亦受到沖擊。回顧過往25年，美國多屆政府，包括特朗普的首個任期，在與中國展開競爭的大背景下，紛紛積極拉攏印度，促使美印雙邊關系顯著升溫。

在美國前總統拜登執政期間，美國對印度的拉攏力度顯著增強。彼時，印度被視作美國抗衡中國的緊密合作者。由此，印國內存在的反自由態勢以及貿易重商主義遭到美國方面忽視。美政府官員著力在高科技領域構建新的伙伴關系，積極吸引制造業從中國產業轉移至印度，意圖將印度打造為新的制造業節點，進而限制中國的工業主導地位。而美國的這些目標與印度提升國家實力的訴求高度吻合，至少在短期內，既助力美國鞏固地緣政治主導地位，亦對自由國際秩序起到維護作用。

特朗普再度執政顯著扭轉了美國傳統戰略的走向。其政府對自由秩序的公然輕視如今已昭然若揭，同時伴有瘋狂的領土擴張圖謀、針對美國貿易伙伴征收“對等關稅”，以及在全球范圍內與眾多美國盟友的對抗。

在此形勢下，印度首要舉措是借由和解性公共外交安撫特朗普，以此維護過往雙邊關系成果。印度總理莫迪偕同高級助手迅速前往華盛頓，精心籌備了一場友好會晤。他們試圖向特朗普表明，印度與他的諸多目標國家不同，既非坐享其成的盟友，也絕非敵人，而是能夠成為其“讓美國再次偉大”計劃中有價值的合作伙伴。莫迪不僅大力稱贊特朗普試圖結束俄烏沖突的舉動，甚至特意公開表態支持“讓美國再次偉大”運動，背后意圖在于維護印度自身利益。而所有這些行動，均是為了規避特朗普新政策可能帶來的沖擊。

這些政策變動對印度而言影響深遠。與以往截然不同的是，特朗普的行事作風彰顯出，在中美戰略競爭格局下，他并未對印度予以太多重視。其政府或許另有考量，而這些考量或會在適當時機顯現。但當下，特朗普一門心思撲在解決美國貿易逆差的問題上，這使印度成為一個極具吸引力的目標。

洞察到這一關鍵優先事項后，印度政策制定者從兩個方向著手行動：其一，竭力推動達成臨時貿易協定，期望借此緩解特朗普政府施加的“對等關稅”舉措（截至2025年4月9日美國對印度征收的關稅已達26%）；其二，承諾對印度存在問題的核責任法予以修訂，為美國向印度出口核反應堆。

這些解決方案及其他相關舉措均源于在形勢變化下維護印美關系的緊迫需求。印美伙伴關系對于印度經濟增長（借由持續進入美國市場得以實現）以及在印度對中國長期存在不信任的背景下所提供的地緣政治保障都至關重要。

當前，美國對維護國際秩序表現出近乎漠視的態度，這給印度帶來了全新挑戰。印度領導人有時會低估現有國際體系的價值，主要原因在于該體系尚未充分承認印度所主張的國際地位。即便如此，他們仍迅速行動，積極強化與其他國家的國際關系，以此作為對印美關系的補充。

面對當下的不確定性，印度實施了多維度的對沖策略。歐洲方面，印度全力推動與歐盟締結自由貿易協定，并全方位強化與主要歐洲伙伴的關系。亞洲方面，印度愿意探索恢復與中國的關系。同時，印度堅定維護與俄羅斯的傳統關系。此外，印度持續加強與澳大利亞、以色列、日本、富裕阿拉伯國家以及全球南方國家的聯系。

盡管印度政策制定者敏銳洞察到特朗普的破壞性政策恐給印度帶來沉重代價，但他們依舊公開宣揚特朗普混亂政策所產生的好處，同時試圖從中把握機遇。例如，美國政府對官僚體系的拆解以及對出口管制的抵觸態度，為印度獲取以往難以獲得的受控技術開辟了新契機。同樣，印度認為美國對其盟友及國際機構的沖擊，拓展了多極化格局形成的前景，為印度獲得大國地位創造了新空間。

然而，這一期望實則虛幻不實。自由國際秩序遭受破壞非但不會催生多極化局面，反而會強化兩極格局，且此兩極格局將在全球政治愈發紊亂的形勢下長期存續。特朗普所推行的政策，將為中國的持續崛起營造更為有利的條件，提高中國作為負責任大國的合法性。與此同時，這些政策還會阻礙印度的發展前景，破壞美國的聯盟伙伴關系，進而削弱在必要時刻能夠協同一致制衡中國的力量。

最終，中國將與美國一同躋身真正的大國行列。盡管兩國在各方面并非完全旗鼓相當。但在未來數十年間，中美兩國的綜合國力都將領先于國際體系中的其他國家。這一局面是否契合印度的利益，仍有待觀察。即便印度因特朗普政策的紊亂而通過機會主義手段獲取了些許戰術利益，其遭受的戰略性損失卻可能長期存在。

作者簡介：阿什利·J·泰利斯，卡內基國際和平基金會高級研究員兼首任主席，曾任美國國務院高級顧問、國家安全委員會特別助理（為小布什服務），主要研究國際安全、國防和亞洲戰略問題。

本文編譯自“卡內基國際和平基金會”網站2025年4月9日文章，原標題為

India Sees Opportunity in Trump’s Global Turbulence. That Could Backfire.

本期編輯：俞欣怡

本期審核：江怡

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