“把干部在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區(qū)分開來?！绷暯娇倳浽谑〔考壷饕I(lǐng)導干部學習貫徹黨的十八屆五中全會專題研討班上首提“三個區(qū)分開來”。激勵干部開拓進取、干事創(chuàng)業(yè)，尤為需要深刻砥礪新時代落實“三個區(qū)分開來”的領(lǐng)導方法、思想方法、工作方法。

增強政治意識

深入落實“三個區(qū)分開來”，首要的是提高政治站位、增強政治意識。

增強“善于從政治上看問題”的意識。實踐中，部分黨員、干部思想遲疑、惘然、彷徨，或生發(fā)“不敢”“不想”“不會”區(qū)分等問題和現(xiàn)象，歸根到底，是在落實“三個區(qū)分開來”這一問題上的政治站位不高。深入落實“三個區(qū)分開來”不是可有可無的問題，而是重大的政治要求。各行業(yè)各領(lǐng)域各單位在深入踐行新時代黨的組織路線、持續(xù)鞏固深化黨紀學習教育成果等過程中，要充分落實“三個區(qū)分開來”，使之在進一步全面深化改革中釋放出最大政治功能和組織功效。

增強“壓緊壓實政治責任”的意識?！叭齻€區(qū)分開來”強調(diào)對干部所犯“錯誤”性質(zhì)和程度的準確把握和認真對待，對干部在改革探索性試驗中無意過失予以包容寬容，并進一步幫助其糾正錯誤，使其更好發(fā)揮作用。廣泛營造干事創(chuàng)業(yè)的政治生態(tài)，是新時代管黨治黨的關(guān)鍵抓手和重要載體。壓緊壓實政治責任、推動“三個區(qū)分開來”落地見效，要進一步明確各級黨委（黨組）、紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織部門等職能部門的責任所在，明晰履職標準、完善考評制度、精準追責問責。

秉持法治思維

“三個區(qū)分開來”，申明對干部在深化改革、推動發(fā)展等工作中出于公心的無意過失同違紀違法的認定予以區(qū)分，推動執(zhí)紀問責的規(guī)范化、精準化，讓真正干事?lián)數(shù)母刹糠畔掳ぁ⑤p裝上陣。秉持法治思維，是深入落實“三個區(qū)分開來”的重要方法，也是法治昭示。

嚴格執(zhí)行法治“規(guī)定性”要義。《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊庖姟返?，明確界定了“區(qū)分”的實體性要義要求，即厘清“為公”與“為私”，“無意”與“故意”，“實做”與“虛功”，“敢闖敢為”與“觸碰紅線”之間的邊界；多地還出臺了“三個區(qū)分開來”的工作辦法，明確線索研判、調(diào)查核實、上級把關(guān)、討論決定、推動整改、澄清正名、結(jié)果運用、回訪教育等程序性要求。

深透把握法治“演進性”內(nèi)蘊。秉持法治思維，既要求以現(xiàn)有制度指引實踐行動，嚴格按照規(guī)定盡職履責；又要求以新的實踐、改革探索推動制度更新。落實“三個區(qū)分開來”，要深入領(lǐng)會執(zhí)行現(xiàn)有制度與推動制度更新之間的關(guān)系，特別是對未能嚴格執(zhí)行現(xiàn)有制度、但本質(zhì)上屬于推動制度更新、改革發(fā)展確需的情況，要與明知故犯的違紀違法等情況區(qū)分。

準確演繹法治“綜裁性”邏輯。落實“三個區(qū)分開來”，要妥善把握依紀依法原則，結(jié)合動機態(tài)度、客觀條件、程序方法、性質(zhì)程度、后果影響以及挽回損失等情況，對干部的失誤錯誤進行綜合分析。綜合諸要素后規(guī)范、準確地定性量紀，尤為強調(diào)對法治思維和法治方式的運用，堅持“以事實為依據(jù)，以法律為準繩”，依據(jù)法律規(guī)范的構(gòu)成要件對法律事實進行評價，并適用法律規(guī)范確定法律效果。

深化系統(tǒng)觀念

深入落實“三個區(qū)分開來”，需要著力深化系統(tǒng)觀念，“加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進”。

在推進主體上，要善于協(xié)同配合。實踐中，一些主管部門該設的“路標”沒有及時跟進，制度供給“最后一公里”儼然成了“斷頭路”。有的紀委監(jiān)委在對干部的失誤錯誤包容寬容時缺少依據(jù)，較難推進“三個區(qū)分開來”；大量事權(quán)在職能部門，對哪些情形需要或能夠容錯糾錯比較了解，是確立“三個區(qū)分開來”應用場景的重要主體。深入落實“三個區(qū)分開來”，各級黨委（黨組）及紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織部門等相關(guān)職能部門強化協(xié)同配合十分必要。

在區(qū)分邊界上，要善于清晰引領(lǐng)。厘清區(qū)分邊界并強化清晰引領(lǐng)，是精準、全面、切實落實“三個區(qū)分開來”的關(guān)鍵。這既是避免“不會區(qū)分”及相應的“不敢區(qū)分”“不想?yún)^(qū)分”、致使“三個區(qū)分開來”虛設虛置的需要；也是堅決防范容錯免責機制被用作濫用職權(quán)“保護傘”的需要。注重對“容什么樣的錯”“容錯減責免責的尺度標準”等強化引領(lǐng)；同時，注重從對象維度加強區(qū)分邊界的精準引領(lǐng)。

在生態(tài)構(gòu)建上，要營造濃郁氛圍。各級黨組織的書記、班子分管成員等，要緊緊圍繞“三個區(qū)分開來”的有效應用，開展經(jīng)常性研究部署與檢視整改，與此同時，統(tǒng)籌“關(guān)鍵少數(shù)”與“絕大多數(shù)”，進一步在全黨營造和構(gòu)筑開拓進取、干事創(chuàng)業(yè)的優(yōu)良政治氣氛，堅持嚴管和厚愛相結(jié)合，讓“三個區(qū)分開來”更好激勵干部擔當作為。

完善保障機制

機制化的容錯糾錯更具可預期性、保障性。針對現(xiàn)實生活中一些干部擔憂探索失誤被追責問責，由此出現(xiàn)“不敢為”“不善為”“不作為”等“為官不為”的問題和現(xiàn)象，“三個區(qū)分開來”突出強調(diào)精準構(gòu)建容錯機制導向。

風險報備機制。以“三個區(qū)分開來”激勵干部擔當作為，核心是讓“想干事但有顧慮”的干部安心放心干事、敢干事。推動風險報備機制建構(gòu)，把一些可能與現(xiàn)有政策沖突的事項擺在明處，以黨組織把關(guān)、紀檢監(jiān)察機關(guān)備案的方式，劃出明確操作路徑。

澄清正名機制。落實“三個區(qū)分開來”，要嚴肅查處誣告陷害行為，及時為受到不實反映的干部澄清正名、消除顧慮。注重完善澄清正名簡易程序。對推進先行先試、攻堅克難等工作中，因情況復雜，切實擔當干事的干部受到誤解、質(zhì)疑、甚至誣告的情況，由黨委、紀委等職能部門用簡易程序在一定范圍內(nèi)為干部澄清正名。

回訪教育機制。注重包容“先試”中的“先錯”，對干部竭力啃下改革“硬骨頭”，但在實施過程中出現(xiàn)瑕疵、造成損失的，“三個區(qū)分開來”根據(jù)動機態(tài)度、客觀條件等對該包容的予以包容。對“情有可原”的“失誤錯誤”予以寬容包容的同時，“三個區(qū)分開來”要求“糾正錯誤”，推動干部從“有錯”到“有為”。

案例引導機制?！瓣P(guān)鍵在于形成實例”，讓理念切實回應、解決實踐問題，同時從實踐中提煉操作性、針對性更強的指引。強化案例分類，具體化附隨在案例文本后面的處置點評，明確容錯的必要充分條件。同時要完善案例素材，強化案例宣傳。

（作者為中共上海市委黨校公共管理教研部副教授，上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）

原標題：《徐瑜璐 | 如何把握“三個區(qū)分開來”的領(lǐng)導方法、思想方法、工作方法》

欄目主編：楊逸淇 文字編輯：于穎

來源：作者：徐瑜璐