今天（4月22日）上午

“晉心晉力” 奮勇爭先

創建全國營商環境最優縣（市）推進會

在佰翔世紀酒店舉行

大會現場，晉江市法院、科技局、司法局、自然資源局、行政服務中心管委會、公安局、海關晉江辦事處、稅務局、金融監管支局針對企業反映集中的突出問題，對標先進地區經驗做法提出年度重點舉措。

晉江市人民法院

重點解決“信用修復”“執行透明度”兩方面問題

一、針對“信用修復”問題，將采取以下3項措施：

（一）出臺信用修復指引。根據《最高人民法院關于公布失信被執行人名單信息的若干規定》《關于在執行工作中進一步強化善意文明執行理念的意見》等相關規定，及時出臺并向社會公開發布信用修復工作指引，明確信用修復主體、條件、流程、方式等，同時在市法院“訴求管理中心”設立“信用修復專窗”，指定專人統一受理信用修復申請，做到修復業務一窗通辦、申請材料一次告知、修復事項一趟就好。

（二）優化信用修復措施。構建“失信預警督促”機制，對符合條件的被執行人，根據案件情況發送“預失信”“預限消”告知書給予1-3個月的“信用懲戒緩沖期”，暫緩對其采取信用懲戒措施；對已被納入失信被執行人名單且尚未履行完畢生效法律文書確定義務的被執行人，符合信用修復條件的，依申請將其從全國法院失信被執行人名單庫中屏蔽或縮短信用懲戒期限；對履行完畢生效法律文書確定義務的被執行人，主動即時將其從全國法院失信被執行人名單庫中屏蔽、解除限制消費措施；被納入失信被執行人名單，完成信用修復的被執行人，因融資信貸、招投標等需要提供信用修復證明的，依申請經審查符合條件的即時出具《自動履行證明書》或《信用修復證明書》。

（三）強化信用修復監管。堅持守信激勵、失信懲戒并重，強化“復后監管”，對被實施信用修復的被執行人實行定期審查機制，對不遵守信用修復承諾或存在妨礙執行秩序行為的，及時恢復信用懲戒措施，并視情節依法處以罰款、拘留等懲戒措施，構成犯罪的，依法移送追究相應的刑事責任。

二、針對“執行透明度”問題，將采取以下2項措施：

（一）推進執行流程“雙公開”。針對“訴求回復”“財產處置”“案款發放”“司法拍賣”“長期未結”等企業重點關注的執行節點，實行“亮燈管理”，設立“紅黃綠燈”亮燈機制，根據辦理時限內部亮燈預警、外部亮燈公開，推進“全流程透明、全節點留痕”。

（二）推行執行事項“三告知”。在去年試運行的基礎上，全面推開“三告知”，不斷提高執行透明度，解決執行信息不對稱問題。一是受理執行案件時向當事人送達《執行案件流程告知書》，讓當事人知曉整體執行流程以及案件執行進度查詢方式；二是財產查控后向當事人送達《財產查控情況告知書》，及時讓當事人知曉財產查控情況，跟進督促財產處置；三是終結本次執行程序前向當事人送達《終本管理告知書》，詳細告知案件當前執行情況、恢復執行程序及終本管理規則，進一步規范終本程序。

晉江市科技局

重點優化人才引進落地、研發利好政策、

初創企業發展、技術成果對接等四方面服務

一、針對企業怎樣才能把人才“引進來”、“留下來”，并長期發揮作用問題，將采取2項措施：

（一）筑牢引才留才堡壘。聚焦產業需求，2025年將創新“以賽引才”、“揭榜引才”、“科技金融留才”等模式，牽線金融機構與飛地等人才載體建立合作關系，并參與高層次人才團隊的評選盡調，打包提供“對才優惠政策包”，加快人才項目落地后的貸款審批，解決資金需求。同時，加速人才科創基金對接，預計2025年下半年，首筆創投基金將流入企業，為人才創新創業的資金提供支撐。

（二）精準服務科技人才。依托晉江市創新創業學院，每季度在三創園為人才提供專項活動，包括項目推介、團隊入駐、投融資對接等全生命周期的創新創業輔導服務，6月份開始將組織引導高層次人才隊伍申報上級人才計劃，這也將是泉州縣域首創的為人才靠前服務的舉措。

二、針對支持企業研發的利好政策問題，將采取3項措施：

（一）構建中試研發平臺。7月底前將制定出臺《晉江市推動中試驗證平臺建設專項行動方案》，形成“政府公共服務+高校院所轉化+企業自建開放+市場化運營+多元共建”的建設模式。對于新認定為國家級、省級中試平臺分別給予150萬元、50萬元的獎勵，且對應的平臺如果購置中試設備設施的，也能分別再得到最高500萬元和300萬元的補助。

（二）支持異地研發建設。2025年加大力度支持企業到創新資源較好的地區建立研發中心，高效嫁接外地人才、技術等高端資源，提高自主創新能力。被認定為泉州市企業異地研發中心的，2025年晉江將增加30萬元的配套獎勵。

（三）優選科技特派員服務。6月份前，將從高校院所選任100個科技特派員（法人、團隊），分別指派到晉江市各產業相關企業為研發提供智力支撐。4月底前將對接泉州電視臺前往星達鞋服、源泰皮革，實地拍攝科技特派員典型案例，以標桿示范放大科技特派員制度的綜合效益。

三、針對營造初創企業發展所需的創新創業生態問題，將采取3項措施：

（一）優化企業發展環境。設立“晉江孵化大聯盟”科創載體交流品牌，組織初創企業參加每季度都會舉辦的沙龍、對接會、外出研習等活動，促進企業之間在創新活動、招商引資、項目投融資等領域的緊密合作，打造孕育科創企業發展的良好環境，2025年還會專門組織開展3場以上特色活動。

（二）提升科創載體建設。2025年加大力度從政策輔導、成果轉化、基金賦能等方面開展眾創空間、科技企業孵化器建設，對新認定為國家級、省級、泉州市級眾創空間或星創天地（含試點）的運營主體，分別給予50萬元、30萬元、5萬元獎勵，目前已有14家泉州市級以上眾創空間；對新認定為國家級、省級、泉州市級科技企業孵化器的運營主體給予獎勵，2025年將加大獎勵額度，分別給予150萬元、100萬元、50萬元獎勵。

（三）“保姆式”科創服務。4月底前將推出孵化器積分獎勵制度，根據積分評定情況給予資金獎勵，1積分獎勵1萬元，最高可獲得200萬元獎勵,引導孵化器針對初創企業全生命成長周期進行“保姆式”服務，進一步加強科創企業培育、推動企業技術創新、設立專項投資基金，促進企業更好更快發展。

四、針對幫助企業解決技術瓶頸突破、實現技術對接問題，將采取2項措施：

（一）搭建常態化對接平臺。2025年將舉辦40場“創客街·創享匯”、“創客街·創智匯”等成果對接活動，重點打造“科技趕集日”品牌活動，企業可以在每月10日、20日到三創園路演大廳與專家面對面交流對接，同時采取“揭榜掛帥”形式，發布兩張榜（企業技術需求和高校、科研院所成果轉化需求），對接成功并實施的，按照企業實際出資額的20%給予最高100萬元的補助。

（二）組建專業化服務隊伍。重點依托晉江市12家省級技術轉移機構，6月底前將成立“晉江市技術經紀人協會”，制定運行機制，打造一支技術轉移服務隊伍，發揮其專業化的積極作用，為晉江市科技成果轉化提供全流程、精準化服務支撐。

晉江市司法局

重點解決檢查過多、處罰過重等兩方面問題

一、全面構建“無事不擾”執法監管體系，解決多頭檢查、重復檢查等檢查過多影響企業生產經營的問題，將采取五項措施：

（一）全面推行“清單之外無檢查”。全面清理行政執法主體及檢查事項，向社會公布檢查事項清單，取消沒有依據的檢查事項，明確監管邊界，企業可以拒絕清單之外的檢查。

（二）全面推行“進一次門，查多項事”。組織編制晉江市“綜合查一次”年度清單，將跨領域行政檢查事項整合為“一表通查”，多個部門整合“一支隊伍”集中開展檢查，力爭涉企檢查頻次同比壓縮50%以上，減少企業迎檢成本。

（三）建立涉企專項檢查審批制度。實行專項檢查年度數量控制，專項檢查計劃須經市政府同意并向社會公布，防止專項檢查過多、過濫。

（四）建立“無事不擾”企業白名單。實施分類精準監管，將信用良好的企業納入白名單，實行白名單動態管理，明確進入、退出機制，對白名單企業不查或少查，促進優質企業專注核心業務發展。

（五）建立入企“掃碼”登記制度。執法人員“憑碼”開展檢查，企業通過掃碼即可溯源檢查記錄，拒絕無碼檢查，對違規檢查實時在線投訴。

二、全面推行包容審慎監管執法制度，解決“小過重罰”、行政處罰影響企業信用等造成涉案企業負擔過大、負面影響過大的問題，將采取三項措施：

（一）推出涉企“預約式”行政指導服務。針對食品、制鞋、紡織等行業編制首批涉企行政合規指導清單，推動企業通過合規輔導降低違法風險，幫助企業建立系統化合規管理體系。

（二）給予企業更大的容錯減負空間。更新包容審慎監管執法“四張清單”，全面推動行政執法機關對首次違法、沒有危害后果或者危害后果輕微的違法行為主動適用“不予處罰、減輕處罰、從輕處罰”，力爭2025年為企業減免處罰金額同比增長50%。對不采取查封、扣押等強制性手段可以達到行政管理目的的，一律不予查封、扣押。

（三）推行行政處罰“兩書同達”。全面實行涉企行政處罰決定書與信用修復告知書同步送達制度，明確行政執法機關審核時限，企業完成整改并提交審核材料后，五個工作日完成核查，幫助企業第一時間完成信用重塑。

下一步，晉江市司法局將同步提升行政執法監督質效，新建行政執法監督聯系點20個，構建“行政執法監督+12345熱線”快速響應機制，拓寬企業反映行政執法問題的渠道，受理企業與行政執法機關的行政爭議，通過線上+線下“全鏈條”監督，糾正行政執法機關超范圍、超標準、超頻次的執法活動，確保各項措施落地見效，助力晉江市創建全國營商環境最優縣（市）。

晉江市自然資源局

重點解決歷史遺留建設用地問題

一、壓縮時限

1.免予編制成片開發方案，報批時間可縮短3個月。

2.支持按項目用地范圍編制控規圖則，用線上評審代替會議評審，評審期間同步公示，時間可縮短3周。

3.實行項目選址、立項、用林審批、違法處罰、社保審批等聯審辦理，變“串聯”為“并聯”。

二、降低成本

1.免予編制成片開發方案和征地社會穩定風險評估，企業每宗地塊減少10萬元費用。

2.允許土地出讓金分期繳納，最長一年內繳清。

3.支持工業用地通過長期租賃、先租后讓、彈性出讓等方式靈活供地，減輕企業拿地時的一次性付款壓力。

三、優化規劃

1.優化城鎮開發邊界，優先保障歷史遺留建設用地納入開發邊界。

2.工業用地容積率可突破4.0，陶瓷、建材、機械等行業用地建筑密度由60%提高到80%，使企業機臺設備更好布局。

3.減少建筑退讓用地紅線距離，多層建筑退讓用地紅線由9米降為3米，高層建筑退讓用地紅線由15米降為6米，提高土地空間利用率。

4.工業用地停車配建標準降低，建筑面積每百平方米的機動車位配建指標，由原來的0.3-0.4降低至0.2-0.3，降低企業投資成本。

四、完善政策

1.出臺更簡便的工業房產證補辦政策，支持企業分棟補辦房產證，手續齊全一棟辦理一棟。

2.繼續向上爭取農村集體經營性建設用地入市試點，通過入市幫助企業完善用地手續，激發經濟活力。

五、強化保障

1.抽調全局最精干力量組建攻堅專班，密切與泉州市局各部門溝通，快速組件、快速獲批。

2.充分授權，設立單一窗口，讓企業一次申辦，少跑腿、好辦事。

3.加強歷史遺留建設用地處置政策宣講，印制辦事指南、拍攝宣傳短片，赴鎮街、企業開展政策巡講、業務培訓，提高政策知曉率。

下一步，晉江市自然資源局將把歷史遺留建設用地處置工作作為全局工作的重中之重，舉全局之力，集成破解要素制約、空間瓶頸，推動晉江市民營企業轉型升級和高質量發展。

晉江市行政服務中心

重點解決辦事多頭跑、復雜事項不會辦、

涉企政策不好找、建設資金轉貸難、

辦事有難沒人幫等五方面問題

一、聚焦企業辦事多頭跑問題，推進關聯事項一次辦

1.全面落地“企業信息變更”“企業注銷登記”等國務院33件“一件事”重點事項；梳理晉江市工建項目“驗登合一”“房屋抵押備案”等特色“一件事”套餐，年底前實現“一件事”可辦數量 50 件以上。

二、聚焦復雜事項不會辦問題，推行人機協同幫代辦

2.八月底前，完成基于DeepSeek底座的“智問智辦”政務大模型建設，為企業群眾提供智能咨詢、引導、填單、預審等服務，實現辦事意圖多輪引導、常見業務一鍵申報，打造“人機協同、數智驅動”的政務服務新模式。

3.借鑒“單一窗口”服務模式，在政務服務大廳設立“企業服務中心”，統籌各部門涉企服務資源，為企業提供掛鉤聯系、線上線下咨詢、輔助業務申報等一站式幫代辦服務。

三、聚焦涉企政策不好找問題，實現企業服務一站辦

4.以“晉快辦”政務服務平臺為載體，整合全市涉企線上服務入口，進一步匯集惠企政策、涉企服務事項、企業訴求及 “晉品出海”海外商貿資訊等各類信息資源，為企業提供線上一站式服務。

四、聚焦建設資金轉貸難問題，創新“帶押換證”新模式

5.聚焦企業在項目建成后，將在建工程抵押轉為房地一體抵押過程中產生的資金借貸“過橋費”問題，通過優化流程，實現抵押權注銷、房產首次登記、抵押權登記三項業務并聯審批，企業無需額外籌措高額“過橋費”即可當日辦結轉貸業務，幫助企業減輕融資成本與資金周轉壓力。

五、聚焦辦事有難沒人幫問題，推出“晉心”服務兜底辦

6.要求首接窗口人員當好“企業群眾在晉辦事的熟人”，為辦事人提供全流程兜底服務，幫助企業群眾解決在辦事過程中遇到的困難，實現對每件“辦不成事”的全程跟蹤，讓企業群眾真切感受晉江市“好辦事”“辦成事”的政務服務溫度。

晉江市公安局

重點解決企業銀行卡異地不合理凍結、解凍難

以及知識產權保護不足、

網絡安全保障薄弱等三方面問題

一、針對企業反映的銀行卡異地不合理凍結、解凍難的問題，將采取3個措施：

（一）設立涉企執法服務中心，歸口接收、審核異地公安機關辦案協作請求，嚴禁不合規的辦案協作，堅決遏制“遠洋捕撈”式趨利性執法。

（二）整合“警民溝通”咨詢窗口，為企業提供咨詢、求助、報警，協同商務局、市場監管局、中國人民銀行及商業銀行，建立涉企賬戶解凍快速響應機制，制作《解凍申訴流程圖》，對企業訴求“有求必應、一事一議”。

（三）編制《涉企銀行賬戶合法經營指引》手冊，通過以案釋法、法律咨詢等方式，提高企業的防控法律風險意識，最大限度降低企業銀行賬戶被凍結風險。

二、針對企業反映的知識產權保護不足的問題，將采取2個措施：

（一）開展網絡售假“春雷行動”專項執法，嚴打網絡售假、侵權假冒等犯罪。

（二）落實知識產權行政司法互通互聯工作機制，密切與檢法、市場監管等部門合作，暢通信息共享、完善辦案聯動、統一執法標準、聯合監管懲戒，加強行刑銜接和協同保護力度，推進企業知識產權“嚴保護、大保護、快保護、同保護”工作格局，最大程度為企業追贓挽損。

三、針對企業反映的網絡安全保障薄弱的問題，將采取2個措施：

（一）開展全天候巡查，第一時間發現查處對企業商業信譽、商品聲譽等進行造謠傳謠的信息，嚴厲打擊編造、杜撰抹黑企業的涉企謠言類違法犯罪活動，同時指導企業及時正面發聲，維護晉江市民營企業商業信譽和品牌聲譽。

（二）依托網安“流動警務室”一站式綜合技術服務優勢，對企業提出的網絡安全服務請求，做到有求必應，為企業提供長期免費的網絡安全技術檢測上門服務。指導企業開展等級保護備案，排查網絡安全風險、堵塞網絡安全漏洞，開展網絡安全知識宣傳普法等活動，并指導企業完成問題整改。

四、針對護航“晉品出海、貿通全球”，將采取2個措施：

（一）依托“緊急商務專窗”，推行“即到即辦、特事特辦” 涉企服務機制；常態化實行“周六不打烊”，最大程度節約群眾辦事時間和成本；擴大24小時出入境智能簽注設備港澳商務簽注服務點位，助力企業赴境外拓展市場。

（二）依托“中國—東盟法律研究中心泉州研究院”，編制完成東盟各國的《法治化營商環境報告》，系統分析各國法律體系和涉企政策，為“晉品出?！碧峁I的法律風險評估及合規建議。組建涉外法律服務團隊，為企業跨境投資、貿易糾紛等提供專業咨詢，護航晉江品牌國際化進程。

“法治是最好的營商環境”。晉江市公安局將深入踐行“晉江經驗”中蘊含的法治意涵與法治精神，著力推動市場化、法治化、國際化營商環境建設，讓企業輕裝上陣、安心發展、放手創業！

泉州海關駐晉江辦事處

重點解決查驗率待優化、

國際物流通道先天不足問題，

支持集拼出口和新興業態發展。

一、針對降低企業成本，將采取措施1項：

1.推動“一般貿易+市場采購”集拼出口，降低企業成本。

二、針對彌補物流通道短板，將采取措施2項：

2.推動晉江—克拉克貨運包機常態化運營，指導晉江機場進境水果指定監管場地完成建設并通過海關總署驗收，實現水果直接從晉江空運入境。

3.實施泉州綜保區“區港”聯動，擴大保稅物流跨省際通關，對接直通海陸空口岸。

三、針對支持新興業態發展，將采取措施2項：

4、推動市場采購預包裝食品出口產品、出口目的國家（地區）正面清單擴項至21項，支持晉江市場采購預包裝食品出口良性發展。

5、推進泉州綜保區跨境電商監管場所擴建升級，支持晉江跨境電商做大做強。

四、針對打破貿易壁壘，將采取措施2項：

6、用好全國首個體育產品技貿措施評議基地，實現晉江企業重點貿易國家技術性貿易措施信息搜集覆蓋，為政府提供決策輔助，為企業提供技術指導。

7、推動指導出口食品生產企業境外注冊并開展出口業務，幫助出口食品生產企業進一步開拓新興市場。

優化營商環境只有進行時，沒有完成時！泉州海關駐晉江辦事處將按照今天大會部署要求，積極營造一流營商環境，全力為企業減負增效，為“晉品出海”注入強大動能。

晉江市稅務局

重點優化退稅審批、函調工作

和政策服務三方面服務舉措

一、采取2項措施提升退稅審批速度：

一是篩選出報關出口至退稅申報耗時較長且出口金額較大的企業，開展定向精準提醒，提高申報速度。

二是推進單證備案電子化管理，為企業提供“備案指南”，提升備案效率，引導大型出口企業研發單證傳輸系統，進一步提高單證上傳速度。

二、采取1項措施優化函調管理工作：

落實“信用+風險”監管體系，加強稅務與外管、海關部門間的數據共享。以出口企業的信用等級、稅收遵從度為依據，實現對企業函調的差別化管理。

三、采取3項措施推進政策直達快享：

一是打造“晉路通”跨境服務品牌，整合114個國家和地區稅收協定，依托征納互動平臺，建立稅企直連渠道，瞄準“走出去”企業需求，實現“數據捕捉—政策推送—業務受理”一步到位。

二是以“9810”離境即退稅和市場采購為推廣重心，篩選企業群體，開展“十鎮百企千人”政策宣講會，發放政策解讀、操作指引等“大禮包”，確保對應企業“應享盡享”。

三是推動境外旅客購物離境退稅“即買即退”服務措施落地，優化離境退稅辦理流程，鼓勵更多晉江品牌企業、傳統產業、特色產品設立“離境退稅”商店。

護航“晉品出?！?，稅務使命在肩！晉江市稅務局將以更實舉措破解涉稅難題、以更優服務優化營商環境，進一步為外向型經濟穩健發展貢獻稅務力量！

晉江金融監管支局

重點解決融資難融資貴、“凍卡”影響、

匯率風險等三方面問題

一、針對融資難、融資貴問題，將采取3項措施：

一是落實落細小微企業融資協調工作機制，力爭實現2025年新增普惠小微企業首貸戶1200戶，普惠小微企業貸款加權平均利率下降15個BP，小微外貿企業貸款投放“兩個不低于、一個不高于”，即貸款增速不低于各項貸款增速，貸款戶數不低于上年同期水平，新增貸款利率不高于普惠型小微企業平均貸款利率，小微企業無還本續貸業務規模提升10個百分點，確保不發生不合理的抽貸、斷貸。

二是督促銀行機構制定個性化融資方案，提供國際貿易融資、內保外貸、跨境直貸、倉單質押、知識產權質押、供應鏈融資等多種融資方式，創新推出“外貿貸”、“跨境e貸”、“跨境直貸通”等豐富多樣的融資產品，力爭在6月底前全部落地推廣。

三是督促銀行機構主動對接重點產業鏈白名單企業，積極向上級行爭取授權授信支持，創新推出一批便攜高效、低成本的純信用類貸款產品，力爭在6月底前全部落地推廣。

二、針對“凍卡”問題，將采取1項措施：

督促銀行機構建立內部快速響應機制，優化賬戶“解凍”流程，配合公安部門第一時間為企業提供賬戶解凍服務。

三、針對國際貿易過程中存在的匯率風險、信用風險問題，將采取2項措施：

一是引導銀行機構優化匯率避險服務，充分運用遠期、掉期、期權等產品，幫助企業防范匯率風險；深化“匯率避險擔保增信”模式，主動與政府性融資擔保公司對接，依托政府融資擔保增信，幫助企業“零成本”鎖定匯率風險，降低套保成本。

二是推動保險機構擴大出口信用保險覆蓋面，指導銀行機構用好政策性保單融資風險權重為零等監管政策，深化與出口信保公司合作，積極開展保單融資業務。

下一步，晉江金融監管支局將強化監管引領，推動轄區銀行保險機構持續提升金融服務質效，為護航“晉品出?！?、助推晉江經濟高質量發展貢獻金融力量。

排名第一！恭喜晉江！

晉江這個女孩，火出圈！

記者 | 鄧彬彬

編輯 | 王清松

審核 | 陳文經 張鎮業 曾素梅

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